李永華

“現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)率多少？”“秸稈還田還是一種模式嗎，焚燒比例占多少？”“倉儲夠嗎，都能收儲嗎？”“黑土地退化，重金屬污染的土壤多不多？”

2015年3月全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加吉林代表團審議時，對吉林農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)十分關(guān)心，不時詢問細節(jié)。習(xí)近平總書記表示，要充分發(fā)揮吉林農(nóng)業(yè)的特色和優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的排頭兵。

就在4個多月后，2015年7月，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時再次指出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)民增收，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突破口何在？吉林給出的答案是“農(nóng)村金融”。

2015年10月，《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016—2025年）》對外發(fā)布，“提高農(nóng)村金融服務(wù)水平”位列“率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點任務(wù)”之一。同年12月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在吉林省開展農(nóng)村金融綜合改革試驗，希望可以在吉林省探索出一條操作性強、復(fù)制性廣的普惠型農(nóng)村金融發(fā)展之路。

如今，距離總書記給吉林“布置”爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵的任務(wù)已過去兩年時間。2017年“中央一號文件”提出，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

2017年全國兩會前夕，吉林省委書記巴音朝魯對《中國經(jīng)濟周刊》說，兩年來，帶著總書記的重托，吉林承擔(dān)起國務(wù)院賦予的重大使命，以農(nóng)村金融改革為突破口，大膽先行先試，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力破解制約金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展體制機制障礙，取得了階段性成果，有效支撐了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠。

吉林如何通過“農(nóng)村金改”來助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的排頭兵？吉林又為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了哪些經(jīng)驗？

破局

助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口在農(nóng)村金改

商品糧大省的“心病”

作為國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，吉林省在全國糧食生產(chǎn)百強縣前10位里獨占6席，連續(xù)多年糧食商品率超過80%，是我國不間斷調(diào)出糧食的重要省份，于國家糧食安全的重要意義不言而喻，而玉米在其中有著舉足輕重的地位。

肥沃的黑土平原、充裕的陽光和充沛的雨露，造就了從黑龍江南部直至遼寧北部的中國東北玉米帶，其與同緯度的美國中部大平原玉米帶、烏克蘭玉米帶被業(yè)內(nèi)并稱為“世界三大黃金玉米帶”。其中，吉林全省均位于中國東北玉米帶的核心區(qū)域。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，吉林全省約70%的農(nóng)民、65%以上的耕地都種植玉米，玉米產(chǎn)量約占全省糧食產(chǎn)量的70%以上。

然而，玉米持續(xù)高產(chǎn)豐收，玉米銷售卻日漸困難。中國飼料工業(yè)協(xié)會副秘書長何新天曾在2016年表示，“近幾年玉米產(chǎn)量均在2億噸以上，而國內(nèi)玉米全年消費需求僅為1.8億噸左右，這樣的消費量對于去庫存來說是雪上加霜?！?016年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)取消玉米臨時收儲政策，調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，玉米價格進一步下跌。

這是吉林正面臨的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓力的一個縮影。

其實，在吉林省糧食連年增產(chǎn)豐收的背后，種植結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展空間收窄、農(nóng)民增收乏力等一些制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的問題也逐步顯現(xiàn)。2015年，吉林省農(nóng)民人均可支配收入增速降至11年來最低，低于全國8.9%的平均水平，更低于遼寧、黑龍江，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力巨大。

習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時曾強調(diào)，必須始終堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進農(nóng)村全面小康不松勁，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。

確實，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決種植結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營規(guī)模較小等一系列制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題無疑需要投入，但是錢從哪里來？

在糧食價格長期倒掛和國家收儲政策調(diào)整的背景下，財政、產(chǎn)業(yè)政策的單方面投入已難以為繼，對“三農(nóng)”發(fā)展的支持效能正在遞減。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健在解讀2017年“中央一號文件”時提出，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，一方面確保增量，一號文件明確，“堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。”另一方面，就是用好用活存量，做好“整合”和“撬動”兩篇大文章。

