摘 要：西安市作為承東啟西、連南接北的戰(zhàn)略要地和交通樞紐，亞歐大陸橋的中心節(jié)點(diǎn)，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地區(qū)，以及絲綢之路起點(diǎn)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要城市，面臨著眾多外部機(jī)遇，同時(shí)也兼具諸多內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)。如何利用這些機(jī)遇疊加和優(yōu)勢(shì)組合，深度融入全球經(jīng)濟(jì)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，是西安市亟需解決的重要問(wèn)題之一。本文基于這樣的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)西安市融入全球經(jīng)濟(jì)外部機(jī)遇和自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了深入分析，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外典型的國(guó)際化大都市的比較，尋找自身短板，為西安市深度融入全球經(jīng)濟(jì)、培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)尋找思路和發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：全球經(jīng)濟(jì)；國(guó)際化大都市；競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

一、西安市融入全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇和自身優(yōu)勢(shì)

1.西安市融入全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇

在“一帶一路”戰(zhàn)略帶動(dòng)下，西安國(guó)家一類陸路口岸開(kāi)放正式獲批，“長(zhǎng)安號(hào)”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，陜西跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)開(kāi)局，西安高新綜合保稅區(qū)、西安綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，西安已成為西北首個(gè)72小時(shí)過(guò)境免簽城市。在三星、美光、強(qiáng)生等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，2015年，西安實(shí)現(xiàn)海關(guān)進(jìn)出口總額1761.9億元，比上年增長(zhǎng)15%①。高新區(qū)進(jìn)出口總額突破219億美元，同比增長(zhǎng)18.8%②。

與其他副省級(jí)城市相比，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革示試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地等戰(zhàn)略機(jī)遇的同期疊加（見(jiàn)表），形成了西安發(fā)展過(guò)程中獨(dú)具一格的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，成為西安融入全球經(jīng)濟(jì)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的推手和動(dòng)力。

2.西安市融入全球經(jīng)濟(jì)的自身優(yōu)勢(shì)

（1）科技、教育、人才資源豐富

西安的綜合科教實(shí)力位居全國(guó)城市第三，軍工實(shí)力全國(guó)城市排名第一。西安擁有普通高校63所，在校學(xué)生75.27萬(wàn)人③，各類科研及開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)1684個(gè)，各類獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)460余家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)測(cè)試中心231個(gè)，科技人員16.10萬(wàn)人，其中，兩院院士60余人。

（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯

西安是全國(guó)重要的新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地?，F(xiàn)已形成以英特爾為代表的IC設(shè)計(jì)，以三星、美光為代表的半導(dǎo)體封裝及測(cè)試，和以中興、酷派為代表的智能終端制造為主體的，具有國(guó)際級(jí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈。在航空航天設(shè)備、電子信息設(shè)備、汽車、專用通用設(shè)備、高中壓輸變電成套設(shè)備等高端裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，已形成以化學(xué)原料藥和制劑生產(chǎn)加工為主體，以天然藥物和中藥開(kāi)發(fā)生產(chǎn)為特色，以醫(yī)療儀器和設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)為支撐，以新劑型藥物和生物制品為增長(zhǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

（3）生態(tài)文旅資源富集

秦嶺是全國(guó)聞名的“生物資源基因庫(kù)”，據(jù)《太白山本草志》（1993）統(tǒng)計(jì)，共有1412種之多。依托山水生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源，西安在秦嶺北麓、渭河沿岸、白鹿原等板塊布局建設(shè)獼猴桃、葡萄、櫻桃、石榴等時(shí)令水果產(chǎn)業(yè)帶。友城資源方面，西安現(xiàn)擁有國(guó)際友好城市27個(gè)，居15個(gè)副省級(jí)城市第五④。尤其在“一帶一路”沿線國(guó)家，西安的友城城市總數(shù)達(dá)到15家。

二、西安市融入全球經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，內(nèi)在質(zhì)量不高

從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，近年來(lái)西安經(jīng)濟(jì)增速雖然排在全國(guó)副省級(jí)城市前列，但總量?jī)?yōu)勢(shì)微弱，僅為成都的54%，面臨著做大經(jīng)濟(jì)總量、保持較快增速的壓力。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)看，西安總體呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較弱。三產(chǎn)占比雖然達(dá)到55.8%，比成都略高，但成都的三產(chǎn)總量為5125億元，與西安GDP相當(dāng)⑤。從內(nèi)在質(zhì)量來(lái)看，2014年西安三次產(chǎn)業(yè)占比分別為3.9：40.3：55.8，但內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量不高，二產(chǎn)增速不快，總量偏小，三產(chǎn)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為落后，占比不高，與國(guó)際化大都市發(fā)展水平不相匹配。

2.國(guó)際化程度不夠

從西安融入全球經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析可知，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)城市，西安的國(guó)際化程度與各項(xiàng)國(guó)際化大都市發(fā)展指標(biāo)，比如外國(guó)使領(lǐng)館入駐數(shù)量、世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐數(shù)量、舉辦國(guó)際會(huì)議次數(shù)、吸引國(guó)際入境游客人數(shù)等指標(biāo)差距較大。

3.城市承載能力不強(qiáng)

