摘要：技術(shù)的二重性和結(jié)構(gòu)的二重性共同決定了技術(shù)與制度之間的互動(dòng)關(guān)系。技術(shù)在本質(zhì)上具有客觀屬性和社會(huì)屬性，這決定了技術(shù)既是社會(huì)行動(dòng)的結(jié)果，也是社會(huì)行動(dòng)的中介。結(jié)構(gòu)的二重性則揭示了制度與行動(dòng)之間的相互建構(gòu)關(guān)系，表明結(jié)構(gòu)是行動(dòng)得以展開(kāi)的前提，行動(dòng)是進(jìn)行制度和結(jié)構(gòu)再生產(chǎn)的活動(dòng)。新技術(shù)的應(yīng)用并不必然帶來(lái)制度變革，當(dāng)以?xún)?nèi)嵌于技術(shù)的新的規(guī)則、思維模式等因素為依托而產(chǎn)生新的行動(dòng)模式時(shí)，制度變革的時(shí)機(jī)就到來(lái)了。組織領(lǐng)導(dǎo)者的思維模式應(yīng)當(dāng)從制度主義轉(zhuǎn)向行動(dòng)主義，以創(chuàng)造性的行動(dòng)為中介，使技術(shù)應(yīng)用成為一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)制度變革的自覺(jué)行動(dòng)，并為技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造相應(yīng)的制度空間。在高度復(fù)雜性、高度不確定性的條件下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用為官僚制組織向合作制組織轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)化理論；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；行動(dòng)；合作制組織；網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：D035-3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）02-0007-06

李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出了在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下制訂行動(dòng)計(jì)劃的要求，這體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理變革的深刻體察。在這一背景下，互聯(lián)網(wǎng)被作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)社會(huì)治理方式創(chuàng)新的新引擎。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用引發(fā)了社會(huì)轉(zhuǎn)型，重塑了社會(huì)環(huán)境和社會(huì)治理的情境，因此，政府必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新的社會(huì)治理需求作出回應(yīng)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也是實(shí)現(xiàn)政府制度和組織結(jié)構(gòu)變革的有力杠桿。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，從電子政務(wù)、電子政府到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政府一直在積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)自我重塑，而明確技術(shù)與制度之間的互動(dòng)關(guān)系是推動(dòng)行政體制改革、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。

一、技術(shù)的二重性：自然屬性與社會(huì)屬性

技術(shù)有廣義和狹義之分，廣義的技術(shù)包括管理技術(shù)與社會(huì)技術(shù)，狹義的技術(shù)是對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)與發(fā)明的應(yīng)用。具體來(lái)說(shuō)，狹義的技術(shù)表現(xiàn)為機(jī)器、設(shè)備或者機(jī)器、設(shè)備的運(yùn)行軟件、程序等。本文討論的技術(shù)是狹義的技術(shù)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用引領(lǐng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在組織中的應(yīng)用以及技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)變革等話(huà)題吸引了很多學(xué)者關(guān)注，而明確技術(shù)的本質(zhì)屬性是正確認(rèn)識(shí)技術(shù)與制度的互動(dòng)關(guān)系的前提。

1.技術(shù)決定論與社會(huì)建構(gòu)論之爭(zhēng)

學(xué)者們?cè)诩夹g(shù)是獨(dú)立于制度之外的力量還是制度的構(gòu)成要素這一基本問(wèn)題上存在分歧，進(jìn)而對(duì)技術(shù)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在兩種對(duì)立的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，組織的制度設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安排以及組織成員傾向于維持現(xiàn)狀的主觀態(tài)度限制了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)往往被用來(lái)實(shí)現(xiàn)和鞏固現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在推動(dòng)組織模式變革中的作用，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)組織行為模式和制度結(jié)構(gòu)變革的革命性力量。這兩種觀點(diǎn)基于不同的觀察視角和

收稿日期：2016-12-29

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“社會(huì)治理創(chuàng)新中‘行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)研究”（16CGL056）；揚(yáng)州大學(xué)政府治理與公共政策研究中心資助項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：邵娜，女，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生（南京210023），揚(yáng)州大學(xué)政府治理與公共政策研究中心研究人員（揚(yáng)州225127）。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了理論立場(chǎng)上的差異，即社會(huì)的技術(shù)決定論（簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)決定論）與技術(shù)的社會(huì)建構(gòu)論（簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)建構(gòu)論）之間的差異。對(duì)于這種差異，克利夫蘭（H. Cleveland）這樣描述：“20世紀(jì)70年代之前的300年來(lái)，科學(xué)和技術(shù)都被認(rèn)為是有著自己的生命、內(nèi)在邏輯和自動(dòng)的發(fā)展方向的，技術(shù)自在自為的本質(zhì)不斷地發(fā)展和成長(zhǎng)。直到20世紀(jì)70年代，社會(huì)而不是科學(xué)發(fā)現(xiàn)開(kāi)始支配技術(shù)產(chǎn)出?！雹?/p>