如果不單純依靠財政，就需要吸引更多的金融與社會資本。站在玉米種植基地旁，吉林省公主嶺市范家屯鎮(zhèn)孟家村黨支部書記王成說，“前些年我們一直想擴大規(guī)模，可是貸款太難了，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機農(nóng)具、化肥農(nóng)藥、人工都要錢，一直讓我們頭疼。”

融資缺口是吉林全省各類新型經(jīng)營主體面臨的問題。吉林省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司董事長山昌文認為，農(nóng)業(yè)是承受自然、市場、質(zhì)量三重風(fēng)險的特殊產(chǎn)業(yè)，比較效益低，自我積累能力弱?！叭绻亲杂墒袌鱿?，一方面絕大多數(shù)農(nóng)民達不到銀行的授信門檻，拿不到貸款；另一方面，銀行服務(wù)農(nóng)民的成本高、風(fēng)險大，農(nóng)民很難經(jīng)得起商業(yè)銀行‘安全性、流動性、效益性的考量，滿足不了銀行風(fēng)險控制的有關(guān)要求，即使進入銀行信貸視野也很難得到授信和貸款?！?/p>

從孟家村看農(nóng)村金改破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“卡脖子”問題

農(nóng)民貸款難、銀行難貸款的惡性循環(huán)，極大地制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。怎樣打破這一惡性循環(huán)？吉林省金融辦主任胡斌認為，關(guān)鍵要激活農(nóng)村資產(chǎn)價值，變資產(chǎn)為資本，而盤活土地又是重中之重。

吉林省委書記巴音朝魯高度重視農(nóng)村土地金融化運作改革，親自下鄉(xiāng)駐點調(diào)研，要求創(chuàng)新模式，扶持典范，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。2016年8月，公主嶺市被確定為吉林省農(nóng)村土地金融綜合改革首批試點市。半年多來，其“土地銀行”模式初顯成效。公主嶺市委副書記孫策告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，現(xiàn)在的農(nóng)村缺乏的是整合資源的能力，政府必須主動承擔(dān)起這樣的責(zé)任。

2016年，公主嶺市范家屯鎮(zhèn)把鎮(zhèn)政府大樓抵押，獲得3億元銀行貸款，成立范家屯城鄉(xiāng)一體化公司，并由其控股成立范家屯土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司和集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)等功能于一體的分支公司，以土地權(quán)益市場化實現(xiàn)為主線，探索農(nóng)村金融改革引路、公共服務(wù)等配套改革跟進的一攬子綜合集成創(chuàng)新模式，開展土地股權(quán)化試驗。

孟家村無疑是這一模式的受益者。該村的黨支部書記王成說，村里共650公頃土地，2016年以前土地集中規(guī)模是200多公頃，城鄉(xiāng)一體化公司提供400萬元股權(quán)投資后，村合作社集中了65%的土地，今年準(zhǔn)備把全村的土地全部整合到一起。

吉林財經(jīng)大學(xué)教授安明友介紹，為改變土地細碎化的現(xiàn)狀，范家屯城鄉(xiāng)一體化公司計劃為全鎮(zhèn)每個村提供400萬貸款額度作為啟動資金，讓農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，政府以400萬元兜底。“對農(nóng)民來說，如果合作社虧損，第二年就退出，最多損失土地流轉(zhuǎn)一年的租金。”

根據(jù)設(shè)計，土地成片經(jīng)營可提升農(nóng)業(yè)效益，各合作社的收益得到保障，政府的400萬元相應(yīng)的股權(quán)就可以溢價轉(zhuǎn)讓退出，收回成本后，再投入其他平臺，實現(xiàn)滾動經(jīng)營。

孫策介紹，范家屯試點開展以來，農(nóng)村土地金融綜合改革運營模式、入股方式等逐步規(guī)范化，到2016年底，已有7個村實現(xiàn)土地整村流轉(zhuǎn)、整體搬遷，土地流轉(zhuǎn)總面積超過2000公頃。

范家屯是吉林全省的縮影。2016年，吉林土地流轉(zhuǎn)面積同比提高5.6個百分點，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社數(shù)量分別增長8.5%和20.6%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到84.5%。

