構(gòu)建軍民融合式軍交運輸保障體系的幾點思考

文/胡博瀚 楊一夫 韋屹 向群 黎波

構(gòu)建軍民融合式軍交運輸保障體系的幾點思考

文/胡博瀚 楊一夫 韋屹 向群 黎波

本文以軍民融合的內(nèi)涵與發(fā)展為出發(fā)點，從軍民融合內(nèi)涵闡述我國軍交運輸保障軍民融合的實踐動因，對構(gòu)建軍民融合式軍交運輸保障體系的現(xiàn)實意義進行了分析，并從軍民融合的法律保障、訓練與保障措施、行業(yè)技術交流等不同層次對構(gòu)建軍民融合式軍交運輸保障體系提出了幾點思考。

軍民融合；軍交運輸；保障體系

隨著新軍事變革的不斷推進，利用國家資源和整體力量來加強國防建設已經(jīng)是軍事力量發(fā)展的大趨勢。習主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)，要把軍民融合發(fā)展上升成國家戰(zhàn)略。構(gòu)建軍民融化式軍交運輸保障體系，對提高我軍軍交運輸保障能力，確保部隊“能打仗、打勝仗”具有重要意義。

1.相關概念及理論

1.1 軍交運輸保障體系

軍事交通運輸是用于軍事目的陸地、水域、空中交通運輸準備和運用的活動，是軍隊作戰(zhàn)保障和后勤保障的重要組成部分，包括軍事運輸、交通保障、車輛勤務、陸空軍船艇勤務及其專業(yè)訓練和科研等內(nèi)容[1]。軍交運輸是維系部隊戰(zhàn)斗力與生存力的大動脈，是部隊機動和作戰(zhàn)的重要保障力量，它主要由兩大要素組成：基礎要素，包括運勤人員、運輸線路、運輸工具、運輸對象；組織要素，包括運輸指揮機構(gòu)、運輸保障機構(gòu)、運輸輔助機構(gòu)。軍交運輸保障的主要任務是利用國家、社會和軍隊的運輸資源，保障部隊的機動和器材裝備的輸送。其目的是基于戰(zhàn)場需要，在相關部門的組織指揮下，采取相應措施，將人員物資安全快捷地運送到需求地域。

軍交運輸保障是由多個部門在相關指揮運行機制和保障體系下協(xié)同完成，涉及眾多因素，這些因素有機結(jié)合在一起組成軍交運輸保障體系[2]。具體而言，軍交運輸保障體系的構(gòu)成要素包括：指揮機制、運行機制、政策法規(guī)體系、通信和信息系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)等，各子體系都在軍交運輸保障活動中發(fā)揮著著不可替代的作用，它們之間相輔相成，構(gòu)成一個有機整體。

1.2 軍民融合的內(nèi)涵

軍民融合就是要把國防和軍隊現(xiàn)代化建設融入到社會經(jīng)濟發(fā)展體系之中，使軍隊與地方相互交融，相互滲透合為一體，全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，全方位、深層次地把國防和軍隊現(xiàn)代化建設與社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設提供豐富的資源和可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。軍民融合主要包括兩層含義[3]，一是“軍轉(zhuǎn)民”，就是軍事技術在民間的使用；二是“民參軍”，即民營主體參與軍隊建設，同時也包含民間資本進入國防科技工業(yè)投資建設領域。

圖1 軍民融合發(fā)展歷程

總體上我國軍民融合的發(fā)展已經(jīng)走過了軍民兩用、軍民結(jié)合、寓軍于民等幾個階段，如圖1所示。2015年3月12日習近平在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上，第一次明確提出把：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”，構(gòu)建軍民融合式軍交運輸保障體系勢在必行。

2. 構(gòu)建軍民融合式軍交運輸保障體系的現(xiàn)實意義

2.1 統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設的必然選擇

進入21世紀，社會經(jīng)濟和科學技術迅速發(fā)展，社會分工越來越明確，但相互間關系卻日益緊密，尤其是高新技術更具有通用性、兼容性、共享性，使軍隊的作戰(zhàn)保障與國家經(jīng)濟建設與科技發(fā)展聯(lián)系密切。一方面，隨著社會經(jīng)濟水平提高，軍交運輸基礎設施建設能更好發(fā)展；另一方面，隨著高技術裝備的廣泛應用，現(xiàn)代戰(zhàn)爭對軍事運輸?shù)男枨笤絹碓酱?，僅僅依靠部隊自身的力量很難滿足保障需求。

新時期，需要以經(jīng)濟社會發(fā)展體系為基本依托，以增強軍交運輸保障能力及軍地雙方交通運輸保障資源的優(yōu)化配置和合理利用為基本出發(fā)點，將軍交運輸保障最大限度地寓于社會交通運輸中，謀求軍事和經(jīng)濟效益最佳結(jié)合，使得經(jīng)濟建設與國防建設互利共贏，形成配置合理、精干高效、結(jié)構(gòu)完善的軍民融合式軍交運輸保障體系。因此，將軍事交通運輸發(fā)展融入國家交通發(fā)展之中，成為了統(tǒng)籌好經(jīng)濟建設和國防建設的關鍵環(huán)節(jié)。

