王小棟　王璐

摘 要：為了加快學(xué)校教學(xué)改革，提高學(xué)生就學(xué)率和升學(xué)率，促進(jìn)教育質(zhì)量的全面提升，2015年4月，南非基礎(chǔ)教育部頒布了《2019行動(dòng)計(jì)劃：面向2030學(xué)校教育》。該計(jì)劃的前13項(xiàng)目標(biāo)是結(jié)果性目標(biāo)，涉及學(xué)校教育改革的績(jī)效和成果，明確了南非教育改革需實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景和目標(biāo)。文章分析了“2019行動(dòng)計(jì)劃”中的13項(xiàng)結(jié)果性目標(biāo)及其改革措施，總結(jié)并提煉出該計(jì)劃的三個(gè)特征，即政策制定的延續(xù)性、重視評(píng)價(jià)的高效性、教育改革的有效性。

關(guān)鍵詞：南非教育改革；行動(dòng)計(jì)劃；學(xué)校教育；目標(biāo)及措施

南非政府一直把教育發(fā)展作為社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力和基礎(chǔ)。21世紀(jì)以來，為加快教育發(fā)展的進(jìn)度，保證兒童正常就學(xué)、升學(xué)，提高教育質(zhì)量，南非政府出臺(tái)了一系列政策措施，重點(diǎn)實(shí)施“2005課程改革”，引進(jìn)“以結(jié)果為本位”的教育理念，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育發(fā)展的穩(wěn)步提升。盡管南非基礎(chǔ)教育的發(fā)展距離“優(yōu)質(zhì)均衡”的目標(biāo)還有很大差距[1]，但是南非政府加快了教育改革轉(zhuǎn)型，反思教育改革中存在的問題，建立了新的質(zhì)量提升措施框架。

為了提升教育質(zhì)量，增加學(xué)校各年級(jí)的學(xué)生人數(shù)，提高學(xué)生成績(jī)，2015年4月，南非基礎(chǔ)教育部（Department of Basic Education）發(fā)布了《2019行動(dòng)計(jì)劃：面向2030學(xué)校教育》（Action Plan to 2019： Towards the Realisation of Schooling 2030，下文簡(jiǎn)稱“2019行動(dòng)計(jì)劃”）[2]，該計(jì)劃是《2014行動(dòng)計(jì)劃：面向2025學(xué)校教育》（Action Plan to 2014： Towards the Realisation of Schooling 2025，下文簡(jiǎn)稱“2014行動(dòng)計(jì)劃”）的發(fā)展和延伸。[3]

實(shí)際上，2011年，南非基礎(chǔ)教育部已經(jīng)制定并發(fā)布了“2014行動(dòng)計(jì)劃”。該計(jì)劃提出了南非基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵舉措及內(nèi)容。但隨著南非課改的深化和推進(jìn)，“2014行動(dòng)計(jì)劃”中強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容和重點(diǎn)也發(fā)生了變化。2012年，南非總統(tǒng)發(fā)布了“國(guó)家發(fā)展計(jì)劃”（National Development Plan），要求延長(zhǎng)“2014行動(dòng)計(jì)劃”的時(shí)間，即從2025年延伸至2030年，而2019年則被設(shè)定為中期節(jié)點(diǎn)。

一、背景介紹

南非“2019行動(dòng)計(jì)劃”制定得較為全面、系統(tǒng)，規(guī)劃了處于不同階段的中小學(xué)生所要達(dá)成的學(xué)習(xí)目標(biāo)和掌握的基本技能，并規(guī)定了R年級(jí)（Reception Year）至12年級(jí)學(xué)生所要完成的目標(biāo)任務(wù)。在南非教育體系中，兒童在讀小學(xué)前要接受一年的學(xué)前教育，即R年級(jí)，此后的1至9年級(jí)為基礎(chǔ)教育。從R年級(jí)到9年級(jí)共劃分為三段，R至3年級(jí)為低段，4至6年級(jí)為中段，7至9年級(jí)為高段。9年級(jí)畢業(yè)后，學(xué)生可以獲得普通教育與培訓(xùn)證書[4]。通常情況下，9年級(jí)學(xué)生在學(xué)業(yè)完成后，一部分學(xué)生將接受10至12年級(jí)的教育，其目的是為進(jìn)入大學(xué)做準(zhǔn)備，而另一部分學(xué)生選擇入讀繼續(xù)教育或成人教育學(xué)校。