經(jīng)營規(guī)模壯大后，王成又發(fā)愁怎么把糧食賣出去。但其實像中糧、云天化這樣的糧食巨頭企業(yè)，其實也頭疼怎么找到合適的糧食。公主嶺市委副書記孫策認為，“這里存在信息不對稱的問題，中糧生化需要大量玉米，可是沒法與單一的農(nóng)戶或者合作社對接，那樣商務(wù)成本太高，中間環(huán)節(jié)斷了?！?/p>

吉林省農(nóng)村金融綜合服務(wù)股份有限公司試圖接上這一斷掉的鏈條。吉林省農(nóng)村金融綜合服務(wù)股份有限公司總經(jīng)理崔巍舉例說，“如果有500家種植戶具有生產(chǎn)能力，我們就可以統(tǒng)一管理與服務(wù)，按照中糧的要求去生產(chǎn)。銷售時，我們再與中糧去對接。這樣，我們就是一個渠道提供商，打通農(nóng)戶與終端之間的渠道?！?/p>

2016年，吉林省農(nóng)村金融綜合服務(wù)股份有限公司成立后，選擇在白城市試點，已經(jīng)建立了40個基礎(chǔ)金融服務(wù)站，2017年全年計劃在全省建立500～800個服務(wù)站，每個村配一名協(xié)理員，由村會計、書記或者村中能人擔(dān)任，今后將覆蓋全省每個行政村。依靠金融服務(wù)站，公司可以掌握各類合作組織全方位的信息與需求，據(jù)此匹配資金，并提供全產(chǎn)業(yè)鏈上的支持。崔巍說，“這就能夠真正推動農(nóng)業(yè)不斷朝著規(guī)模、高效、高收益發(fā)展?！?/p>

孟家村就深受其益。2016年，孟家村種植的190公頃玉米顯得與眾不同?！拔覀兊陌淄ㄟ^了可口可樂認證，按照他們的要求生產(chǎn)，中糧生化買了之后打成糖漿直接銷售給可口可樂。我們不愁銷路，而且價格比較高?！蓖醭山榻B道。

吉林省金融辦主任胡斌在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時向記者介紹，劉國中省長曾向他指出，貫徹中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，須著重解決好農(nóng)民安居樂業(yè)問題，讓大家專心安心開心地投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，實現(xiàn)收入水平大幅增長，既能為國家守住糧食安全生產(chǎn)底線，又能讓人記得住鄉(xiāng)愁，為農(nóng)民提供更多的人生選擇。從吉林省當(dāng)前的現(xiàn)實情況看，應(yīng)大力推動棚膜經(jīng)濟，擴大果蔬供應(yīng)。吉林省每年冬春季節(jié)的蔬菜自給率較低，需依靠南方外調(diào)供應(yīng)，抬高了冬春蔬菜價格，既擠占了農(nóng)民的增收空間，也增加了城鄉(xiāng)居民日常生活成本。棚膜經(jīng)濟發(fā)展之后，將變冬閑為冬忙，實現(xiàn)冬春季節(jié)蔬菜自給，既能較好平抑蔬菜價格，又可增加農(nóng)民收入，為“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型升級提供新的路徑和空間。

實施差異信貸供給，助推種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，正是吉林農(nóng)村金融改革的重要舉措之一。吉林省金融辦副主任苗忠有告訴記者，“農(nóng)村金改一年來，針對經(jīng)濟作物、棚膜經(jīng)濟、養(yǎng)殖業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新推出11個品類的系列產(chǎn)品，從申貸流程、審批時限、貸款期限等方面都提供支持”。據(jù)了解，吉林省農(nóng)業(yè)委員會已將棚膜經(jīng)濟發(fā)展置于2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要位置，進行新一輪謀篇布局。

金融支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)反過來又成為農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，這樣的良性循環(huán)在吉林初步形成。

