黃河++許雪瑩++陳慈鈺

【內(nèi)容提要】 “一帶一路”倡議以及中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為中國(guó)同巴基斯坦的經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)新的機(jī)遇，但是巴基斯坦內(nèi)部局勢(shì)與外部環(huán)境均存在不可控因素。這使中國(guó)企業(yè)在巴基斯坦的投資面臨較大的政治風(fēng)險(xiǎn)，主要包括恐怖主義威脅、印度、美國(guó)等域外大國(guó)干預(yù)、巴內(nèi)部省份的利益競(jìng)爭(zhēng)、宗教因素和非傳統(tǒng)政治風(fēng)險(xiǎn)。因此，在建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊過(guò)程中，為了有效管控風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)政府應(yīng)該通過(guò)提供安全類(lèi)公共產(chǎn)品打造區(qū)域及區(qū)域間安全共同體；建立企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，形成多方合力以防范與應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)；動(dòng)員社會(huì)資源，創(chuàng)新海外公民保護(hù)機(jī)制；對(duì)外投資企業(yè)則應(yīng)建立境外投資保險(xiǎn)制度。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路 中巴經(jīng)濟(jì)走廊 政治風(fēng)險(xiǎn) 企業(yè)投資

【作者簡(jiǎn)介】 黃河，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授；許雪瑩、陳慈鈺，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院本科生

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F125.535.3

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2017）02-0132-17

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201702008

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”的重要組成部分，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)被中方視為“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，并希望將其建成共商、共建、共享的樣板。 2015年4月，習(xí)近平主席訪問(wèn)巴基斯坦，兩國(guó)簽署了51項(xiàng)合作協(xié)議，總額達(dá)460億美元。2016年8月29日，在伊斯蘭堡舉行的中巴經(jīng)濟(jì)走廊峰會(huì)暨走廊博覽會(huì)上，巴基斯坦總理納瓦茲·謝里夫（Nawaz Sharif）指出，該走廊建設(shè)是21世紀(jì)南亞地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議，也是中國(guó)“一帶一路”倡議與巴基斯坦“2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃”的完美結(jié)合。 雖然中國(guó)視巴基斯坦為全天候的“鐵桿朋友”，巴基斯坦無(wú)論是軍人政權(quán)還是民選政府都始終堅(jiān)持對(duì)華友好政策，雙方保持著獨(dú)一無(wú)二的“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，但是其國(guó)內(nèi)外政治局勢(shì)對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，仍然存在不可控因素。中國(guó)企業(yè)在巴基斯坦的投資并非一帆風(fēng)順，受到東道國(guó)政治局勢(shì)動(dòng)蕩、政策變化、文化差異、第三國(guó)干預(yù)、地方民族主義運(yùn)動(dòng)等因素的共同影響，加之企業(yè)自身對(duì)海外投資的經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備不夠充分，遭遇了不少挫折。例如，《今日巴基斯坦》《論壇報(bào)》《巴基斯坦國(guó)防論壇》等主流媒體針對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資發(fā)出質(zhì)疑的聲音。自2013年5月以來(lái)，信德聯(lián)合陣線（Jeay Sindh Muttahida Mahaz）、俾路支共和黨（Baloch Republican Party）等組織更是開(kāi)始發(fā)動(dòng)小規(guī)模的反華游行示威， 上述情況應(yīng)引起參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的中國(guó)企業(yè)的高度關(guān)注。

一、政治風(fēng)險(xiǎn)的基本內(nèi)涵及分類(lèi)

對(duì)于海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界已經(jīng)進(jìn)行了大量研究。這些研究中既有對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的定義的探究，也有對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的成因及規(guī)避措施的分析。關(guān)于政治風(fēng)險(xiǎn)的定義，富蘭克林·魯特（Franklin R. Root）認(rèn)為是指任何能夠引起跨國(guó)商業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)受損或資產(chǎn)受損的政治事件的可能性，如戰(zhàn)爭(zhēng)、革命、政變、國(guó)有化、征用、征稅、交易控制等。 而斯蒂利·羅博克（Steely H. Robock）則認(rèn)為政治風(fēng)險(xiǎn)是指因政治原因?qū)е缕髽I(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了不連續(xù)性，并對(duì)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)或其他商業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了顯著的負(fù)面效應(yīng)。 在中國(guó)，學(xué)者們對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)這一概念也存在不同的解讀和界定。一些學(xué)者把海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)定義為由于東道國(guó)與母國(guó)甚至第三國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、安全等關(guān)系發(fā)生變化、東道國(guó)政治和社會(huì)的不穩(wěn)定性以及政策變化而導(dǎo)致的跨國(guó)公司跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和價(jià)值受影響的可能性。 還有部分學(xué)者認(rèn)為“政治風(fēng)險(xiǎn)”一般也稱(chēng)為“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”或“主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)”，三者之間有細(xì)微的區(qū)別，但通常情況下不加以細(xì)分。政治風(fēng)險(xiǎn)的概念范圍較廣，它包括影響跨國(guó)公司在該國(guó)進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的所有環(huán)境的變化，嚴(yán)格地說(shuō)，它是各種政治力量使一個(gè)國(guó)家的商務(wù)環(huán)境發(fā)生激烈的變化，并將影響跨國(guó)企業(yè)利潤(rùn)及其他目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。 2011年，商務(wù)部制定的《對(duì)外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)制度》指出：政治風(fēng)險(xiǎn)是指駐在國(guó)的政局變化、戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、恐怖襲擊或綁架、社會(huì)動(dòng)亂、民族宗教沖突、治安犯罪等。 筆者將政治風(fēng)險(xiǎn)的概念界定為“能夠引起一個(gè)跨國(guó)商業(yè)運(yùn)作的利潤(rùn)潛力或資產(chǎn)損失的任何類(lèi)型的政治事件”。