“2019行動(dòng)計(jì)劃” 涉及廣泛的利益相關(guān)者，包括父母、教師、校長(zhǎng)、區(qū)域官員、省和國(guó)家級(jí)議會(huì)成員、民間組織等。此外，該計(jì)劃不僅面向南非本國(guó)公民，還面向非本國(guó)公民（如國(guó)外投資者等）。

“2019行動(dòng)計(jì)劃”涉及27個(gè)目標(biāo)，分為2個(gè)部分。前13項(xiàng)目標(biāo)是結(jié)果性目標(biāo)，涉及績(jī)效和成果；后14項(xiàng)目標(biāo)則強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)改進(jìn)。前13項(xiàng)目標(biāo)將對(duì)南非的基礎(chǔ)教育發(fā)展起指導(dǎo)性作用，決定著南非教育的未來發(fā)展走勢(shì)，因此也成為本研究的核心內(nèi)容。

二、結(jié)果性目標(biāo)的基本情況

“2019行動(dòng)計(jì)劃”的各個(gè)目標(biāo)聯(lián)系緊密，其設(shè)置循序漸進(jìn)。13項(xiàng)結(jié)果性目標(biāo)的內(nèi)容涵蓋了中小學(xué)教育的5個(gè)級(jí)段，包括R年級(jí)、1-3年級(jí)、4-6年級(jí)、7-9年級(jí)、10-12年級(jí)，主要強(qiáng)調(diào)了學(xué)生的入學(xué)率和升學(xué)率，語言和算術(shù)能力的標(biāo)準(zhǔn)，以及繼續(xù)教育（9年級(jí)以后）的開展問題。其目標(biāo)是提升南非的教育質(zhì)量，加快教育轉(zhuǎn)型，為國(guó)家發(fā)展儲(chǔ)備合格優(yōu)質(zhì)的人力資源，提升國(guó)家綜合實(shí)力（見表1）。

（一）學(xué)前教育階段：提高早期兒童發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)南非家庭普查（General Household Survey），南非學(xué)前教育的注冊(cè)率正在提高，4歲兒童的學(xué)前教育注冊(cè)率從2009年的59%上升到2013年的75%[5]。2014年普通居民調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，96%的一年級(jí)學(xué)生入校時(shí)接受過學(xué)前教育，而2009年這一數(shù)據(jù)低于85%。

南非的績(jī)效監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)部門（The Department of Performance Monitoring and Evaluation）完成了一項(xiàng)研究，該研究關(guān)注學(xué)前教育的綜合性影響。在許多學(xué)校中，兒童接受R年級(jí)的教育對(duì)他們進(jìn)入基礎(chǔ)教育階段的學(xué)習(xí)十分有益，但不是所有的學(xué)校都能做到，同一所學(xué)校也不能保證R年級(jí)的所有兒童都能夠達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，南非的早期兒童發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)措施已經(jīng)啟動(dòng)，并逐步實(shí)施。為了達(dá)到南非基礎(chǔ)教育部的要求，促進(jìn)學(xué)前教育階段教師的職業(yè)化發(fā)展，大學(xué)已經(jīng)開始為其頒發(fā)文憑。此外，南非與聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)合作，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布了2013年國(guó)家課程框架[6]。該框架涵蓋了兒童從出生到4歲每一階段的教學(xué)內(nèi)容，形成了監(jiān)測(cè)4歲以下兒童發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的體系，并設(shè)計(jì)干預(yù)措施。

（二）基礎(chǔ)教育階段：注重學(xué)生入學(xué)率，以及掌握語言和算術(shù)的能力

1.入學(xué)率

南非基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的留級(jí)率比其他非洲國(guó)家低，但減少留級(jí)的呼聲比其他國(guó)家高。2000年，南非42%的學(xué)生在6年級(jí)之前有過留級(jí)情況，而非洲南部和東部國(guó)家的這一比例為48%；2007年，南非這一數(shù)據(jù)為29%，而其他國(guó)家是40%。[7]