吉林省白城市副市長李振仲告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，白城市以農(nóng)業(yè)為主，只要種植結(jié)構(gòu)合理，農(nóng)業(yè)的收益率不低，“在白城承包100公頃地，一年可賺50萬元以上。農(nóng)民能夠以合理的價格拿到貸款，又可以用土地收益保證償還貸款，從農(nóng)村金融的角度來說，這才能夠持續(xù)發(fā)展。”

布局

吉林農(nóng)村金改藍圖如何繪制？

中國人民銀行金融研究所副所長紀敏認為，農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，就要規(guī)模經(jīng)營，而大農(nóng)業(yè)必須有大金融來支持。

2016年3月，吉林省政府常務(wù)會議通過的《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗方案》提出的主要改革目標(biāo)是，力爭用5年左右的時間，在試驗地區(qū)形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，支撐農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

打通農(nóng)村金融最后一公里

吉林農(nóng)村金改首先要改變的就是農(nóng)村薄弱的金融基礎(chǔ)。

胡斌介紹，針對農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)不足、信用環(huán)境不優(yōu)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢等短板，吉林在全國率先提出構(gòu)建基礎(chǔ)服務(wù)、物權(quán)增信、信用信息三個支柱及產(chǎn)權(quán)交易市場“三支柱一市場”的新型農(nóng)村融資服務(wù)體系。

吉林省農(nóng)村金融綜合服務(wù)股份有限公司總經(jīng)理崔巍介紹，公司是一個公益平臺，不僅提供資金服務(wù)，更從融資租賃、財務(wù)咨詢到農(nóng)民信用信息大數(shù)據(jù)等各方面提供綜合服務(wù)?！拔覀兊哪繕?biāo)是通過省、市、縣、鄉(xiāng)、村，逐級把基層的農(nóng)村信息收集上來，經(jīng)過各種比對篩選，配合各種融資機構(gòu)，讓他們進行對接，成為一家渠道供應(yīng)商、資金融通商與大數(shù)據(jù)服務(wù)商?！?

注冊資本5億元的吉林省物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是另一大平臺。農(nóng)行吉林省分行行長沙龍云告訴記者，物權(quán)融資公司有效地為銀行分擔(dān)了風(fēng)險。他舉例說，去年，延邊州物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為龍井市弟洞農(nóng)場提供擔(dān)保，延邊農(nóng)行向農(nóng)場提供了100萬備耕貸款?！叭绻麤]有物權(quán)公司提供的擔(dān)保，僅憑弟洞農(nóng)場的抵押物，銀行很難放款?！?/p>

面對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者手里有經(jīng)營權(quán)而沒有流轉(zhuǎn)市場的問題，胡斌介紹，2017年吉林將構(gòu)建全省的產(chǎn)權(quán)交易平臺。此外，還將打造一個全省農(nóng)民的信用平臺，推動涉農(nóng)經(jīng)營主體貸款走向信用化。

“我們對產(chǎn)權(quán)交易中心是翹首以盼，太迫切了，一旦建成，我們的涉農(nóng)貸款會飛起來。”吉林九臺農(nóng)村商業(yè)銀行副行長李國祥告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。目前，九臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心已基本籌建完畢，將為農(nóng)村金融提供一站式服務(wù)，“國土、城建、工商、住建等多個部門均在這里辦公，土地能真正流轉(zhuǎn)起來。對銀行來說，土地貸款有保障，沒風(fēng)險，為啥不提供貸款？”

胡斌認為，三支柱一市場的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建成以后，不僅僅是為農(nóng)民更容易獲得金融支持，同時，也讓基層黨組織與農(nóng)民多了一層非常緊密的互動關(guān)系，對鞏固基層黨組織具有重要的實際價值。

吉林銀監(jiān)局也試圖打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，一方面實施“村村通”工程，引導(dǎo)各金融機構(gòu)不斷下沉，截至2016年末，金融服務(wù)已覆蓋8692個行政村，占全省行政村的93.76%。另一方面，大力推動鋪設(shè)村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)絡(luò)。截至2016年末，吉林村鎮(zhèn)銀行已有61家，籌建4家，率先實現(xiàn)全省縣域村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。