目前，學(xué)者們?cè)谡物L(fēng)險(xiǎn)的定義方面尚無(wú)定論，但可以找到一些帶有共性的要素：第一，經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不連續(xù)性的可能性，特別是經(jīng)營(yíng)環(huán)境的劇烈變化的可能性。第二，政治力量的作用使然。事實(shí)上，造成經(jīng)營(yíng)環(huán)境不連續(xù)性的因素相當(dāng)繁雜，有些是政治力量作用的結(jié)果，有些則是非政治力量作用的結(jié)果。第三，不確定性。這是風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征，風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是一種不確定性，即難以事先確定可能發(fā)生的變化。第四，能夠顯著影響某個(gè)企業(yè)的利潤(rùn)或其他目標(biāo)。第五，政治風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)。

政治風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵的寬泛性導(dǎo)致其定義的不確定性。例如，人們很難識(shí)別經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與政治風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別，因?yàn)槭袌?chǎng)性風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上是由政策性風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的，而在研究政治風(fēng)險(xiǎn)之前就確定嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)范圍既不實(shí)際也不科學(xué)。 因此，比較現(xiàn)實(shí)可行的辦法是將政治風(fēng)險(xiǎn)從風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源上區(qū)分為傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。例如，杰弗里·西蒙（Jeffrey Simon）將政治風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源歸納為八大類(lèi)五十余種，其中既有宏觀因素，也有微觀因素；同時(shí)這些因素按其最終來(lái)源又分為與社會(huì)條件相關(guān)或與政府行為相關(guān)兩類(lèi)；某些風(fēng)險(xiǎn)由境外因素引起，另外一些則完全由國(guó)內(nèi)因素引起（表1）。

關(guān)于傳統(tǒng)政治風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)政治風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)界并沒(méi)有嚴(yán)格的定義和區(qū)分。筆者認(rèn)為，海外投資領(lǐng)域的傳統(tǒng)政治風(fēng)險(xiǎn)主要指戰(zhàn)爭(zhēng)、政局動(dòng)蕩、政府不穩(wěn)定、社會(huì)政策突變性高等，這些因素會(huì)影響跨國(guó)公司的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而非傳統(tǒng)政治風(fēng)險(xiǎn)主要指由于雙方觀念上、認(rèn)知上的分歧或矛盾導(dǎo)致戰(zhàn)略上、政治上的互不信任所引發(fā)的一系列后果。 有的學(xué)者把傳統(tǒng)政治風(fēng)險(xiǎn)按其影響程度分為七個(gè)等級(jí)（表2）：（1）政府的非區(qū)別性干預(yù)。這是東道國(guó)政府為了達(dá)到預(yù)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)而通過(guò)人員、環(huán)境、價(jià)格、國(guó)有化比例等措施控制在本國(guó)的所有外國(guó)企業(yè)。（2）政府區(qū)別性干預(yù)。這主要表現(xiàn)為東道國(guó)政府采取某種干預(yù)性措施限制某些行業(yè)、區(qū)域或某種類(lèi)型外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與范圍。（3）制裁。東道國(guó)政府對(duì)外資企業(yè)施加各種壓力，最終導(dǎo)致外資企業(yè)不能盈利甚至破產(chǎn)。（4）國(guó)有化。（5）強(qiáng)制變更所有權(quán)。這是東道國(guó)政府強(qiáng)制剝奪外國(guó)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為。（6）財(cái)產(chǎn)毀損。主要指由內(nèi)戰(zhàn)、邊境戰(zhàn)爭(zhēng)、騷亂以及與政治因素相關(guān)的恐怖事件所造成的損失。（7）人員傷亡或人身安全失去保障。

目前，在對(duì)中國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考查時(shí)，中國(guó)學(xué)者的研究主要關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、東道國(guó)法律法規(guī)的變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)以及因人員、文化等因素引發(fā)的并購(gòu)后整合風(fēng)險(xiǎn)。而更為緊迫的非傳統(tǒng)政治風(fēng)險(xiǎn)尚未受到足夠重視，包括東道國(guó)政府或企業(yè)因與中國(guó)在國(guó)家利益觀、認(rèn)知上有分歧，導(dǎo)致戰(zhàn)略上、政治上的不信任，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)中國(guó)企業(yè)海外投資的排斥或限制。