技術(shù)決定論的基本內(nèi)容是：技術(shù)是獨(dú)立于社會(huì)之外的客觀性力量，它遵循自身的發(fā)展規(guī)律，決定社會(huì)變遷的方向。技術(shù)決定論體現(xiàn)了一種單向的線性決定論的思維模式，認(rèn)為技術(shù)與社會(huì)之間的關(guān)系是一種決定與被決定的線性關(guān)系。這種觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)到技術(shù)在推動(dòng)社會(huì)變遷方面具有巨大潛力，但忽略了人的自主性在技術(shù)開(kāi)發(fā)、使用、改進(jìn)等過(guò)程中的作用。從研究層面看，技術(shù)決定論一般是從宏觀歷史進(jìn)程和技術(shù)應(yīng)用的長(zhǎng)期效應(yīng)出發(fā)得出判斷的。與技術(shù)決定論不同，社會(huì)建構(gòu)論首先是一種認(rèn)識(shí)論與理論視角的轉(zhuǎn)換，是對(duì)主、客體二分法及線性決定論的超越。社會(huì)建構(gòu)論認(rèn)為：技術(shù)不僅是由自然規(guī)律決定的，還是人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，是社會(huì)的構(gòu)成部分；技術(shù)的開(kāi)發(fā)、發(fā)展和使用都是在一定社會(huì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的，技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展是由社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等宏觀因素與特定社會(huì)群體的價(jià)值、利益、文化觀念等微觀因素共同決定的；技術(shù)作為社會(huì)的構(gòu)成物對(duì)人類(lèi)行動(dòng)發(fā)揮著限制或促進(jìn)的作用?？傮w而言，社會(huì)建構(gòu)論過(guò)于強(qiáng)調(diào)社會(huì)因素和人的主觀因素對(duì)技術(shù)的影響，而忽略了技術(shù)本身需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和對(duì)自然規(guī)律的尊重。并且，社會(huì)建構(gòu)論沒(méi)有對(duì)技術(shù)的應(yīng)用會(huì)產(chǎn)生什么樣的社會(huì)結(jié)果，以及技術(shù)通過(guò)何種方式推動(dòng)社會(huì)變革等作出解釋。從研究層面看，社會(huì)建構(gòu)論的研究視角通常是微觀的，其結(jié)論不一定能概括宏觀上技術(shù)與社會(huì)的關(guān)系。

2.技術(shù)的本質(zhì)

技術(shù)決定論與社會(huì)建構(gòu)論都存在一種絕對(duì)化的傾向，二者之間的差異在根本上是由技術(shù)的二重性造成的，二者可以看作是從宏觀歷史進(jìn)程與微觀社會(huì)發(fā)展兩個(gè)層面對(duì)技術(shù)與社會(huì)、制度之間的關(guān)系的概括。從宏觀上看，技術(shù)是影響社會(huì)變遷的決定性因素之一；從微觀上看，社會(huì)因素以各種方式對(duì)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用產(chǎn)生偶然或必然的影響。技術(shù)與社會(huì)之間的關(guān)系往往是復(fù)雜、具體的。技術(shù)決定論與社會(huì)建構(gòu)論并不是互相矛盾的，而是互相補(bǔ)充、互相影響的。二者在研究層面上是互相補(bǔ)充的，共同揭示了技術(shù)與社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系。因此，筆者認(rèn)為技術(shù)在本質(zhì)上具有二重性，即客觀的自然屬性與主觀的社會(huì)屬性。技術(shù)的客觀屬性是指，技術(shù)總是建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上的，其產(chǎn)生和發(fā)展要遵循一定的自然規(guī)律。當(dāng)技術(shù)作為人類(lèi)行動(dòng)的工具時(shí)，技術(shù)的自然屬性決定了技術(shù)是根據(jù)自然規(guī)律（而不是人的主觀意志）作用于行動(dòng)對(duì)象的。技術(shù)的主觀性是指，技術(shù)是由人發(fā)明、創(chuàng)造和使用的，技術(shù)的產(chǎn)生、發(fā)展和應(yīng)用也必然是在一定的社會(huì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的，必然受到各種社會(huì)因素的影響和制約。