南非的大部分學(xué)生能夠在7至15歲入學(xué)，但仍有1%的學(xué)生未能入學(xué)。數(shù)據(jù)顯示，南非7至15歲的學(xué)生在校率高，但15%的學(xué)生不能完成9年級(jí)的學(xué)業(yè)。實(shí)際上，排除留級(jí)或復(fù)讀等情況，15歲的學(xué)生應(yīng)該已經(jīng)完成相應(yīng)學(xué)業(yè)。問題是許多學(xué)生還沒有升入9年級(jí)，就已經(jīng)留級(jí)、輟學(xué)了。

2.母語與第二語言考試

自2012年以來，年度國(guó)家評(píng)估項(xiàng)目（Annual National Assessments，ANA）用英語和荷蘭語（母語和第二語言）測(cè)試課程成績(jī)。事實(shí)上，在12年級(jí)末的考試中，英語與荷蘭語是南非非語言考試科目的指定用語。但是，學(xué)生用母語參加考試與用第二語言參加考試，成績(jī)有所差異。例如，6年級(jí)約22%的學(xué)生參加英語為母語的測(cè)試，66%的學(xué)生參加英語為第二語言的測(cè)試；10%的學(xué)生參加荷蘭語為母語的測(cè)試，1%參加荷蘭語為第二語言的測(cè)試。事實(shí)上，不管是英語還是荷蘭語，用母語參加考試的學(xué)生比用第二語言參加考試的學(xué)生的通過率高。[8]

3.提高語言和算術(shù)的能力

為了提高學(xué)生的成績(jī)，加快南非基礎(chǔ)教育階段的課程改革，2012年，隸屬于南非國(guó)家教育部的國(guó)家教育評(píng)估和發(fā)展委員會(huì)（National Education Evaluation and Development Unit）發(fā)布了年度報(bào)告[9]。該報(bào)告規(guī)定，改變基礎(chǔ)教育階段學(xué)生（R年級(jí)到3年級(jí)）語文和算數(shù)能力低水平的狀況，干預(yù)課堂教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)等。同時(shí)，規(guī)定了教師的職責(zé)和任務(wù)，如通過工具評(píng)測(cè)低年級(jí)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就等。

數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生在3年級(jí)前，語文和數(shù)學(xué)兩門課程的成績(jī)相差不大，但3年級(jí)之后，學(xué)生的數(shù)學(xué)成績(jī)往往低于語文成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南非2014年的國(guó)家統(tǒng)一考試中，6年級(jí)學(xué)生中有46%通過了語文測(cè)試，而通過數(shù)學(xué)測(cè)試的僅有32%。

2012年，年度國(guó)家評(píng)估項(xiàng)目開始評(píng)測(cè)9年級(jí)學(xué)生的各科目成績(jī)，目的是為10-12年級(jí)的學(xué)生提供更好的課程服務(wù)，如是否加強(qiáng)數(shù)學(xué)素養(yǎng)培養(yǎng)等。盡管年度國(guó)家評(píng)估項(xiàng)目不會(huì)為9年級(jí)的學(xué)生頒發(fā)證書，但仍然可以為他們是否進(jìn)入繼續(xù)教育學(xué)院提供參考。

（三）繼續(xù)教育階段：提高高等教育的升學(xué)率以及學(xué)生數(shù)學(xué)、物理學(xué)科考試的通過率

1.提高大學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

12年級(jí)通過學(xué)士等級(jí)考試的學(xué)生可以免考進(jìn)入大學(xué)，通過學(xué)士水平考試后，學(xué)生需要選擇至少4門非語言課程，而這4門課程應(yīng)該與學(xué)術(shù)課程相關(guān)。實(shí)際上，有些大學(xué)的院系會(huì)提出更高的要求，并強(qiáng)調(diào)進(jìn)入大學(xué)后的培養(yǎng)工作。2014年南非基礎(chǔ)教育部發(fā)布報(bào)告，表示將提高大學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2.推動(dòng)繼續(xù)教育發(fā)展