二、巴基斯坦的政治風(fēng)險(xiǎn)變量

2015年4月，隨著習(xí)近平主席訪問(wèn)巴基斯坦，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)成為落實(shí)“一帶一路”倡議的開(kāi)局之作。價(jià)值460億美元的投資使巴基斯坦對(duì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊的態(tài)度更加積極活躍。一時(shí)間，大批中資企業(yè)赴巴考察，準(zhǔn)備并計(jì)劃在巴投資，參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。 但也應(yīng)看到，正在穩(wěn)步推進(jìn)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊仍面臨著潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)。本文將從傳統(tǒng)政治風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)政治風(fēng)險(xiǎn)的視角，進(jìn)一步分析中國(guó)企業(yè)在巴基斯坦投資面臨的潛在政治風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)形式。

（一）巴基斯坦內(nèi)部政治風(fēng)險(xiǎn)變量

第一，政府控制能力。巴基斯坦由四個(gè)省和兩個(gè)聯(lián)邦直轄區(qū)組成，中央設(shè)聯(lián)邦政府和兩院制議會(huì)制度。參議院代表全國(guó)各省，并通過(guò)比例代表制由省級(jí)議會(huì)選舉產(chǎn)生，國(guó)民議會(huì)直接由選民選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)由全國(guó)性和省級(jí)議會(huì)組成的選舉團(tuán)選出，任期為5年，并可任命各省省長(zhǎng)?？偫碛蓢?guó)民議會(huì)選舉產(chǎn)生，并領(lǐng)導(dǎo)由各省多數(shù)黨組建的省級(jí)政府。該政治制度實(shí)質(zhì)上為半總統(tǒng)共和制，總統(tǒng)、總理均有可能擁有實(shí)權(quán)，為權(quán)力中心反復(fù)轉(zhuǎn)移埋下伏筆。在該制度下，省級(jí)議會(huì)保有立法權(quán)，且在野黨只要成為省級(jí)議會(huì)多數(shù)黨就有權(quán)在地方組建政府，這無(wú)疑削弱了巴基斯坦中央政府的控制能力。

第二，軍政關(guān)系。軍政體系是影響巴基斯坦政治穩(wěn)定的制度性因素。巴基斯坦建國(guó)后，國(guó)內(nèi)政治呈現(xiàn)出軍人政治和選舉民主制周期性交替的局面。從建國(guó)至今，巴基斯坦主要經(jīng)歷了四次軍人政權(quán)，分別是1958年上臺(tái)的穆罕默德·阿尤布·汗（Muhammad Ayub Khan）政權(quán)、1969年上臺(tái)的阿迦·穆罕默德·葉海亞·汗（Agha Muhammad Yahya Khan）政權(quán)、1977年的穆罕默德·齊亞·哈克（Muhammad Zia-ul-Haq）政權(quán)和1999年的佩爾韋茲·穆沙拉夫（Pervez Musharraf）政權(quán)。在緊急情況下，軍方首領(lǐng)可對(duì)外宣布接管政府，自任首席執(zhí)行官并就任總統(tǒng)，通過(guò)總統(tǒng)制獨(dú)攬大權(quán)，實(shí)行軍法管制下強(qiáng)有力的統(tǒng)治。對(duì)巴基斯坦軍事政變頻繁發(fā)生的原因的解釋主要包括公民對(duì)世俗國(guó)家的向心力缺乏，民主政府能力較弱、政局不穩(wěn)，長(zhǎng)期緊張對(duì)峙背景下軍隊(duì)社會(huì)地位高、社會(huì)影響力大，軍隊(duì)形成了較為穩(wěn)固的特殊利益集團(tuán)乃至與政府平行的管理機(jī)構(gòu)等。1981年，巴基斯坦第三次軍人政治首席執(zhí)行官齊亞·哈克頒布臨時(shí)憲法，削弱立法和司法機(jī)構(gòu)的許可權(quán)，在巴基斯坦實(shí)行“伊斯蘭化”，并采取包括調(diào)整稅收體系、取消銀行利息等一系列嚴(yán)厲的財(cái)政和貨幣手段整頓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重破壞了巴基斯坦的投資環(huán)境，巨大的社會(huì)動(dòng)蕩給投資者造成損失。

第三，政治派別。在沒(méi)有軍人干政的民選政府時(shí)期，巴基斯坦的政治穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于政治派別斗爭(zhēng)。國(guó)父穆罕默德·阿里·真納（Mohammed Ali Jinnah）逝世后，巴基斯坦國(guó)家政權(quán)迅速落入地區(qū)世家大族手中，民主政體的支持者也多出自于這些世家大族，民主制度逐漸淪為政治世襲權(quán)貴和大產(chǎn)業(yè)主維護(hù)和爭(zhēng)奪家族、地區(qū)利益的工具， 例如，布托（Bhutto）家族、謝里夫（Sharif）家族，都是地方豪門(mén)。以家族為基礎(chǔ)的利益集團(tuán)往往只代表本地或本省的利益。這些家族，通過(guò)操縱政黨選舉，以維護(hù)自己在政治中的特權(quán)地位，從而獲取各種政策上的優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)利益。再如，穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）（Pakistan Muslim League）和人民黨（Pakistan Peoples Party）作為巴基斯坦歷史最悠久、實(shí)力最雄厚的兩大政黨，分別以謝里夫家族和布托家族為主導(dǎo)，代表旁遮普省和信德省的地方利益，為了穩(wěn)住“票倉(cāng)”，迎合選民，它們千方百計(jì)地將國(guó)家資源輸送給自己的大本營(yíng)。 2013年大選后，人民黨在國(guó)民議會(huì)中擁有40席（共344席），成為最大反對(duì)黨，該黨在其他省議會(huì)選舉中幾乎沒(méi)有拿到席位，但在傳統(tǒng)“票倉(cāng)”信德省議會(huì)獲得90席（共162席）。