認(rèn)識(shí)到技術(shù)的二重性是正確分析技術(shù)應(yīng)用與制度創(chuàng)新之間關(guān)系的前提。工業(yè)社會(huì)的技術(shù)是模仿性技術(shù)，后工業(yè)社會(huì)的技術(shù)則是創(chuàng)造性技術(shù)。模仿是對(duì)自然規(guī)律的因循，創(chuàng)造則意味著質(zhì)的變化。創(chuàng)造性技術(shù)更多地體現(xiàn)人的能動(dòng)性和道德追求。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中內(nèi)嵌的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行邏輯和非控制導(dǎo)向結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了技術(shù)建構(gòu)者的創(chuàng)造性思維和價(jià)值追求。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)首先是作為組織產(chǎn)生與發(fā)展的前置性條件而存在的，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用會(huì)改變組織生存的環(huán)境，同時(shí)為組織模式變革提供支持。新技術(shù)的應(yīng)用為人們提供更多選擇，賦予人們自由和突破制度限制的能力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用使網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)化邏輯在組織中得到實(shí)際運(yùn)用，從而使組織結(jié)構(gòu)變革成為可能。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于組織時(shí)，內(nèi)嵌于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中的行為規(guī)則、邏輯結(jié)構(gòu)等新因素將作用于組織成員的行動(dòng)和思維模式，從而形成一種引發(fā)組織結(jié)構(gòu)變革的可能性力量。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又是由人來(lái)運(yùn)用的，因此，內(nèi)嵌于人的行為模式之中的組織的制度結(jié)構(gòu)、文化等因素以及組織成員的主觀選擇，尤其是組織的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)待技術(shù)的態(tài)度，都是影響網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用效果的重要因素。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的工具性決定了其只是引發(fā)制度變革的條件，而不是決定性力量。

二、作為中介的行動(dòng)：以結(jié)構(gòu)化理論為分析框架

在社會(huì)科學(xué)研究中長(zhǎng)期存在個(gè)體主義與整體主義、主觀主義與客觀主義、宏觀與微觀、個(gè)體與社會(huì)等二元對(duì)立觀，造成社會(huì)科學(xué)研究在方法論上的重大分歧，如實(shí)證主義與理解社會(huì)學(xué)之間、結(jié)構(gòu)功能主義與現(xiàn)象學(xué)之間的分化。20世紀(jì)后期，人類(lèi)社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型以及人文社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域長(zhǎng)期的方法論上的二元紛爭(zhēng)促使研究者尋找一種綜合分析框架，吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論就是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)科學(xué)發(fā)展需求的一種回應(yīng)。這一理論揭示了制度與行動(dòng)的相互建構(gòu)關(guān)系，為透視技術(shù)與制度之間的互動(dòng)關(guān)系提供了一個(gè)中介——行動(dòng)。

1.制度與行動(dòng)之間的互動(dòng)關(guān)系

社會(huì)科學(xué)研究中的主觀主義者關(guān)注人的行動(dòng)及其意義，認(rèn)為社會(huì)現(xiàn)實(shí)是由人類(lèi)行動(dòng)及其意義所構(gòu)成的，因此，社會(huì)現(xiàn)實(shí)具有主觀性，只有從個(gè)體及其行動(dòng)出發(fā)才能從總體上理解和把握社會(huì)整體及其結(jié)構(gòu)。客觀主義者則認(rèn)為社會(huì)現(xiàn)實(shí)是外在于人的客觀存在，人無(wú)法控制自己的行動(dòng)，行動(dòng)是由客觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)支配的，即作為整體的社會(huì)現(xiàn)實(shí)具有客觀性，對(duì)人的行動(dòng)產(chǎn)生制約、限制的作用。主觀主義者過(guò)分強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者的自主性和行動(dòng)的主觀意義，客觀主義者則忽略行動(dòng)者及其行動(dòng)的能動(dòng)性。吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論提出結(jié)構(gòu)具有二重性，即結(jié)構(gòu)是行動(dòng)得以展開(kāi)的前提，對(duì)人的行動(dòng)具有規(guī)制作用，同時(shí)，結(jié)構(gòu)內(nèi)嵌于行動(dòng)中，是多個(gè)行動(dòng)者在互動(dòng)的過(guò)程中創(chuàng)造的。也就是說(shuō)，制度與行動(dòng)之間并不是二分的：行動(dòng)是進(jìn)行結(jié)構(gòu)和制度再生產(chǎn)的活動(dòng)，體現(xiàn)、延續(xù)結(jié)構(gòu)和制度；結(jié)構(gòu)和制度既是行動(dòng)的前提條件，也是行動(dòng)的結(jié)果。由此，結(jié)構(gòu)化理論實(shí)現(xiàn)了對(duì)主觀主義與客觀主義的融合，它將行動(dòng)與結(jié)構(gòu)、個(gè)體與社會(huì)、制度的客觀約束力與人的主觀能動(dòng)性聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行分析。

