文/邵大帥 高惠中

提高后勤裝備建設(shè)效益的對策與思考

文/邵大帥 高惠中

后勤裝備建設(shè)效益分析貫徹裝備發(fā)展全壽命是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的客觀需要，是提高后勤保障力的現(xiàn)實需要，是降低后勤建設(shè)成本的有效手段。本文從需求牽引、發(fā)展模式、研發(fā)水平、激勵機(jī)制、整體效益幾方面提出對策與思考，對提高后勤裝備建設(shè)效益具有積極意義。

后勤裝備；建設(shè)效益；對策

后勤裝備建設(shè)質(zhì)量取決于科技實力、經(jīng)費投入和建設(shè)效益。加強(qiáng)后勤裝備建設(shè)效益分析研究，對提高后勤裝備建設(shè)水平，推動后勤裝備建設(shè)跨躍式發(fā)展具有十分重要的意義，本文在此談幾點對策與思考。

一、堅持需求牽引

堅持軍事需求牽引就是堅持提高保障能力導(dǎo)向，是解決后勤裝備現(xiàn)有問題、提高建設(shè)效益的主要途徑。應(yīng)把后勤裝備發(fā)展與軍事需求緊密結(jié)合起來，軍事需求既是后勤裝備建設(shè)的起點，也是評價后勤裝備建設(shè)效益的根本標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。為解決需求不明、需求不準(zhǔn)的問題，主要應(yīng)從兩個方面提高后勤裝備發(fā)展的有效性。一是以作戰(zhàn)部門為核心，吸收后勤部隊、部隊后勤分隊、科研人員參加，成立需求評估常設(shè)機(jī)構(gòu)，提出需求規(guī)劃與需求建議。二是要制定體現(xiàn)需求牽引原則的政策和法規(guī)，明確規(guī)定后勤裝備發(fā)展各個階段的時間要求、任務(wù)要求、責(zé)任要求等。此外，要對需求進(jìn)行廣泛的分析，規(guī)范分析標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序及分析機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。

二、創(chuàng)新發(fā)展模式

堅持以創(chuàng)新思維指導(dǎo)創(chuàng)新實踐，不斷探索創(chuàng)新發(fā)展新模式。一是積極開展調(diào)研，探索軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在武警后勤裝備研發(fā)過程中落地生根的有效途徑。后勤裝備技術(shù)軍民兼容、軍地通用性強(qiáng)，在保障功能上與民用裝備相近，可以相互替代、相互支援。二是要堅持全面統(tǒng)籌的發(fā)展模式。統(tǒng)籌不同戰(zhàn)術(shù)層次裝備的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌專用裝備與通用裝備系統(tǒng)配套，統(tǒng)籌現(xiàn)有裝備升級改造和新型裝備研制，統(tǒng)籌重點部隊和一般部隊的裝備配備，統(tǒng)籌方案設(shè)計、研制定型、配備標(biāo)準(zhǔn)和專項維修等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理控制，實現(xiàn)后勤裝備整體協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要把后勤裝備發(fā)展作為互相聯(lián)系又有明確區(qū)分的若干階段，在每一個節(jié)點對后勤裝備建設(shè)適時進(jìn)行全面質(zhì)量評估，避免盲目投入、重復(fù)投入和無效發(fā)展，從而降低后勤裝備建設(shè)成本，提高后勤裝備建設(shè)效益。

三、提升研發(fā)水平

強(qiáng)化后勤裝備科研工作，提升總研發(fā)水平，就是要求在后勤裝備的需求分析、方案論證、方案評估、技術(shù)革新和配備建設(shè)方面，應(yīng)注重頂層設(shè)計、通盤考慮。一是要加強(qiáng)后勤裝備建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計。要加強(qiáng)裝備需求分析和綜合協(xié)調(diào)，組織一體化的研制開發(fā)。貫徹系統(tǒng)集成、技術(shù)融合、標(biāo)準(zhǔn)一致的要求，按照統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一的設(shè)計目標(biāo)，合理分工、聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)調(diào)有序地展開論證與設(shè)計。二是要重點突破，帶動裝備技術(shù)的整體升級。要抓好對提高后勤保障能力具有倍增作用的裝備科研工作，在重點方向上求突破。要根據(jù)“十三五”后勤裝備發(fā)展規(guī)劃，切實抓好實施，力爭在關(guān)鍵項目研究和配套建設(shè)上取得突破性成果，帶動后勤技術(shù)升級、提高后勤裝備檔次、大幅度增強(qiáng)后勤裝備保障能力，在建成基于信息化條件下體系作戰(zhàn)后勤保障相適應(yīng)的裝備體系上有明顯進(jìn)步。三是要注重裝備研發(fā)的信息化水平。要通過走以自主研制為主、自我改裝為輔的路子，加快后勤裝備信息化建設(shè)，提升后勤裝備建設(shè)整體水平，不斷提高后勤裝備建設(shè)效益。

四、強(qiáng)化激勵機(jī)制

要加強(qiáng)后勤裝備質(zhì)量激勵機(jī)制研究，建立健全競爭機(jī)制，對質(zhì)量好、價格優(yōu)的合作商實行優(yōu)先訂貨，從激勵機(jī)制上提高后勤裝備質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，積極開拓后勤裝備采購管理的新路子，全面提高后勤科研成果和采購裝備的質(zhì)量。在裝備采購管理體系、辦法上，積極響應(yīng)軍民深度融合政策的新形勢、新要求，走計劃與市場相結(jié)合的后勤裝備采購管理新路子。在裝備采購招標(biāo)上，引人競爭機(jī)制，公開招投標(biāo)，逐步擴(kuò)大后勤裝備的招標(biāo)范圍，將科研、生產(chǎn)、采購環(huán)節(jié)均納入指標(biāo)范疇，以此來全面提高后勤裝備科研、生產(chǎn)和采購的質(zhì)量。同時，配合部隊編制體制調(diào)整，靈活構(gòu)建層次銜接的后勤裝備保障體系、維修體系、力量體系，做好預(yù)案，確保技術(shù)人才儲備。要研究探索后勤裝備維修保障的有效途經(jīng)，加大過渡型后勤裝備維修器材和零配件的儲備，確保在更新?lián)Q代交替時期后勤裝備保障力的持續(xù)和延伸。有效解決后勤裝備維修難的問題，不斷提高后勤裝備維修效益，從而提升后勤裝備綜合保障能力，促進(jìn)后勤裝備整體效益的提高。

五、注重整體效益

在后勤裝備建設(shè)發(fā)展上，要始終堅持大后勤觀，一是要充分依靠科技經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果搞建設(shè)；二是后勤裝備建設(shè)要適應(yīng)非戰(zhàn)爭軍事行動下全域機(jī)動、多方聯(lián)動、重點突破的特點，打破后勤裝備管理分工界限的束縛。完善與作戰(zhàn)裝備協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，著眼“多能一體、有效維穩(wěn)”的大目標(biāo)，協(xié)調(diào)后勤管理部門，統(tǒng)一籌劃建設(shè)，統(tǒng)一論證設(shè)計，統(tǒng)一組織實施。對后勤裝備進(jìn)行大面積整合，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，填補(bǔ)缺項空白，實現(xiàn)后勤裝備體系精干的同時，進(jìn)一步優(yōu)化戰(zhàn)術(shù)層次裝備結(jié)構(gòu)比例，實現(xiàn)整個裝備系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)合理、性能匹配和效能最優(yōu)，最大限度提高后勤裝備建設(shè)整體效益。

（作者單位：武警后勤學(xué)院）