政黨之下是巴基斯坦國(guó)內(nèi)的政治生態(tài)中各方利益集團(tuán)的斗爭(zhēng)，如封建地主家族、軍隊(duì)、政府官僚、宗教領(lǐng)袖和城市大工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)等。利益集團(tuán)彼此間密切聯(lián)系，形成盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益鏈。它們通過(guò)控制選區(qū)中的選舉，維護(hù)自己在國(guó)家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中的特權(quán)地位。在巴基斯坦國(guó)民議會(huì)中，狹隘的地區(qū)利益、族群利益以及個(gè)人野心得到集中體現(xiàn)，無(wú)論在選舉還是通過(guò)議案時(shí)，利益集團(tuán)首先考慮一己私利，而置巴基斯坦民族和國(guó)家利益于不顧。 因而在2014年，反對(duì)大家族政治的政治新秀巴基斯坦正義運(yùn)動(dòng)黨（Pakistan Movement for Justice）以2013年大選舞弊為借口，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的示威游行及靜坐活動(dòng)要求傳統(tǒng)家族政治的代表謝里夫總理辭職，重新進(jìn)行選舉和行政改革。 此次政治危機(jī)不僅使得巴基斯坦社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)遭受重大損失，更導(dǎo)致習(xí)近平主席訪巴時(shí)間被迫推遲。巴基斯坦政府聲稱(chēng)，此次反政府示威活動(dòng)是一次“延遲中國(guó)國(guó)家主席訪巴的陰謀”。

第四，腐敗風(fēng)險(xiǎn)。腐敗嚴(yán)重削弱了巴基斯坦政府效能和公信力。根據(jù)透明國(guó)際（Transparency International）2014年全球清廉指數(shù)報(bào)告，巴基斯坦得分為29分（總分100分），在175個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排在第126位，處于50個(gè)腐敗最嚴(yán)重的國(guó)家之列。 巴基斯坦貪污腐敗盛行的原因主要在于其社會(huì)根基親緣政治化的影響。政治團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人在贏得選舉前需要大量費(fèi)用以保證選票，當(dāng)選后他們一方面需要利用執(zhí)政期間能夠掌握的權(quán)力彌補(bǔ)之前的付出，另一方面還要感謝那些曾經(jīng)支持過(guò)自己的政治勢(shì)力，所以腐敗不僅產(chǎn)生在這些政治團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人的親屬身上，也產(chǎn)生在那些支持他們的政治勢(shì)力身上。 腐敗削弱了中央政府的威信和效能，在集團(tuán)斗爭(zhēng)中，國(guó)家利益和市場(chǎng)效率必須讓位于集團(tuán)利益，這使在巴基斯坦有長(zhǎng)期投資項(xiàng)目的中國(guó)企業(yè)面臨極大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

第五，安全風(fēng)險(xiǎn)。巴基斯坦是南亞地區(qū)面臨恐怖主義威脅最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。其境內(nèi)恐怖主義由開(kāi)普省“巴塔”為主導(dǎo)的恐怖勢(shì)力、俾路支省的民族分裂勢(shì)力、遍布巴基斯坦全境的宗教極端勢(shì)力以及卡拉奇和北部的黑社會(huì)勢(shì)力構(gòu)成。自2013年以來(lái)，巴基斯坦恐怖襲擊事件顯著增加。根據(jù)全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(kù)（Global Terrorism Data）數(shù)據(jù)顯示，從2003年到2013年，巴基斯坦針對(duì)企業(yè)的恐怖襲擊事件顯著增加，成為當(dāng)?shù)卣婈?duì)、個(gè)人之后的第三高風(fēng)險(xiǎn)襲擊目標(biāo)。

（二）外部/國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)變量

1947年的印巴戰(zhàn)爭(zhēng)造成印度和巴基斯坦在南亞地區(qū)的長(zhǎng)期敵對(duì)狀態(tài)。1965年，兩國(guó)圍繞克什米爾爭(zhēng)議地區(qū)開(kāi)戰(zhàn)，雖然戰(zhàn)爭(zhēng)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)調(diào)停，但“短暫的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)給兩國(guó)留下了永久的創(chuàng)傷和回憶” 。1971年的第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)造成東巴基斯坦（現(xiàn)孟加拉國(guó)）獨(dú)立的后果，這被巴基斯坦視為印度聯(lián)合西方勢(shì)力對(duì)其進(jìn)行的一次“羞辱”。 2015年10月，巴基斯坦總理謝里夫與美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬（Barack Obama）會(huì)面時(shí)坦承巴基斯坦已發(fā)展和部署用于戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)術(shù)核武器，以應(yīng)對(duì)印度部署在克什米爾爭(zhēng)議地區(qū)“冷啟動(dòng)”的傳統(tǒng)武器攻擊， 這是巴基斯坦首次公開(kāi)承認(rèn)戰(zhàn)術(shù)核武器的部署，也使得印巴邊境安全態(tài)勢(shì)在核威懾下走向復(fù)雜化，不利于巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以及經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境中取得進(jìn)展。目前，巴基斯坦和印度的關(guān)系始終不能盡快實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，不是歸因于某一個(gè)方面的原因，而是和長(zhǎng)期的積怨有關(guān)。

