遂行任務中的預備役油料保障對策研究

文/陳興 樊榮

遂行任務中的預備役油料保障對策研究

文/陳興 樊榮

本文分析了目前預備役油料保障工作現(xiàn)狀，提出了預備役應急行動任務中油料保障原則，研究了預備役應急行動任務中油料保障對策，為預備役力量遂行多樣化任務油料保障提供了借鑒。

預備役；油料保障；遂行任務

油料保障工作是預備役后勤保障工作的重要組成部分。如何更好地完成應急行動中的油料保障工作是每名油料工作者需要面對的重點問題，結合工作實踐，談談個人幾點看法。

一、目前預備役油料保障工作現(xiàn)狀

一是裝備配備以老舊為主體，保障能力弱。目前預備役許多油料裝備大都是老舊裝備，一些處于淘汰報廢邊緣，且數(shù)量僅夠維持日常消耗油料保障任務，很難滿足應急行動任務中的保障工作。二是設施配套以自給為主體、輔助功能差。一些單位油料保障配套設施簡陋，且功能簡單，上級配發(fā)數(shù)量較少，很多單位靠自給為主，并且有些只是滿足于日常消耗保障，根本不能達到應急行動油料保障的基本需求。三是物資供應以平時為主體，應急儲備少。受任務性質影響，大部分預備役油料保障只滿足于日常消耗的供應，存儲戰(zhàn)備油料較少，多依靠征用地方資源，影響應急行動中處置突發(fā)事件的保障效率。四是人才儲備以預編為主體，人員缺口大。當前，預備役油勤人員的素質參差不齊，且保障分隊數(shù)量較少，雖然有關部門結合軍地共同保障特點制定了相關編組計劃，但重平時編組輕真抓實備現(xiàn)象不同程度存在，油料保障人員缺口較大。

二、預備役應急行動任務中油料保障原則

一是快速反應，統(tǒng)一指揮。突發(fā)事件常常是出人意料地發(fā)生。這就要求在組織處置突發(fā)事件油料保障時，必須以最快的速度做出決策，下達保障命令、指示；要求各保障部(分)隊在準備時間趨零的情況下快速反應，迅速展開保障。在強調快速反應的同時，由于保障需求的不固定，任務要求可能多種多樣，參與油料保障的部(分)隊來自各個方面，這些力量如果不能迅速形成一個整體，就難以充分發(fā)揮各自的作用，難以迅速滿足各方面的油料保障要求。二是軍民兼容，一體保障。遂行應急行動任務中的油料保障需求從數(shù)量上講，規(guī)模難以確定，可能幾臺加油車就能滿足需求，也可能需動用大量的保障部( 分)隊；從技術上講，可能依靠后勤現(xiàn)有的油料保障力量就能滿足要求，也可能必須動員其他油料保障力量才能滿足要求。應急行動任務中的油料保障，必須從最壞處著眼，將一切可動用的保障力量都納入進來，將一切可運用的保障資源都吸收進來，建立起軍民兼容的油料保障體系，實施軍民一體的油料保障。三是活用方法，超常保障。應急行動任務中油料保障需求特殊，單一方法和常規(guī)保障往往難以滿足需求，需要實施超常規(guī)保障。應急行動中油料保障借助地方油料保障力量提供的廣泛支援，與我軍現(xiàn)有的各種保障方法相結合，就會創(chuàng)造出許多靈活、管用的保障方法，就可以超常規(guī)地實施保障，最大限度地滿足應急行動保障需要。

三、預備役應急行動任務中油料保障對策

一是建立應急行動油料保障指揮機構，實施高效統(tǒng)一的指揮。處置突發(fā)事件油料保障，情況突然，任務艱巨，需求申請多，保障來源多，如果沒有強有力的高效、統(tǒng)一指揮，將造成油料保障紊亂。因此，必須建立應急行動油料聯(lián)合保障指揮機構，實施高效、統(tǒng)一的指揮。要建立健全油料保障指揮體系，采用多種指揮形式，運用先進的指揮手段，實施不間斷的油料保障指揮。只有建立完善的應急行動任務中油料保障戰(zhàn)備指揮體系，確保后勤指揮高效、暢通，才能把握應急行動油料保障的主動權。

二是擬制油料保障預案，做好應急行動任務中油料保障準備。“凡事預則立，不預則廢?！逼綍r就要根據(jù)應急行動擔負的任務和用油裝備動用數(shù)量及機動方式，擬制各種應急行動油料保障預案，明確油料緊急補充方法和運行方式，同時與上級業(yè)務部門和有關各方(如基地油庫、地方加油站等)取得聯(lián)系，以便及時補充和支援。由干預案針對的是可能處置的突發(fā)事件行動，所以具有不可預測性和多變性的特點，實踐中要針對變化情況，對預案進行必要的調整和完善。另外，如果條件允許，可以借助計算機，建立與預案相關的數(shù)據(jù)庫，以確保在突發(fā)時間處置時能夠快速生成油料保障計劃。

三是完善國防動員體制，發(fā)揮軍地聯(lián)合保障優(yōu)勢。預備役油料保障力量相對薄弱，應急行動任務中油料保障必須依靠軍民結合、軍地聯(lián)合，才能奪取油料保障的勝利。平時應制定動員擴編油料保障方案以及地方油料保障力量征用方案，本著“寓軍于民、軍地結合”的原則，加強與地方政府和石油部門的聯(lián)系，掌握煉油廠、地方石油公司及行業(yè)加油站、油庫的位置、容量、儲存形式、加油方式及能力、油料運輸車輛等情況。健全油料動員體制，制定征用地方油庫(站)和油料的法規(guī)，包括征用原則、方式、期限，征用或預儲油料品種及數(shù)量、油料裝備及設施、經(jīng)費結算等，明確相互責任，確定法律義務；成立地方油料支援保障機構，吸收駐地中石油(化)公司、加油站法人代表等人參加，充分發(fā)揮軍民整體保障優(yōu)勢。以國家儲備作為依托，軍隊儲備為主體，地方儲備為輔助，形成國家、軍隊、地方三結合的油料儲備體系，建立寓軍于民的油料儲備，充分發(fā)揮軍民聯(lián)合保障的優(yōu)勢，確保應急行動任務中油料保障行動的順利進行。

四是科學編配保障力量，健全油料保障隊伍。著眼任務需求，多元編組。按照遂行應急行動任務的性質和特點要求，合理區(qū)分諸保障力量，使各保障編組單位的力量、能力與承擔的保障任務相適應，逐步向多元組成，整體合成發(fā)展，提高“雙應”保障力量遂行任務的科學化、專業(yè)化。發(fā)揮就近優(yōu)勢，快速動員。針對不同區(qū)域應急行動任務，充分發(fā)揮就近企事業(yè)單位優(yōu)勢，快速動員，形成合力，確保一旦有事在第一時間作出快速反應。堅持軍地結合，優(yōu)化力量。本著有利于平時訓練、戰(zhàn)時保障和管理教育，有利于組織協(xié)調與工作開展的原則，充分發(fā)揮地方人力資源優(yōu)勢，抽調以退伍軍人為主的優(yōu)秀專業(yè)人才科學編組，重點建設油料保障專業(yè)分隊，確保預備役應急油料保障分隊人員落實、機構健全、要素齊全。

（作者單位：后勤工程學院/65113部隊）