黑土掘金：土地資源資本化

從十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出賦予農(nóng)民對承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能以來，關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)能的政策密集出臺，其政策指向無一不是激活農(nóng)村土地的資本屬性。

吉林省敦化市黑石鄉(xiāng)永紅村58歲村民姜治民，在不到兩年的時間里，依靠26.04公頃的承包地，種玉米、黃豆，經(jīng)濟收入一下子成了村里的“冒尖戶”。2013年，姜治民希望貸款買一臺聯(lián)合收割機，可是卻苦于自己手中沒有抵押物。

2014年，吉林農(nóng)行推出專門針對種地大戶的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，姜治民用他9.04公頃的土地做抵押，一下就貸款20萬元?！百I了聯(lián)合收割機后，除了自家地收割得快，空下時間出租還能再收10萬元”。

在吉林省金融辦副主任苗忠有看來，延邊州是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款率先開展的地區(qū)，也是推廣最有成效的地區(qū)?！霸谘舆叄r(nóng)民貸款難、融資貴的問題已經(jīng)得到了有效緩解?！毖舆呏蒉r(nóng)委主任李忠文介紹，“延邊州把農(nóng)戶和農(nóng)村的土地資源變成資產(chǎn)和資金的過程，是生產(chǎn)力一次質(zhì)的飛躍?！?/p>

數(shù)年探索之后，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款日漸成熟，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款也被提上日程。

作為全國59家農(nóng)戶住房財產(chǎn)權(quán)抵押試點單位之一，也是吉林省唯一獲準(zhǔn)開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的試點地區(qū)，長春市九臺區(qū)2016年開始探索這項業(yè)務(wù)。九臺農(nóng)商行則是吉林省唯一開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。

九臺農(nóng)商行副行長李國祥介紹，政府和財政部門建立了風(fēng)險補償機制，國土和住建部門也建立了確權(quán)登記綠色通道。“去年，我們共為18戶農(nóng)民提供了住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，共377萬元”。不過，李國祥也坦言，試點政策比較嚴格，比如說，申請貸款的農(nóng)民必須至少擁有兩套常住住房，限制了這項業(yè)務(wù)的推廣。

限制“兩權(quán)”貸款的障礙正在消除。據(jù)吉林省農(nóng)委數(shù)據(jù)，2016年，吉林省農(nóng)村承包地三權(quán)分置改革已初見成效，土地確權(quán)整省推進試點完成實測面積90%。2017年，吉林省將完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整省推進任務(wù)，年底前發(fā)放確權(quán)證書。

中國人民銀行長春中心支行行長張文匯告訴《中國經(jīng)濟周刊》，2016年，吉林省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作小組正式成立，制定并完善了“兩權(quán)”抵押貸款試點工作實施方案，指導(dǎo)金融機構(gòu)制定并完善了管理辦法及操作規(guī)程，引導(dǎo)金融機構(gòu)探索出多種貸款方式，有效地滿足了不同層次的貸款需求。到2016年底，吉林全省15個土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點地區(qū)累計投放6.96億元。

2016年12月29日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》對激活農(nóng)村土地指明了另一個方向。吉林省委省政府提出，2017年，吉林省將擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，推進股份合作制改革，開展集體資產(chǎn)清查核實，摸清家底，建立臺賬，加快建設(shè)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺。

九臺區(qū)是全國33個試點縣之一。李國祥告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，九臺區(qū)共有193公頃的農(nóng)村集體土地，符合貸款條件的土地有143塊，面積115公頃?！斑@些地視同為商業(yè)用地，被市場普遍看好。今年3月，我們可能提供第一筆貸款?！?/p>

盡管低成本、可復(fù)制、易推廣的農(nóng)村金融產(chǎn)品越來越多，初步凝聚成三農(nóng)信貸“產(chǎn)品箱”，但吉林銀監(jiān)局指出，這絕大多數(shù)的產(chǎn)品都是基于目前農(nóng)村現(xiàn)有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)普遍存在資產(chǎn)確權(quán)工作尚未完成，已確權(quán)資產(chǎn)定價機制不完善和資產(chǎn)交易平臺效率未經(jīng)檢驗等問題，金融機構(gòu)貸款發(fā)生風(fēng)險后，抵押資產(chǎn)變現(xiàn)存在一定困難，影響銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