中印關(guān)系則在1962年中印邊境戰(zhàn)之后較長(zhǎng)時(shí)期陷入冰點(diǎn)。2011年11月，印度國(guó)防部長(zhǎng)安東尼（A. K. Antony）公開(kāi)宣稱(chēng)中國(guó)正在印度邊境增強(qiáng)軍事存在， 而美國(guó)在“重返亞太”戰(zhàn)略背景下出于遏制中國(guó)的意圖，當(dāng)時(shí)也公開(kāi)宣稱(chēng)印度為其亞太地區(qū)的重要安全合作伙伴，支持印度軍事上對(duì)華強(qiáng)硬政策。 2011年10月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里（Hillary Clinton）發(fā)表文章表明美國(guó)重返亞太時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)印度的重要性。在希拉里公開(kāi)發(fā)表的外交政策文章“美國(guó)的太平洋世紀(jì)”中提出印度在美國(guó)推進(jìn)的六大領(lǐng)域行動(dòng)中的每一個(gè)領(lǐng)域都將發(fā)揮關(guān)鍵角色。 隨著2014年美國(guó)從阿富汗撤軍，巴基斯坦作為美國(guó)主導(dǎo)的全球反恐戰(zhàn)略中前線國(guó)家的重要性進(jìn)一步下降，美國(guó)在南亞地區(qū)的戰(zhàn)略重心進(jìn)一步向印度傾斜，美印關(guān)系的迅速升溫引起了美國(guó)在南亞地區(qū)的傳統(tǒng)盟友巴基斯坦的擔(dān)憂(yōu)。 同時(shí)，美國(guó)、日本對(duì)印度實(shí)施的拉攏政策以遏制、防范甚至敵對(duì)中國(guó)為目標(biāo)。這不僅惡化了中國(guó)的周邊環(huán)境，而且由此造成地區(qū)局勢(shì)的復(fù)雜化，并影響包括巴基斯坦在內(nèi)的其他國(guó)家的利益。

自2001年時(shí)任總理朱镕基訪問(wèn)巴基斯坦之后，中巴兩國(guó)以經(jīng)濟(jì)互助為起點(diǎn)展開(kāi)多方面合作，其中包括后來(lái)進(jìn)入“一帶一路”范疇的從瓜達(dá)爾港到喀什的經(jīng)濟(jì)走廊系列項(xiàng)目。但西方媒體認(rèn)為“一帶一路”實(shí)質(zhì)上將巴基斯坦視為中國(guó)在南亞地區(qū)平衡印度軍事實(shí)力的重要支點(diǎn)。 而中國(guó)在瓜達(dá)爾港的重點(diǎn)投入被解讀為印度洋“珍珠鏈”部署的一大勝利。 在此背景下，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)無(wú)疑將觸動(dòng)印度在南亞地區(qū)核心利益的敏感神經(jīng)，更令美國(guó)擔(dān)憂(yōu)中國(guó)將通過(guò)“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)能源封鎖和陸權(quán)擴(kuò)張。而且美國(guó)早在2010年就已公開(kāi)宣布將“全力支持印度軍事現(xiàn)代化進(jìn)程”， 這增加了中國(guó)在巴項(xiàng)目建設(shè)的政治壓力。鄰國(guó)特別是域外大國(guó)的介入，對(duì)“一帶一路”倡議在巴基斯坦的落實(shí)必將產(chǎn)生一系列不容忽視的影響。這些外部或國(guó)際政治的風(fēng)險(xiǎn)變量，需要引起中國(guó)政府和企業(yè)的重視，并積極尋找應(yīng)對(duì)之策。

三、對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

一直以來(lái)，巴基斯坦政府在民主政治與軍事統(tǒng)治之間相互交替。盡管目前巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟政府政局穩(wěn)定，但軍隊(duì)仍然扮演著關(guān)鍵角色。軍方主導(dǎo)著巴基斯坦的國(guó)防、外交和國(guó)內(nèi)安全政策，這使現(xiàn)政府在執(zhí)政方面面臨較大困難。雖然目前穆斯林聯(lián)盟政府與軍方的關(guān)系有所改善，并在國(guó)會(huì)中占據(jù)多數(shù)席位，但由于反對(duì)派正義運(yùn)動(dòng)黨多次指控其操縱了2013年的選舉，穆斯林聯(lián)盟政府的支持率未來(lái)有可能下降。