制度是結(jié)構(gòu)化了的行動(dòng)、互動(dòng)關(guān)系和認(rèn)識(shí)模式。相對(duì)于個(gè)別行動(dòng)者，制度往往是外在于個(gè)體而發(fā)揮限制或促進(jìn)作用的。制度主義和結(jié)構(gòu)主義都以制度為中心，認(rèn)為制度與行動(dòng)之間是一種決定與被決定的線性關(guān)系，因而無(wú)法對(duì)制度變遷作出合理解釋。結(jié)構(gòu)化理論則揭示了制度與行動(dòng)之間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而說(shuō)明了結(jié)構(gòu)與制度變遷的動(dòng)態(tài)過(guò)程。行動(dòng)者認(rèn)知能力的反思性貫穿于行動(dòng)過(guò)程之中，使行動(dòng)者對(duì)自己的行動(dòng)進(jìn)行理性監(jiān)控，同時(shí)監(jiān)控他人的行動(dòng)和社會(huì)環(huán)境，從而使制度和結(jié)構(gòu)成為行動(dòng)的作用對(duì)象。行動(dòng)可以維持、強(qiáng)化現(xiàn)有的制度，也可能推動(dòng)制度再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)制度和結(jié)構(gòu)的根本變革。

2.行動(dòng)是技術(shù)與制度相互建構(gòu)的中介

技術(shù)的二重性決定了技術(shù)是結(jié)構(gòu)化的條件之一，結(jié)構(gòu)的二重性則揭示了結(jié)構(gòu)化的過(guò)程。行動(dòng)是技術(shù)與制度相互作用的中介，是技術(shù)作用于制度及制度限制技術(shù)的媒介。

首先，技術(shù)的客觀性決定了技術(shù)的應(yīng)用意味著新的規(guī)則、資源、互動(dòng)方式和思維模式在組織和行動(dòng)中的嵌入，從而使新的行動(dòng)模式成為可能。新的行動(dòng)模式與原有的制度、組織模式之間形成一種緊張關(guān)系，進(jìn)而積累了實(shí)現(xiàn)制度變革的力量。技術(shù)的客觀性決定了技術(shù)對(duì)人的行動(dòng)具有雙重影響：賦能和限制。一方面，技術(shù)使某些行動(dòng)得以實(shí)施。如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨時(shí)空的雙向交流，改變了人們的交往方式和生活方式。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)的應(yīng)用對(duì)組織的信息系統(tǒng)進(jìn)行重塑，在此基礎(chǔ)上帶動(dòng)組織成員在文件處理、信息收集、信息處理等方面的行為方式發(fā)生變化。另一方面，技術(shù)限制某些行為的發(fā)生。如互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使信息壟斷越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)政府與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的變化?！敖Y(jié)構(gòu)化組織的變革可能是通過(guò)人類(lèi)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，行動(dòng)的變革導(dǎo)致了共享的意義和規(guī)則、角色、資源和權(quán)力的修訂，以及控制形式和權(quán)威形式的修訂。”②技術(shù)應(yīng)用所引發(fā)的行動(dòng)模式以及行動(dòng)所涉及的規(guī)則、資源、意義、符號(hào)等結(jié)構(gòu)性因素被慣?；⒔Y(jié)構(gòu)化的過(guò)程，就是制度再生產(chǎn)的過(guò)程。

其次，技術(shù)的社會(huì)性決定了技術(shù)是制度的構(gòu)成要素之一，而不是獨(dú)立于制度之外的客觀力量，因此，技術(shù)本身并不是實(shí)現(xiàn)制度變革的決定性力量。技術(shù)是通過(guò)行動(dòng)發(fā)揮作用的，這決定了技術(shù)是在一定的制度框架中由人來(lái)運(yùn)用的，因此，芳汀將技術(shù)區(qū)分為客觀的技術(shù)和被執(zhí)行的技術(shù)，并認(rèn)為行動(dòng)者的能動(dòng)性是影響技術(shù)應(yīng)用效果的關(guān)鍵因素。事實(shí)上，社會(huì)轉(zhuǎn)型和新技術(shù)的應(yīng)用促使人們把關(guān)注點(diǎn)從制度轉(zhuǎn)移到了行動(dòng)及其產(chǎn)生的新的條件上。技術(shù)的二重性和結(jié)構(gòu)的二重性共同決定了技術(shù)與制度之間的互動(dòng)關(guān)系。以行動(dòng)為中介，技術(shù)成為實(shí)現(xiàn)制度變革的有力杠桿。但是，制度變革不會(huì)自發(fā)實(shí)現(xiàn)。在從工業(yè)社會(huì)到后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型中，我們不能坐等技術(shù)應(yīng)用自動(dòng)地引發(fā)制度變革，而要根據(jù)人類(lèi)歷史發(fā)展的方向，積極地運(yùn)用新技術(shù)去實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，為技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