“支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，持續(xù)增加三農(nóng)信貸投入，提高信貸可獲得性”，這是吉林銀監(jiān)局提出的努力方向。

從“單兵突進”到“兵團作戰(zhàn)”

2016年11月18日，農(nóng)行吉林省分行推出一款全新的互聯(lián)網(wǎng)金融貸款產(chǎn)品——金穗快農(nóng)貸，首批主要支持農(nóng)行能夠批量、準(zhǔn)確獲取農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金等信息的農(nóng)戶，由系統(tǒng)實現(xiàn)自動審查審批的農(nóng)戶小額信用貸款。這是農(nóng)行吉林省分行2016年新推出的10款三農(nóng)產(chǎn)品之一，目前其推出的三農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)已達24款。

吉林財經(jīng)大學(xué)教授安明友曾提出“農(nóng)戶以直補資金擔(dān)保貸款，解決農(nóng)民貸款難”的政策建議，被吉林省率先采納，累計向150萬戶農(nóng)戶貸款400億元。他認為，單純的財政政策，資金有限，而單純的貨幣政策，小微企業(yè)與農(nóng)民無法受益，只有財政與金融的高度聯(lián)動才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村的普惠金融。

對此，吉林省金融辦主任胡斌也指出，面對農(nóng)村金融基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實，財政是初始推動力，然后通過財政支農(nóng)金融化運作是實現(xiàn)農(nóng)村金融普惠性可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

資金天然地要追求利潤，更要躲避風(fēng)險，可農(nóng)業(yè)偏偏是風(fēng)險大、利潤薄、周期長的行業(yè)，如何“大庇天下寒士俱歡顏”？

吉林省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)運而生。2016年3月，按照吉林農(nóng)村金融改革方案，吉林省財政以中央財政支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金作為資本金注入吉林省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。山昌文介紹，“現(xiàn)在已經(jīng)到位的資金是23.6億元，明年將注實40億元。以最大10倍杠桿計算，可以撬動400億元資金投入農(nóng)業(yè)”。這樣一來，就能夠一定程度上取代之前直接、分散、無償、一次性的財政補貼方式，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

山昌文稱，公司目前受理項目的擔(dān)保費率全部在1.5%以下，大幅低于商業(yè)性擔(dān)保平均3%以上的擔(dān)保費率水平，且全部用于支持規(guī)模農(nóng)業(yè)。山昌文總結(jié)，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的職責(zé)就是“一手為農(nóng)民增信（信用），一手為金融機構(gòu)分險（風(fēng)險），業(yè)務(wù)是在夾縫中生存，刀刃上行走”。

風(fēng)險補償基金是一種新方式。養(yǎng)殖業(yè)貸款難是全行業(yè)的通病，2016年下半年，吉林省畜牧局、省財政廳組織1000萬元資金，通榆縣政府出資1000萬元，建立了風(fēng)險補償基金。白城市洮北政府單獨出資1000萬元建立風(fēng)險補償基金。

“有了風(fēng)險補償基金，再加上縣畜牧業(yè)管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站兩級業(yè)務(wù)部門的力量，改變了以往由銀行單打獨斗開展業(yè)務(wù)的模式，我們順利推出‘吉農(nóng)牧貸這一新產(chǎn)品。”農(nóng)行吉林省分行行長沙龍云告訴記者。

延邊畜牧開發(fā)集團董事長呂愛輝介紹，2016年，不少延邊黃牛養(yǎng)殖戶都獲得了農(nóng)牧貸，“產(chǎn)業(yè)鏈上的這種金融支持，有時候比直接貸款給我們的幫助更大?！毖舆咟S牛是農(nóng)業(yè)部主推的我國前三大肉牛品種之一，黃牛養(yǎng)殖現(xiàn)已成為延邊的支柱產(chǎn)業(yè)。