目前，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其中不乏大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。隨著2018年巴基斯坦將進(jìn)行新一輪大選，屆時(shí)國(guó)內(nèi)利益沖突將進(jìn)一步加劇。謝里夫在處理內(nèi)政上已焦頭爛額，可能無(wú)法將更多精力投入到中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，從而使相關(guān)政策出現(xiàn)不連續(xù)性或滯后性，巴基斯坦有可能再次面臨政局動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。政局穩(wěn)定既是影響中國(guó)企業(yè)在巴基斯坦投資的重要因素之一，也是中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線其他國(guó)家的投資過(guò)程中不可忽略的因素。綜合上述分析，本文認(rèn)為在建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)急需關(guān)注以下一些政治風(fēng)險(xiǎn)。

第一，恐怖主義?？植乐髁x對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的威脅既是潛在的，也是現(xiàn)實(shí)的。2013年6月23日，巴基斯坦塔利班組織和極端武裝“真主旅”發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊致使中國(guó)游客在巴遇險(xiǎn)。 另外，阿富汗與巴基斯坦接壤，2008年以來(lái)，阿富汗的動(dòng)蕩局勢(shì)也波及到巴基斯坦。巴基斯坦財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，在2011—2014年期間，恐怖襲擊造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)280億美元，安全局勢(shì)是制約未來(lái)投資發(fā)展的決定性因素。 自以美國(guó)為首的聯(lián)軍撤離阿富汗起，阿富汗國(guó)內(nèi)塔利班組織有復(fù)活之勢(shì)，一旦阿富汗安全形勢(shì)惡化，與巴基斯坦國(guó)內(nèi)局勢(shì)形成呼應(yīng)，巴基斯坦安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。目前僅活躍于俾路支省的重要恐怖組織就有數(shù)十個(gè)，包括俾路支解放軍（Baloch Liberation Army）、俾路支共和軍（Baloch Republican Army）、俾路支民族陣線（Baloch National Movement/Front）、民族黨（National Party）、俾路支斯坦民族黨（Balochistan National Party）、俾路支學(xué)生組織（Baloch Student Organization）以及真主旅（Jun-Dallah）和圣賢軍（Sipha-e- Sahaba）等。巴基斯坦社會(huì)秩序與安全形勢(shì)有可能不斷惡化，這將給中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來(lái)諸多潛在的安全挑戰(zhàn)，也增加了中國(guó)一些企業(yè)對(duì)巴基斯坦投資的擔(dān)憂(yōu)和恐慌。 由此可見(jiàn)，以恐怖主義為代表的安全風(fēng)險(xiǎn)需要引起在巴投資中國(guó)企業(yè)的高度警惕。

第二，域外大國(guó)干預(yù)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，無(wú)疑會(huì)引發(fā)印度、美國(guó)等域外相關(guān)大國(guó)的反應(yīng)，需要早作預(yù)判和準(zhǔn)備。目前，印度對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的態(tài)度最具敵意和挑釁意味。一方面，印度對(duì)于中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際和地區(qū)事務(wù)具有慣性排斥。早在中國(guó)的“一帶一路”倡議提出之初，中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊就是中國(guó)積極倡導(dǎo)的兩大次區(qū)域互聯(lián)互通項(xiàng)目，但印度不甘心在中國(guó)提出的倡議中扮演配角或并列主角，不僅對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊未作積極回應(yīng)，還提出印度扮演絕對(duì)主角的“北部走廊”倡議進(jìn)行對(duì)沖。此外，印度還提出“季風(fēng)計(jì)劃”反制中國(guó)的21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。另一方面，印巴之間的領(lǐng)土爭(zhēng)議導(dǎo)致印度否認(rèn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的合法性。2015年5月，在莫迪訪華期間，違背外交禮節(jié)地提出對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊途經(jīng)巴控克什米爾爭(zhēng)議地區(qū)不滿(mǎn)，更有巴基斯坦媒體稱(chēng)印度研究與分析處斥資3億美元精心打造專(zhuān)門(mén)針對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)行襲擾破壞的特殊行動(dòng)部門(mén)。

第三，巴基斯坦內(nèi)部省份的利益競(jìng)爭(zhēng)。目前，在巴基斯坦國(guó)內(nèi)，大多數(shù)政黨均承認(rèn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)于巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益，各省都對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)態(tài)度積極，希望能夠分享中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的紅利。中巴經(jīng)濟(jì)走廊雖然確定了以喀什為起點(diǎn)，以瓜達(dá)爾港為終點(diǎn)的基本路線圖，但具體經(jīng)由路線在巴基斯坦國(guó)內(nèi)具有較大爭(zhēng)議，導(dǎo)致中央政府未能按照原計(jì)劃落實(shí)走廊建設(shè)進(jìn)度。目前，巴基斯坦國(guó)內(nèi)關(guān)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的爭(zhēng)議主要集中在路線選擇的問(wèn)題上。開(kāi)普省首席部長(zhǎng)佩爾韋茲·哈塔克（Pervez Khattak）曾誓言，“如果聯(lián)邦政府改變走廊最初的路線規(guī)劃，開(kāi)普省政府將發(fā)起一場(chǎng)法律和政治抗?fàn)帯！?/p>