總之，行動(dòng)的過(guò)程既是技術(shù)被運(yùn)用的過(guò)程，也是進(jìn)行制度與結(jié)構(gòu)再生產(chǎn)的過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)引發(fā)了政府與社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系變革，推動(dòng)了管理型政府發(fā)展的他在性轉(zhuǎn)向，提高了政府及其社會(huì)治理的開(kāi)放性，并以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)推動(dòng)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的合作行動(dòng)。但是，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用并未帶來(lái)制度與組織模式的根本性變革，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用依然受到傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、思維模式和領(lǐng)導(dǎo)者特殊的利益訴求等因素的限制。“我用政府的語(yǔ)言來(lái)表明，因特網(wǎng)標(biāo)志的不僅僅是更有效的、主要依據(jù)目前安排而構(gòu)建的政府，而且標(biāo)志了更深層次的制度變化。構(gòu)建虛擬政府與其說(shuō)是對(duì)最終結(jié)果的預(yù)測(cè)，不如說(shuō)是制度變化的過(guò)程及角力。在某種程度上講，這個(gè)過(guò)程是在重新思考政府在與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)互動(dòng)關(guān)系中的角色?！雹酃P者認(rèn)為，政府對(duì)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用提出了實(shí)現(xiàn)全面制度變革和組織模式變革的要求，尤其是在社會(huì)已經(jīng)經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的洗禮而“升級(jí)換代”的前提下，實(shí)現(xiàn)政府模式的全面變革是迫在眉睫的任務(wù)。技術(shù)的應(yīng)用具有實(shí)現(xiàn)制度變革的潛力，但我們要將制度變革轉(zhuǎn)化為一種自覺(jué)行動(dòng)，從而為創(chuàng)新性行動(dòng)提供制度空間。

三、后工業(yè)化進(jìn)程中的制度變革：合作制組織及其

網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形成信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用加快了社會(huì)發(fā)展速度，社會(huì)的流動(dòng)性導(dǎo)致組織的復(fù)雜性和不確定性迅速增強(qiáng)。后工業(yè)社會(huì)要求組織進(jìn)行頻繁、快速的決策，并通過(guò)積極創(chuàng)新來(lái)適應(yīng)快速變化的環(huán)境。官僚制組織是在低度復(fù)雜性、低度不確定性條件下實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的組織模式，其層級(jí)結(jié)構(gòu)和行為模式在增強(qiáng)組織控制能力的同時(shí)造成組織僵化，從而使組織缺乏對(duì)環(huán)境的應(yīng)變能力。在高度復(fù)雜性、高度不確定性的條件下，官僚制組織將向著一種具有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的合作治理組織演變。組織是制度的載體，組織模式的變革意味著全面制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用將推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，重塑組織的部門(mén)之間、組織與環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系。

1.復(fù)雜性條件下官僚制組織的不適應(yīng)性

官僚制組織與環(huán)境的互動(dòng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，組織的建立首先以履行某種社會(huì)職能為目標(biāo)。組織通過(guò)提供相應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)，從環(huán)境中獲得維持自身生存和發(fā)展的資源。組織本身只是開(kāi)展集體行動(dòng)的工具，這往往是人們成立一個(gè)組織的初衷。其二，組織在發(fā)展壯大的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部運(yùn)行和外部環(huán)境的控制。官僚性組織的壟斷性使其可以通過(guò)對(duì)環(huán)境的控制，將威脅組織的環(huán)境因素轉(zhuǎn)化為支持組織的環(huán)境因素。在官僚制組織下，政府是公共權(quán)力的壟斷者，社會(huì)則是被控制和管理的對(duì)象。“隨著官僚組織的成長(zhǎng)，官員們的關(guān)注點(diǎn)，會(huì)從執(zhí)行官僚組織的社會(huì)職能轉(zhuǎn)移到確保作為自治的公共機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展上來(lái)?！雹茉诮M織可以控制環(huán)境的條件下，生存取代履行社會(huì)職能成為組織的最高目標(biāo)，組織由此實(shí)現(xiàn)了手段對(duì)目標(biāo)的置換。斯格特觀察到組織的發(fā)展有一個(gè)從封閉系統(tǒng)到開(kāi)放系統(tǒng)的過(guò)程，這實(shí)質(zhì)上是組織無(wú)法繼續(xù)以不變的規(guī)則和制度來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，從而逐漸轉(zhuǎn)向管理上的權(quán)變，以謀求對(duì)環(huán)境的適應(yīng)，即通過(guò)組織結(jié)構(gòu)、行為模式的變革來(lái)回應(yīng)環(huán)境的要求。后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)意味著組織控制環(huán)境的做法越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)，因此，組織與環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系很有可能轉(zhuǎn)向服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。組織不再謀求以確定的結(jié)構(gòu)形態(tài)和規(guī)則來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化，而是在與環(huán)境的互動(dòng)中建立一種具有高度靈活性的組織結(jié)構(gòu)。官僚制組織將被一種服務(wù)導(dǎo)向的合作制組織所取代，而組織模式的變革事實(shí)上就是實(shí)現(xiàn)制度變革的過(guò)程。