2.2 新時期多樣化軍事任務軍交運輸保障的客觀需要

從過去應對自然災害和重大突發(fā)事件來看，軍地協(xié)同配合運輸保障的效果明顯，特別是在 1998 年抗洪搶險、“ 3·14”打砸搶燒事件、“ 7·5”事件、 2008 年我國南方地區(qū)的冰雪災害和汶川地震以及 2010 年青海玉樹地震等多樣化行動中，發(fā)揮了軍地協(xié)同應急運輸保障的重要作用。但是，在這些重大行動中，也凸顯了許多問題，例如軍地協(xié)同機制不健全、指揮協(xié)作不暢、軍地協(xié)同運輸保障力量相對薄弱等。這就需要改變現(xiàn)有的軍地協(xié)同應急運輸保障模式，加快建設軍民融合式應急運輸保障體系，充分發(fā)揮軍地優(yōu)勢，科學整合軍地運輸資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)運輸力量，切實有效提升多樣化軍事任務交通運輸保障能力，發(fā)揮軍民融合式軍交運輸保障在處置突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定中不可替代的重要作用。

3. 構(gòu)建軍民融合式軍交運輸保障體系的幾點思考

3.1 制定和完善民用運力應急動員和使用法規(guī)

目前，軍民融合式交通運輸法規(guī)體系還不完善，阻礙軍交運輸保障體系建設發(fā)展。一方面，民用運力應急動員對象分散，要求快速聚合；動員關系復雜，要求多方協(xié)調(diào)；動員內(nèi)容繁多，要求組織指揮靈活高效，使得民用運力應急動員組織實施更加困難。另一方面，社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，一部分公民的價值取向，國防觀念發(fā)生了深刻改變。因此，為保證軍事運輸軍民融合保障動員的順利進行，必須制定相應法規(guī)來提供制度保障[4]。

克服以上問題，就需要制定和完善民用運力動員征用以及補償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系，明確平戰(zhàn)時軍交運輸?shù)淖谥肌⒛繕撕透骷墕挝坏呢?、權、利，為應急運輸保障工作的開展提供法律依據(jù)；理順政府、社會、運輸部門、企業(yè)和個人在軍交運輸保障中的關系；明確各項法規(guī)制度的優(yōu)先順序，根據(jù)戰(zhàn)爭進程的實際情況，對法規(guī)進行補充、修訂，以適應發(fā)展變化的新情況。

3.2 制定可行的訓練計劃和保障措施

軍交運輸保障是一個涉及多部門、多渠道、多方式、多環(huán)節(jié)的復雜過程，有效組織軍隊、政府、民間的交通運輸力量，形成整體保障能力，需要組建獨立機構(gòu)，負責專業(yè)保障隊伍建設[5]。應有計劃地組織必要的軍交運輸保障訓練和演練，提高其業(yè)務素質(zhì)和保障技能，從而全面提高軍交運輸保障能力。

民用運力是作戰(zhàn)交通運輸保障的重要組成部分，加強軍民聯(lián)訓能優(yōu)化軍民保障模式，提高保障效率，提前發(fā)現(xiàn)問題解決問題。緊緊圍繞“力量優(yōu)勢互補、編組精干合成、決策快速準確、指揮集中統(tǒng)一、行動無縫銜接、保障資源實時共享”的要求；緊跟作戰(zhàn)保障樣式、保障理論和科技發(fā)展步伐；完善新知識、新技能、新裝備和新保法的訓練內(nèi)容；按照一體化作戰(zhàn)保障要求，把軍地交通運輸部門領導機關、各行業(yè)交通專業(yè)保障隊伍納入到訓練體系中；多增設一些軍民一體、技指合一、聯(lián)保配套的軍民融合實戰(zhàn)化訓練項目。

3.3 加強軍民行業(yè)技術交流研討

目前，軍民兩支相對獨立的行業(yè)科研和生產(chǎn)隊伍需要深度融合，形成統(tǒng)一的研發(fā)力量，要打破軍民分割、自成體系的格局，降低重復研發(fā)所造成的資源浪費。借助地方發(fā)展機遇，研發(fā)一批高技術的軍交運輸裝備。這樣不僅節(jié)約軍隊資金，還能提高國家資源利用率，力爭使一筆投入產(chǎn)生雙重效益，既利于社會經(jīng)濟發(fā)展，又利于部隊軍交運輸建設。在融合軍地軍交運輸資源時，要合理取舍，優(yōu)化配置社會資源，獲得整體的最優(yōu)軍事效益，不能盲目融合地方交通運輸資源，以免造成社會資源的浪費。

在軍民技術交流過程中，我們還應加強互動學習，通過高層次、系統(tǒng)化、前沿性、互動式的學習研討，將形勢教育、國防教育和使命教育結(jié)合起來，研究探索新時期軍民融合發(fā)展的新途徑。

（作者單位：軍事交通學院/后勤工程學院）

[1]總后勤部軍事交通運輸部：《中國軍事百科全書·軍事交通分冊》 [M].中國大百科全書出版社，2007（1）

[2]楊明山. 軍事交通學[M]. 總后勤部司令部： 解放軍出版社，2004： 10～15.

[3]劉軍.基于軍民融合的應急運輸保障問題研究[D].長安：長安大學，2014.

[4]杜蘭英，陳鑫.發(fā)達國家軍民融合的經(jīng)驗與啟示[J].科技進步與對策2011，28（32）：129～130.

[5]晉海超，李志強，陳虎.軍民融合式軍交運輸保障體系之構(gòu)建[J].中國儲運，2010，12.