第四，非傳統(tǒng)政治風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的非傳統(tǒng)政治風(fēng)險(xiǎn)主要指他國(guó)對(duì)中國(guó)在戰(zhàn)略層面的不信任、對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的懷疑、對(duì)中國(guó)“政企不分”狀態(tài)的疑惑以及對(duì)中國(guó)企業(yè)海外拓展的真實(shí)意圖的擔(dān)憂(yōu)等帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)。在中巴關(guān)系友好的背景下，中國(guó)企業(yè)在巴基斯坦開(kāi)展項(xiàng)目投資可保證戰(zhàn)略互信，但由于巴基斯坦內(nèi)部地區(qū)差異、宗教差異、民族差異和文化差異較大，各地方政治派別和部落傳統(tǒng)勢(shì)力仍未對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊形成統(tǒng)一認(rèn)知，非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。例如，自走廊項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，巴基斯坦國(guó)內(nèi)展開(kāi)了一場(chǎng)激烈討論，俾路支分離主義勢(shì)力對(duì)此尤為關(guān)注。強(qiáng)硬政黨和武裝團(tuán)體反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊。他們的理由是：中巴經(jīng)濟(jì)走廊可能會(huì)讓中方過(guò)多開(kāi)采和利用俾路支省的自然資源，作為本地人應(yīng)制止中方的投資活動(dòng)。他們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，俾路支省由于獨(dú)特的地理位置和豐富的自然資源成為中國(guó)商業(yè)資本掠奪的對(duì)象。俾路支共和黨主席卜拉哈姆達(dá)格·布格蒂（Brahamdagh Bugti）在2015年6月該黨歐洲分部召開(kāi)的日內(nèi)瓦會(huì)議上明確表示，“中國(guó)對(duì)俾路支省的開(kāi)發(fā)和干預(yù)不可接受，對(duì)巴投資是中國(guó)掠奪俾路支自然資源的借口?！辟侣分Ы夥抨嚲€領(lǐng)導(dǎo)人阿拉·納扎爾·俾路支（Allah Nazar Baloch）己對(duì)投資瓜達(dá)爾港口建設(shè)的中國(guó)公司提出嚴(yán)正警告。

第五，宗教因素。在巴基斯坦境內(nèi)共有246個(gè)有宗教背景的政治團(tuán)體和軍事組織，這些團(tuán)體和組織根據(jù)它們各自對(duì)教法的解讀來(lái)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)進(jìn)行管理。例如，2013年以來(lái)，巴基斯坦什葉派與遜尼派之間的斗爭(zhēng)愈演愈烈，宗教極端主義勢(shì)力（如穆罕默德戰(zhàn)士會(huì)、阿里戰(zhàn)士會(huì)）時(shí)常制造暴力和恐怖事件，諸如公共場(chǎng)所爆炸、暗殺對(duì)方領(lǐng)導(dǎo)人等。由于中國(guó)與巴基斯坦的特殊友好關(guān)系，中國(guó)在巴人員會(huì)受到巴政府對(duì)內(nèi)行為的牽連而成為宗教極端組織的目標(biāo)之一。例如，瓜達(dá)爾港的建設(shè)本質(zhì)上是為了以港口運(yùn)輸激活全國(guó)市場(chǎng)，增加巴基斯坦的投資吸引力，但其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與宗教團(tuán)體所倡導(dǎo)的伊斯蘭傳統(tǒng)主義文化相矛盾。且瓜達(dá)爾港的運(yùn)營(yíng)必須要有南亞次大陸背后的廣闊市場(chǎng)作支撐，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必然涉及到處理和印度的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這也很容易被解讀為破壞伊斯蘭教義、損害巴基斯坦利益和企圖掠奪當(dāng)?shù)刭Y源的表現(xiàn)。

四、風(fēng)險(xiǎn)管控及政策建議

自20世紀(jì)70年代起，就有學(xué)者對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的管控方法進(jìn)行了研究。 例如，博林（A. Berlin）認(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)是商業(yè)決策過(guò)程中持續(xù)存在的因素，采取合適的方法去管控風(fēng)險(xiǎn)、緩解風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)任何新投資或現(xiàn)有商業(yè)運(yùn)營(yíng)擴(kuò)容的最終成功，都至關(guān)重要”。 對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，評(píng)估投資項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)也至關(guān)重要，這有助于指導(dǎo)投資者在何處投資以及是否應(yīng)該進(jìn)行投資方面做出決定。一旦投資者意識(shí)到政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)未來(lái)或現(xiàn)有的投資造成影響，就應(yīng)著手管控這一問(wèn)題，以避免損失，并使收益最大化?；诖?，為了保護(hù)中國(guó)企業(yè)的海外投資，應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面有所作為。

第一，通過(guò)提供安全類(lèi)公共產(chǎn)品打造區(qū)域及區(qū)域間安全共同體。在全球性公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足或無(wú)法滿(mǎn)足其個(gè)性化需求的情況下，中國(guó)可以提供區(qū)域性或區(qū)域間公共產(chǎn)品。區(qū)域性或區(qū)域間公共產(chǎn)品是指只服務(wù)于特定區(qū)域或跨區(qū)域，其成本由區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間國(guó)家共同分擔(dān)的安排、機(jī)制或制度。 國(guó)務(wù)院新聞辦在2015年5月發(fā)布的《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書(shū)中提出：在軍事安全合作中，中國(guó)軍隊(duì)將加大參與國(guó)際維和、國(guó)際人道主義救援等行動(dòng)的力度，在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任和義務(wù)， 提供更多的安全類(lèi)公共產(chǎn)品。事實(shí)上，截至2014年8月，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)、常態(tài)化地派出了17批次編隊(duì)執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，為5 670余艘中外船舶實(shí)施了安全護(hù)航，成功解救、接護(hù)和救助了六十余艘中外船舶。未來(lái)，中國(guó)在安全類(lèi)公共產(chǎn)品的提供方面不應(yīng)僅僅提出理念，還需要進(jìn)一步落實(shí)到具體實(shí)踐中去，積極提供區(qū)域性或區(qū)域間安全治理的公共產(chǎn)品，引領(lǐng)區(qū)域性或區(qū)域間安全機(jī)制的構(gòu)建， 為中國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的外部條件。