官僚制組織的等級(jí)結(jié)構(gòu)決定了其行為具有控制導(dǎo)向的特征，建立后工業(yè)社會(huì)的組織模式首先就要實(shí)現(xiàn)對(duì)等級(jí)結(jié)構(gòu)的超越。從組織的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，等級(jí)結(jié)構(gòu)中普遍存在的信息壟斷造成組織決策與行動(dòng)的分離。官僚制組織中縱向的等級(jí)結(jié)構(gòu)與橫向的分工—協(xié)作造成組織的某個(gè)層級(jí)或某個(gè)部門(mén)不可能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效回應(yīng)，組織的行動(dòng)依據(jù)是自上而下的決策，充分了解環(huán)境及其需要的一線行動(dòng)者缺乏及時(shí)行動(dòng)的權(quán)限和動(dòng)力，自上而下的命令—服從體制使行動(dòng)者經(jīng)常在不知道為什么制定政策或者不理解決策目標(biāo)的情況下執(zhí)行政策?！翱刂茖?dǎo)向的官僚制組織在信息流動(dòng)渠道上形成了一塊單面透明的玻璃，處在一面的人是眾多的茫然無(wú)知的行動(dòng)者，處在另一面的人是發(fā)號(hào)施令的‘偷窺者。”⑤要改善組織決策與行動(dòng)相分離的狀態(tài)，就要在等級(jí)制組織中引入民主的元素。具體有兩種做法：一是擴(kuò)大參與，使組織外部利益相關(guān)者和組織下層人員都能參與組織決策；二是擴(kuò)大組織下層人員的自由裁量權(quán)。擴(kuò)大參與的做法能在一定程度上提高決策的科學(xué)性和民主性，但通常只是組織采取的一種策略化行動(dòng)。擴(kuò)大參與可以使組織決策獲得合法性，從而減少外部因素對(duì)政策的抵制，強(qiáng)化組織下層成員的服從意識(shí)，但組織的決策模式仍然是自上而下的，決策權(quán)仍然由組織上層控制。擴(kuò)大裁量權(quán)的做法在根本上與組織“按規(guī)則行事”的基本要求相悖，因此，組織在擴(kuò)大下層人員自由裁量權(quán)的同時(shí)也在不斷尋求對(duì)自由裁量權(quán)的規(guī)制。在這種條件下，行動(dòng)的自主性、靈活性與制度、規(guī)則之間的緊張關(guān)系會(huì)使組織成員“不求有功，但求無(wú)過(guò)”。即使具備行使自由裁量權(quán)的基本條件，組織成員也往往尋求以規(guī)則或慣例作為行動(dòng)依據(jù)，而不是根據(jù)環(huán)境變化主動(dòng)采取某些打破規(guī)則的創(chuàng)造性行動(dòng)?？傊?，官僚制組織的等級(jí)結(jié)構(gòu)及其控制導(dǎo)向的行為導(dǎo)致組織的決策與行動(dòng)無(wú)法有效回應(yīng)環(huán)境需求，而改善組織決策與行動(dòng)的做法并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)組織等級(jí)結(jié)構(gòu)的超越，反而使自下而上的參與及自上而下的授權(quán)都成了組織加強(qiáng)控制的手段。在全球化、后工業(yè)化的進(jìn)程中，我們需要建構(gòu)一種全新的組織模式和制度結(jié)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)的高度復(fù)雜性和高度不確定性，在原有組織模式的基本框架內(nèi)進(jìn)行部分制度修正的做法無(wú)法回應(yīng)社會(huì)治理的新需求。

從行為模式來(lái)看，官僚制組織通過(guò)慣例化、標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境的不確定性。慣例和標(biāo)準(zhǔn)是組織長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)的積累，為組織成員的行動(dòng)提供依據(jù)。慣例化、標(biāo)準(zhǔn)化有助于提高組織在處理常規(guī)性事務(wù)上的效率。組織與環(huán)境的互動(dòng)導(dǎo)致組織的“閱歷”不斷豐富并不斷轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)組織行動(dòng)的規(guī)則和程序，而大量的規(guī)則和程序進(jìn)一步導(dǎo)致組織復(fù)雜化，增加組織協(xié)調(diào)和管理的負(fù)擔(dān)。慣例化、標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了一種“以不變應(yīng)萬(wàn)變”的思維方式，即利用組織行動(dòng)的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境的不確定性。事實(shí)上，這種尋求確定性的做法導(dǎo)致人為制造的復(fù)雜性與環(huán)境的復(fù)雜性交互作用。組織系統(tǒng)與管理規(guī)則的日益龐雜造成組織復(fù)雜化、僵化，更加嚴(yán)重的是，導(dǎo)致組織對(duì)規(guī)則和程序的過(guò)分依賴(lài)，最終使慣例化、標(biāo)準(zhǔn)化取代組織原本的目標(biāo)?！敖M織的主要興趣不在于實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)或目的，而是在一套有限制的框架（它是組織的各個(gè)部門(mén)通過(guò)協(xié)商達(dá)成的）內(nèi)的運(yùn)作。組織在這種限制內(nèi)的運(yùn)作旨在減少環(huán)境中的不確定性，并尋求制訂解決當(dāng)前問(wèn)題的、直接可用的政策備選方案?！雹蕖袄硐腩?lèi)型”的官僚制組織認(rèn)為，組織制度和規(guī)則的實(shí)施對(duì)組織目標(biāo)的內(nèi)在化、具體化以及組織成員對(duì)制度和規(guī)則的服從與執(zhí)行，就是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程。