完成12年級(jí)課程后，讓更多的學(xué)生獲得國(guó)家高級(jí)資格證書（National Senior Certificate）或等效資質(zhì)是促進(jìn)南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少收入不平等現(xiàn)象的重要前提。監(jiān)控12年級(jí)或同等教育水平的完成情況絕非易事，因?yàn)榻?0年的招生和復(fù)讀率上下浮動(dòng)，且上升緩慢。2000-2014年，獲得國(guó)家高級(jí)資格證書的人數(shù)每年增長(zhǎng)3%。盡管這一數(shù)據(jù)表明了南非教育水平的提高，但也只實(shí)現(xiàn)了官方預(yù)期目標(biāo)的一半。

3.提高數(shù)學(xué)及物理學(xué)科通過率

近年來，南非的基礎(chǔ)教育不斷強(qiáng)化數(shù)學(xué)和物理學(xué)科，學(xué)生的成績(jī)得到了較大的提升。如在國(guó)際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢(shì)研究（Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）測(cè)試中，學(xué)生的數(shù)學(xué)成績(jī)有顯著提高。2013年，南非基礎(chǔ)教育部發(fā)布了12年級(jí)考試報(bào)告，該報(bào)告記錄了學(xué)生數(shù)學(xué)成績(jī)的進(jìn)步幅度，80%以上的學(xué)生達(dá)到了目標(biāo)要求，物理學(xué)科亦如此。

為了提高學(xué)生的數(shù)學(xué)成績(jī)，南非政府積極組織學(xué)校與非政府組織（NGOs）加強(qiáng)合作，提高課程質(zhì)量。2012年，國(guó)家出臺(tái)措施，要求向10-12年級(jí)的學(xué)生發(fā)放新的Siyavula數(shù)學(xué)練習(xí)冊(cè)（數(shù)學(xué)和物理學(xué)科），這些資源也可在網(wǎng)上下載電子版。

2014年，南非部長(zhǎng)級(jí)工作小組成立，調(diào)查了數(shù)學(xué)、科學(xué)和技術(shù)（Mathematics， Science and Technology）計(jì)劃的實(shí)施情況，向社會(huì)公開診斷性報(bào)告結(jié)果。診斷性報(bào)告由南非基礎(chǔ)教育部根據(jù)12年級(jí)學(xué)生的考試情況撰寫。[10]

（四）引進(jìn)國(guó)際測(cè)評(píng)考試

為了提升南非的教育質(zhì)量，有效監(jiān)測(cè)學(xué)生的成績(jī)，南非加入了多個(gè)教育質(zhì)量檢測(cè)聯(lián)合會(huì)，包括非洲南部和東部教育質(zhì)量檢測(cè)聯(lián)合會(huì)（Southern and Eastern Africa Consortium for Monitoring Educational Quality，SACMEQ）、國(guó)際閱讀素養(yǎng)研究（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）、國(guó)際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢(shì)研究等。

SACMEQ測(cè)試項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)在于，不僅測(cè)試學(xué)生，還測(cè)試教師，這為教育規(guī)劃者觀察教師的專業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人發(fā)展提供了有效依據(jù)。2012年，南非國(guó)家教育評(píng)價(jià)和開發(fā)委員會(huì)在報(bào)告中提到，“教師不會(huì)教他們自己不知道的東西”，也就是說，教師個(gè)人的知識(shí)儲(chǔ)備和文化水平在很大程度上決定了學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。2007年，南非三個(gè)?。‥astern Cape， Mpumalanga and Limpopo）的教師參加了SACMEQ測(cè)試。

除了SACMEQ，南非于2006-2011年參加了PIRLS項(xiàng)目，檢測(cè)南非小學(xué)生的語言水平。2012年，PIRLS測(cè)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾翽IRLS考試。原先PIRLS測(cè)驗(yàn)是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的學(xué)生設(shè)計(jì)的，而新PIRLS考試具有預(yù)測(cè)性，專門針對(duì)發(fā)展中國(guó)家成績(jī)較差的學(xué)生設(shè)計(jì)的。