第二，建立企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，形成多方合力防范與應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)。借助國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)和金融、保險(xiǎn)等行業(yè)的力量，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、民族宗教矛盾、恐怖主義活動(dòng)等信息的收集、評(píng)估和發(fā)布，建立中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合管理信息系統(tǒng)與網(wǎng)站，制定中國(guó)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略方案，列出適宜投資的重點(diǎn)地區(qū)和國(guó)家建議名單，包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、移民和文化等方面的基本情況，列出鼓勵(lì)企業(yè)海外投資的行業(yè)，供企業(yè)參考。

第三，動(dòng)員社會(huì)資源，創(chuàng)新海外公民保護(hù)機(jī)制。保護(hù)海外公民是一個(gè)國(guó)家的應(yīng)有權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)。也就是說(shuō)，以外交部門(mén)為主的政府部門(mén)應(yīng)負(fù)起保護(hù)海外公民（特別是自我保護(hù)能力較差的個(gè)人）的首要責(zé)任。一些國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)表明，充分動(dòng)員社會(huì)各方面資源投入是比單純以政府投入更為經(jīng)濟(jì)、更有效率的方式。例如，剛果（金）當(dāng)?shù)赜写罅繃?guó)際背景的非政府組織（NGO）和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域活動(dòng)，這些機(jī)構(gòu)出于本職工作的需要，必然要有針對(duì)性地進(jìn)行當(dāng)?shù)厣缜?、民情調(diào)研，由此也使外界得以獲得大量、詳盡的國(guó)情基礎(chǔ)信息，這些海量信息顯然是任何一國(guó)政府甚至是東道國(guó)政府都難以獨(dú)立組織采集完成的，而這些信息的獲益者首先是NGO的母國(guó)，由此可見(jiàn)社會(huì)資源的強(qiáng)大作用。相比之下，中國(guó)的外交部門(mén)的組織理念和思維還相對(duì)比較傳統(tǒng)，而在新形勢(shì)下需要革故鼎新、與時(shí)俱進(jìn)。

第四，建立境外投資保險(xiǎn)制度。目前，由于非傳統(tǒng)政治風(fēng)險(xiǎn)的存在，導(dǎo)致一些東道國(guó)政府和民眾對(duì)中國(guó)投資者產(chǎn)生了一定的排斥情緒，這種情緒遇到特定事件被激化后極易引發(fā)針對(duì)中國(guó)投資者及其投資的暴力行為。這種風(fēng)險(xiǎn)具有很大的不確定性，也很難為企業(yè)所預(yù)防和避免，對(duì)中國(guó)海外投資者的人身和財(cái)產(chǎn)均有極大的危害。自中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，由于宗教信仰、宗教沖突問(wèn)題導(dǎo)致的海外投資項(xiàng)目選址遇阻的事件也時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些特殊風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)可采取兩種不同的方式。第一種是可包括某些形式的政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。這能夠使企業(yè)確信，如果損失確實(shí)出現(xiàn)，其可得到投資項(xiàng)目的大部分補(bǔ)償金。第二種是可采用事實(shí)保險(xiǎn)形式，包括旨在防止損失最初出現(xiàn)的一套戰(zhàn)略合作關(guān)系或計(jì)劃。

由于政治風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)性較大，做好政治風(fēng)險(xiǎn)的管控在中國(guó)企業(yè)“走出去”過(guò)程中的作用舉足輕重。為了規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)急需制定有效的政策措施?？傮w說(shuō)來(lái)，應(yīng)注意以下五個(gè)方面：在原則方面，應(yīng)作好自身戰(zhàn)略定位，審慎、節(jié)制地配置戰(zhàn)略資源；在安全方面，要堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”和跨境威脅，通過(guò)提供安全類(lèi)公共產(chǎn)品打造區(qū)域及區(qū)域間安全共同體；在政治方面，應(yīng)主動(dòng)發(fā)展與相關(guān)國(guó)家國(guó)內(nèi)各主要政治力量、派別或者族群的友好關(guān)系，確保不同勢(shì)力掌權(quán)不會(huì)導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)增加；在外交方面，加強(qiáng)與各國(guó)的政策溝通與協(xié)調(diào)，妥善處理好與大國(guó)和國(guó)際組織的關(guān)系。最后，對(duì)面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)要提前進(jìn)行細(xì)致評(píng)估，并及早制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

[收稿日期：2016-11-03]

[修回日期：2017-01-26]

[責(zé)任編輯：石晨霞]