2.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與行動(dòng)主義促成從制度到行動(dòng)的變革

在低度復(fù)雜性、低度不確定性的條件下，制度與規(guī)則的相對(duì)穩(wěn)定性會(huì)降低行為的不確定性，制度與規(guī)則通過(guò)維持秩序來(lái)引導(dǎo)集體行動(dòng)有效開(kāi)展。而在高度復(fù)雜性、高度不確定性的條件下，制度的黏性和惰性使執(zhí)行制度與規(guī)則的行為根本無(wú)法適應(yīng)變動(dòng)不居的環(huán)境，從而使制度對(duì)行動(dòng)的限制性凸顯，而制度對(duì)行動(dòng)的引導(dǎo)作用逐漸削弱。20世紀(jì)80年代以前，制度主義、結(jié)構(gòu)功能主義等從制度、結(jié)構(gòu)等宏觀視角出發(fā)的整體主義方法論是社會(huì)科學(xué)研究的主流范式，而在20世紀(jì)80年代以后，現(xiàn)象學(xué)等強(qiáng)調(diào)個(gè)體體驗(yàn)與行動(dòng)者自主性的研究方法更具有對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋力。這種理論視角與方法論的轉(zhuǎn)換體現(xiàn)了行動(dòng)者及其行動(dòng)在社會(huì)科學(xué)研究中的優(yōu)先受關(guān)注地位，這并不是說(shuō)在后工業(yè)化條件下不需要制度，而是說(shuō)我們要重新理解制度與行動(dòng)、行動(dòng)與結(jié)構(gòu)之間的邏輯關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)治理制度進(jìn)行重新安排。事實(shí)上，在高度復(fù)雜性、高度不確定性的條件下，行動(dòng)必然是一個(gè)不斷創(chuàng)新和充分發(fā)揮想象力的過(guò)程。制度應(yīng)當(dāng)為激發(fā)人的創(chuàng)造性提供支持，而不是強(qiáng)調(diào)人對(duì)規(guī)則的遵從。后工業(yè)社會(huì)需要一種全新的制度與組織結(jié)構(gòu)，這種新的組織模式及其結(jié)構(gòu)要為行動(dòng)的靈活性和應(yīng)變性提供支持。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的應(yīng)用可以為實(shí)現(xiàn)組織模式變革提供新的條件。一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的建立提供物質(zhì)基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)了一種復(fù)雜的結(jié)構(gòu)與思維模式，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的節(jié)點(diǎn)是根據(jù)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行需要而自由流動(dòng)的。節(jié)點(diǎn)的這種自由流動(dòng)性和自主性賦予網(wǎng)絡(luò)組織、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以強(qiáng)烈的彈性及對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)并不是封閉的、具有某種固定架構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，這決定了網(wǎng)絡(luò)組織是最不具有結(jié)構(gòu)性的組織形式。另一方面，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用為依托，組織結(jié)構(gòu)之間、組織與環(huán)境之間的關(guān)系發(fā)生變化，產(chǎn)生新的行動(dòng)模式。組織內(nèi)部跨部門(mén)的溝通與合作及組織部門(mén)間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的形成沖擊著官僚制組織內(nèi)部條塊分割、以部門(mén)專(zhuān)業(yè)化為中心的運(yùn)行模式。在迅速變化、信息極大豐富的環(huán)境中，組織與環(huán)境之間的關(guān)系從一種零和博弈的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)向合作共贏的狀態(tài)轉(zhuǎn)化，區(qū)域合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等組織結(jié)構(gòu)及多主體之間的合作行動(dòng)不斷增加?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)了跨部門(mén)、組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與合作行動(dòng)的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)信息流動(dòng)，使跨部門(mén)合作可以在既有的制度框架和組織模式內(nèi)實(shí)現(xiàn)。官僚制組織中原有的職能結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化的特征，從而使組織具有更高的靈活性和更強(qiáng)的應(yīng)變能力。通過(guò)建立共享數(shù)據(jù)庫(kù)、工作團(tuán)隊(duì)等虛擬組織形式，部門(mén)之間建立起普遍的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。在高度復(fù)雜性的條件下，社會(huì)治理行動(dòng)更多地通過(guò)跨部門(mén)合作實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和官僚制組織的虛擬化無(wú)疑為跨部門(mén)合作提供了技術(shù)支持和新的組織形式。同時(shí)，官僚制組織在結(jié)構(gòu)上獲得一定的開(kāi)放性，社會(huì)治理可以通過(guò)多元主體之間的網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系（而不是參與）來(lái)實(shí)現(xiàn)。這方面的一個(gè)典型范例是：2004年，美國(guó)環(huán)保署與物流企業(yè)合作創(chuàng)立了名為Smart Way的項(xiàng)目，政府在項(xiàng)目創(chuàng)建中主要扮演推動(dòng)信息共享的服務(wù)者和引導(dǎo)者的角色，企業(yè)在項(xiàng)目運(yùn)行中充分發(fā)揮信息收集與監(jiān)測(cè)等方面的自我管理和自我服務(wù)功能；共識(shí)在合作行動(dòng)中不斷產(chǎn)生并得以落實(shí)，政府與企業(yè)在信息共享的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了合作共贏，同時(shí)解決了社會(huì)治理難題。