除此之外，南非還希望通過測(cè)試觀察年級(jí)變化的情況。不是所有的發(fā)展中國(guó)家都重視這種變化。2002年TIMSS測(cè)試中，南非8年級(jí)和9年級(jí)學(xué)生參加了測(cè)試，但在2011年，專家發(fā)現(xiàn)測(cè)試對(duì)于9年級(jí)學(xué)生更有意義，故選取9年級(jí)學(xué)生測(cè)試。除了南非，博茲瓦納和洪都拉斯在2011年的TIMSS測(cè)試中也僅選取9年級(jí)學(xué)生。

南非政府承認(rèn)提高教育質(zhì)量是國(guó)之挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)的可行性，并關(guān)注世界排名。盡管南非的成績(jī)排名偏低，但加入各種國(guó)際測(cè)評(píng)項(xiàng)目說明其對(duì)教育的重視。

三、特征與總結(jié)

（一）政策制定的延續(xù)性

2011年，南非發(fā)布《2014行動(dòng)計(jì)劃：面向2025學(xué)校教育》，而《2019行動(dòng)計(jì)劃：面向2030學(xué)校教育》延續(xù)了前一份計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容，并在文件的制定過程中根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整。此外，“2019行動(dòng)計(jì)劃”作為總的行動(dòng)計(jì)劃，在其制定的過程中，結(jié)合了南非《2030國(guó)家發(fā)展計(jì)劃：讓我們的未來成真》《基礎(chǔ)教育部2014-2019戰(zhàn)略計(jì)劃》等多份文件內(nèi)容，一方面貫徹了國(guó)家在教育方面的大政方針，另一方面反映了國(guó)家在教育計(jì)劃、實(shí)施方面的整體性和一致性。

（二）重視評(píng)價(jià)的高效性

為檢測(cè)成績(jī)，南非學(xué)校參加多種國(guó)際測(cè)評(píng)項(xiàng)目。“2019行動(dòng)計(jì)劃”中提到，“盡管南非的成績(jī)排名低，但參加國(guó)際測(cè)評(píng)項(xiàng)目往往說明這些國(guó)家重視教育”[11]。測(cè)驗(yàn)作為一種評(píng)價(jià)手段，能夠檢驗(yàn)一段時(shí)期內(nèi)學(xué)生學(xué)習(xí)的基本情況。通過國(guó)際測(cè)評(píng)，能夠進(jìn)行國(guó)與國(guó)之間的橫向?qū)Ρ?，在比較中發(fā)現(xiàn)差距。南非教育部將國(guó)際測(cè)評(píng)作為制定本國(guó)教育戰(zhàn)略的依據(jù)和手段，一方面能夠?qū)徱暠緡?guó)教育在國(guó)際教育中的不足，另一方面，通過比較研究，把握國(guó)家發(fā)展的命脈。2002-2011年，南非在國(guó)際測(cè)評(píng)中的改進(jìn)幅度以每年7個(gè)點(diǎn)的速度提升，這使得南非被視為全球教育發(fā)展最快的國(guó)家之一。此外，南非教育部門也會(huì)根據(jù)評(píng)測(cè)成績(jī)撰寫診斷性報(bào)告。

（三）教育改革的有效性

南非的教育改革成效顯著，其有效性分為兩個(gè)方面：一是對(duì)學(xué)生入學(xué)、升學(xué)的有效性；二是對(duì)教育質(zhì)量提升的有效性。在教育改革的發(fā)展過程中，每個(gè)階段的學(xué)生，其就學(xué)、升學(xué)比例不斷提高。例如，4歲兒童的學(xué)前教育注冊(cè)率從2009年的59%上升到2013年的75%，6年級(jí)之前的學(xué)生留級(jí)率從2000年的42%下降為2007年的29%。在質(zhì)量提升方面，南非愿意參與到國(guó)際教育測(cè)評(píng)及評(píng)估中，通過檢測(cè)的成績(jī)和評(píng)估報(bào)告，驗(yàn)收教育質(zhì)量的成效。此外，南非重視課堂教學(xué)，特別重視教師教育質(zhì)量。南非政府認(rèn)為，教師的質(zhì)量決定著課堂教學(xué)的成效，決定著學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)。因此，南非教育改革不僅僅關(guān)注學(xué)生的成績(jī)，也關(guān)注教師的自身素質(zhì)。

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編輯 潘雅 校對(duì) 呂伊雯