央行長春中心支行提供的資料顯示，龍井、梨樹、九臺等5個試點地區(qū)已分別設(shè)立了風(fēng)險補償基金。

2016年，吉林已統(tǒng)籌安排近10億元財政性資金，構(gòu)建涉農(nóng)信貸周轉(zhuǎn)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險等風(fēng)險分擔(dān)補償機制，有效提升了金融機構(gòu)涉農(nóng)信貸投放的積極性。

社會資本也逐漸被納入農(nóng)業(yè)大金融體系，產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金受到市場追逐。吉林省財政廳官方資料顯示，2015年，吉林省財政出資設(shè)立了吉林省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，總規(guī)模初定100億元，目前實際到位47.4億元，引導(dǎo)基金參股設(shè)立的兩只以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要投資領(lǐng)域的子基金已經(jīng)落地運轉(zhuǎn)，基金總規(guī)模10.4億元。截至2017年2月底，引導(dǎo)基金參股設(shè)立的子基金已在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資了9個項目，投資規(guī)模2.45億元。

吉林省股權(quán)基金投資有限公司董事長湯慶貴介紹，市場化、專業(yè)化的運作方式，能讓財政資金有效引導(dǎo)社會資本流入，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)基金最少的出資額僅占基金總額的4%。據(jù)了解，目前正在籌建的吉林美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基金，初期規(guī)模8億元，政府僅出資2億元，另外6億元分別來自銀行與企業(yè)。

四兩撥千斤，資本的力量也在加速變革。在資本運作方面，吉林省農(nóng)村信用社改革不斷爆出新亮點——全國首創(chuàng)民營資本全資并購重組高風(fēng)險社模式，組建江源農(nóng)商行；全國首創(chuàng)國有資本牽頭并購重組高風(fēng)險社模式，組建通化海科農(nóng)商行……通過產(chǎn)權(quán)改革，吸收各類投資462.7億元，累計處置歷史包袱189.7億元。目前，吉林農(nóng)信系統(tǒng)資產(chǎn)總額增幅、存款總額增幅、所有者權(quán)益增幅在全國農(nóng)信系統(tǒng)均排名第一位。

2017年1月12日，九臺農(nóng)商行登陸港交所，成為內(nèi)地赴香港上市第一家縣級農(nóng)商行，募集資金約為30.1億港幣。資本的嗅覺從來都是最靈敏的。九臺農(nóng)商行成功上市，表明了資本市場的態(tài)度。事實上，更多更活躍的資本正涌入這片肥沃的土地。胡斌說，這一年多來，吉林省金融辦已接待包括螞蟻金服等多家電商金融平臺，“從他們身上，我們也看到了信心，吉林的農(nóng)村金融大有市場。”

變局

吉林農(nóng)村金改的終極目標(biāo)是什么？

從頂層設(shè)計，到整體推進，吉林農(nóng)村金融改革正一步步從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，將金融之血源源不斷地輸送進廣闊的“試驗田”，城鄉(xiāng)二元藩籬被一點點撕開，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)筋骨日漸強壯。

農(nóng)業(yè)發(fā)展了，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收齊頭并進？習(xí)近平總書記對此十分關(guān)心。

“這都是我管理的，你看，管理得多好！”站在室溫超過20℃的草莓種植大棚里，58歲的孟憲平向記者介紹道。孟憲平是孟家村乾程合作社的第一批入社股東，家里13畝地在2016年拿到了13000元的流轉(zhuǎn)費，作為一名專業(yè)的農(nóng)業(yè)工人，他去年去遼寧學(xué)會了一整套草莓培植技術(shù)，每月基本工資2000元，“年底有分紅”。

29歲的李德樂3年前只是一個農(nóng)機手，靠著一手過硬的農(nóng)機操作技術(shù)，每年收入十幾萬元。如今，他所組建的德樂農(nóng)業(yè)合作聯(lián)合社，服務(wù)土地上萬畝，固定資產(chǎn)規(guī)模達到2000萬元，社員237人，其中貧困社員109人。網(wǎng)上下訂單的客戶，通過“百度云可視技術(shù)”，可以24小時看著自己將要摘下的玉米。這樣的玉米棒子每根9.8元，在2016年銷售一空。李德樂稱，“我們已經(jīng)是國家農(nóng)民合作社示范社，要種出中國最好的玉米。”