組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的形成無(wú)疑會(huì)對(duì)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行提出新的要求。對(duì)組織來(lái)說(shuō)，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的最根本作用在于提高組織的靈活性及其對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在組織內(nèi)的應(yīng)用使組織可以根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向和任務(wù)導(dǎo)向進(jìn)行自身建構(gòu)，即根據(jù)所處的不同情境對(duì)組織的結(jié)構(gòu)、權(quán)力關(guān)系、文化氛圍、行為模式等作出安排，從而以技術(shù)應(yīng)用為契機(jī)提高組織的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)組織的思維模式轉(zhuǎn)變。正確認(rèn)識(shí)技術(shù)與制度之間的相互建構(gòu)關(guān)系，突出行動(dòng)在實(shí)現(xiàn)制度變革中的中介作用，鼓勵(lì)以技術(shù)應(yīng)用為依托的創(chuàng)新性行動(dòng)，在行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)組織結(jié)構(gòu)和規(guī)則的再生產(chǎn)，這些是實(shí)現(xiàn)組織模式變革的關(guān)鍵。技術(shù)應(yīng)用需要得到組織領(lǐng)導(dǎo)層的重視和支持。組織領(lǐng)導(dǎo)層要通過(guò)轉(zhuǎn)變思維模式，打破對(duì)慣例的路徑依賴(lài)，為技術(shù)應(yīng)用提供財(cái)務(wù)、人事、溝通、決策等方面的配套支持。

注釋

①Harlan Cleveland. The Twilight of Hierarchy： Speculations on the Global Information Society. Public Administration Review， 1985，Vol.45， No.1， pp.185—195.②Wanda J. Orlikowski and Daniel Robey. Information Technology and the Structure of Organizations. Information Systems Research， 1991， Vol.2， No.2， pp.143—169.③[美]芳?。骸稑?gòu)建虛擬政府：信息技術(shù)與制度創(chuàng)新》，邵國(guó)松譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第173頁(yè)。④[美]安東尼·唐斯：《官僚制內(nèi)幕》，郭小聰?shù)茸g，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年，第20頁(yè)。⑤張康之：《論官僚制組織的等級(jí)控制及其終結(jié)》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2008年第3期。⑥[美]登哈特：《公共組織理論》，扶松茂、丁力譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011年，第67—68頁(yè)。

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責(zé)任編輯：浩淼鄧林

The Interaction Between Technology and Institution

Shao Na

Abstract：The duality of technology and structure determines the interaction between technology and structure. Technology has material properties and social properties in its nature， and is both the outcome and medium of social actions. The duality of structure reveals the mutual-constructive relationship between institution and action which indicate that structure is the prerequisite for action， and action is the reproducing activity of institution and structure. The application of new technology is not equal to the change of institution， and when new modes of action come out based on the new rules， modes of thinking and other factors embedded in technology， there comes the opportunity for the change of institution. The thinking mode of organizations′ leaders should shift from institutionalism to activism， and make the application of new technology become a conscious action to realize the change of institution through the medium of creative action， and create new institutional space for the application of technology. The application of network technology provides the technical support for the transformation of the modes of organization under the condition of high-complicity and high-uncertainty.

Key words：the theory of structuration； network technology； action； cooperative organization； network structure中州學(xué)刊2017年第2期建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制2017年2月中 州 學(xué) 刊Feb.，2017

第2期（總第242期）Academic Journal of ZhongzhouNo.2