航空物流發(fā)展方面，國(guó)際航線數(shù)量偏少，旅客吞吐量、航空貨運(yùn)吞吐量較低，無(wú)法滿足城市發(fā)展的需要和建設(shè)國(guó)際化大都市的要求。服務(wù)業(yè)方面，以金融、交通運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢。城市涉外公共服務(wù)水平較低，為外籍人士在西安工作、學(xué)習(xí)、生活提供的保障不完善。生態(tài)承載能力方面，人均占有水資源量?jī)H為277立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)人均的2069立方米和陜西省人均的1133立方米，屬于極度缺水城市⑥。此外，人均綠地覆蓋面積為11.2平方米/人，與全國(guó)城市人均公園綠地面積12.64平方米相比仍有一定差距⑦。

三、西安市融入全球經(jīng)濟(jì)的總體思路和政策建議

1.總體思路

西安市融入全球經(jīng)濟(jì)的總體思路為：通過(guò)制造業(yè)智能化升級(jí)推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新之都”建設(shè)進(jìn)程，使西安成為全球知名的先進(jìn)制造業(yè)基地，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)策源地之一；通過(guò)軟件和信息服務(wù)業(yè)卓越化提升，打造“全球設(shè)計(jì)之都”，使西安成為全球重要的軟件技術(shù)創(chuàng)新基地、新興產(chǎn)業(yè)孵化基地。發(fā)揮“世界古都，華夏之根”的資源優(yōu)勢(shì)，使西安成為彰顯華夏文明的世界歷史文化名城和國(guó)際一流旅游目的地。依托秦嶺及渭河的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施全球品牌化戰(zhàn)略，使西安成為世界知名的溫帶水果出產(chǎn)地和全球技術(shù)領(lǐng)先的低溫果汁產(chǎn)業(yè)聚集地。

2.西安融入全球經(jīng)濟(jì)的政策建議

（1）培育產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

借助《中國(guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的逐步實(shí)施，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以培育龍頭企業(yè)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群為核心，以開(kāi)發(fā)區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎，實(shí)施“大集團(tuán)引領(lǐng)，大項(xiàng)目支撐，集群化推進(jìn)，園區(qū)化承載”發(fā)展戰(zhàn)略，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（2）加大對(duì)外開(kāi)放程度

以“一帶一路”戰(zhàn)略布局為依托，加大向西開(kāi)放的力度，通過(guò)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作、國(guó)際孵化、信息共享帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展向西開(kāi)放的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)能源、科技服務(wù)、產(chǎn)能等優(yōu)勢(shì)資源輸出，提升西安的吸引力和輻射力。統(tǒng)籌推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”合作創(chuàng)新，實(shí)施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略；提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，為西安加快融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力支撐。

（3）優(yōu)化提升城市功能

積極構(gòu)筑智能交通物聯(lián)網(wǎng)體系，依托機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、城內(nèi)道路，將西安建成大型無(wú)縫智能綜合交通樞紐。推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)業(yè)水平。積極推動(dòng)智能化服務(wù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。完善社會(huì)治理，提高城市精細(xì)化管理的規(guī)范化、數(shù)字化、常態(tài)化水平，實(shí)現(xiàn)城市管理的智能化、精細(xì)化、網(wǎng)格化。提升契合國(guó)際化大都市要求的城市精細(xì)化管理和社會(huì)治理水平。

（4）提升城市文化軟實(shí)力

總結(jié)和提煉西安城市精神，形成城市核心價(jià)值觀，用城市精神來(lái)促使市民形成普遍的城市自豪感和認(rèn)同感。注重提高市民的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)廣大市民文化水平、文明程度、道德修養(yǎng)、法律觀念和公民意識(shí)的教育和培養(yǎng)。精準(zhǔn)城市定位，找準(zhǔn)城市宣傳的切入點(diǎn)，打造西安城市文化名片，提升文化軟實(shí)力，提高西安在國(guó)際文化上的影響力水平。

（5）提升資本供給能力

拓寬貸款渠道、豐富信貸產(chǎn)品、創(chuàng)新貸款模式、加強(qiáng)信貸機(jī)構(gòu)之間的合作以及完善貸款保障措施，建立多元化的資本供給體系。完善以政策性信用擔(dān)保為主體、商業(yè)擔(dān)保和互助擔(dān)保相互支持的多層次擔(dān)保體系。通過(guò)支持企業(yè)上市融資、鼓勵(lì)上市企業(yè)增資擴(kuò)股、構(gòu)建多層次股權(quán)融資體系。

（6）健全人才保障體系

加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高校、各級(jí)僑聯(lián)機(jī)構(gòu)以及國(guó)際化人才中介機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)。加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)能力，推動(dòng)企業(yè)與高校聯(lián)合開(kāi)展專業(yè)人才培養(yǎng)，提升專業(yè)人才的國(guó)際化水平。

總之，西安市應(yīng)當(dāng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、加大對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)智慧城市、加大城市營(yíng)銷、強(qiáng)化資本保障、健全人才體系，在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指導(dǎo)下，按照建設(shè)國(guó)際化大都市的要求，在更大區(qū)域和更高視野下，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)西安快速融入全球經(jīng)濟(jì)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：西安市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

②數(shù)據(jù)來(lái)源：海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料.

③數(shù)據(jù)來(lái)源：西安統(tǒng)計(jì)年鑒2014.

④數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)國(guó)際友好城市聯(lián)合會(huì).

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：魏民洲書記《關(guān)于西安市“十三五”發(fā)展的幾點(diǎn)思考》.

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：西安市節(jié)約用水辦公室.

⑦數(shù)據(jù)來(lái)源：《2014年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》.

作者簡(jiǎn)介：李喆（1981- ），女，工作單位為西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)創(chuàng)新發(fā)展局（政策研究室）