既要致富，更要扶貧。2016年下半年，九臺農(nóng)商行挑選43名農(nóng)村貧困家庭的初中應(yīng)屆畢業(yè)生免費就讀長春金融高等專科學(xué)校。三年后，這批學(xué)生將回到家鄉(xiāng)，成為一名銀行員工，為基層服務(wù)。九臺農(nóng)商行高兵董事長表示，“這種模式既能夠滿足農(nóng)村金融人才缺口，又可以幫助當(dāng)?shù)丶彝ッ撠殹！?/p>

國家開發(fā)銀行吉林分行行長劉洪濱告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，金融智力扶貧，是吉林扶貧的重要方式，也是幫助貧困家庭徹底走出困境的有效方式。作為生源地助學(xué)貸款投放的主力軍，至2016年底，國開行吉林分行已累計發(fā)放助學(xué)貸款18.7億元，支持貧困學(xué)生近34萬次。生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)覆蓋吉林省全部60個縣（市、區(qū)）。

此外，據(jù)人民銀行長春中心支行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年，吉林還持續(xù)增加貧困地區(qū)金融資源供給，所推出的10余款金融扶貧創(chuàng)新產(chǎn)品貸款余額8.1億元，直接支持貧困戶1.63萬戶，間接帶動4.4萬戶，提升貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力。

2013年初，九臺農(nóng)商行聯(lián)合吉林五洲集團，為進入新型城鎮(zhèn)社區(qū)的農(nóng)民提供按揭貸款。開發(fā)商將貸款額的10%存入銀行作為保證金，農(nóng)民首付款最低30%，貸款利率不到5%。截至2016年12月末，貸款近3.6億元。吉林財經(jīng)大學(xué)教授安明友甚至認為，九臺農(nóng)商行推出的農(nóng)民按揭貸款一旦向全國推廣，對城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略或許能發(fā)揮巨大的作用。

胡斌告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“我們牢記一點，金融只是手段，堅決不搞金融自我循環(huán)自我娛樂，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村繁榮發(fā)展、農(nóng)民增收致富才是我們終極目標(biāo)，也是衡量吉林農(nóng)村金融改革成功與否的檢驗線?！?/p>

金融就像是數(shù)學(xué)公式上的自變量，帶動著諸多的因變量。2016年，吉林的這個自變量發(fā)生了很多積極的變化：涉農(nóng)貸款余額6110.2億元，其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款同比增長19.79%，農(nóng)戶消費貸款同比增長13.11%，企業(yè)涉農(nóng)貸款同比增長19.93%；農(nóng)業(yè)保險保費收入14.8億元，同比增長33.9%；主要涉農(nóng)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款加權(quán)平均利率5.36%，較年初下降0.59個百分點；主要涉農(nóng)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款加權(quán)平均不良率2.34%，較年初下降1.47個百分點。

更值得關(guān)注的數(shù)據(jù)在“因變量”一端：今年2月7日，吉林省農(nóng)村工作會議指出，2016年，全省上下認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話精神，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得良好開局。糧食總產(chǎn)達到743.44億斤，穩(wěn)居全國第四位；畝產(chǎn)達到986.99斤，繼續(xù)保持全國第一位。農(nóng)民增收保持良好勢頭，農(nóng)民人均可支配收入在取消玉米臨儲政策、市場價格下行情況下仍增長7%，超過GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅，也超過全國農(nóng)民收入6.2%的增幅。

吉林省委副書記、省長劉國中指出，2017年，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為“三農(nóng)”工作的主線，深入實施率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，全面深化農(nóng)村綜合改革，下大氣力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，拓展農(nóng)村發(fā)展空間，為吉林新一輪全面振興發(fā)展作出新的更大貢獻。