盧光盛?張勵

2015年11月，中國與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南共同啟動瀾滄江—湄公河合作機制（以下簡稱瀾湄合作機制）。該機制所具備的六國自主特性和涉及政治、經(jīng)濟、社會人文廣覆蓋范圍的特色成為瀾湄流域眾多合作機制中的亮點，并具有升級瀾湄流域地緣政治經(jīng)濟架構的重要意義。首先，從世界范圍來看，近年來全球經(jīng)濟復蘇乏力，以孤立主義、保護主義為代表的“逆全球化”思潮抬頭。而瀾湄合作機制在瀾湄流域迎難而上，打造成為發(fā)展中國家推進全球化、區(qū)域化的新典范。其次，從區(qū)域合作層面來觀察，瀾湄合作機制的啟動標志著瀾湄流域國家的合作進入到一個六國自主、全面深化的歷史發(fā)展新階段，為該區(qū)域合作的全面深化帶來更豐富的內(nèi)涵。最后，從中國自身來看，瀾湄流域是中國打造與周邊國家命運共同體條件最好的區(qū)域，積極倡導瀾湄機制建設，將有助于“一帶一路”的建設，“親誠惠容”周邊外交理念的踐行以及“瀾湄命運共同體”的打造。

瀾湄合作機制經(jīng)過六國一年多的共同努力，邁出了實質性的步伐并促進了湄公河流域地緣政治經(jīng)濟架構的逐步升級。第一，逐步明確合作原則及目標。瀾滄江—湄公河合作首次外長會發(fā)表的《聯(lián)合新聞公報》中提出，六國將堅持“協(xié)商一致、平等互利、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、尊重《聯(lián)合國憲章》和國際法原則”，深化次區(qū)域國家間互信和睦鄰友好，推動經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展，促進社會人文交往，致力于將瀾湄合作機制建設成為各方共商、共建、共享的次區(qū)域合作平臺。第二，不斷完善機制建設。瀾湄合作機制從提出合作構想到形成真正合作已建立起多層次的支撐架構體系。同時，瀾湄合作機制完全由流域內(nèi)國家組成，無論機制建設還是制定規(guī)劃，都由六國通過平等協(xié)商決定，直接反映各國的實際利益和需求，保證機制的實施效果。此外，該機制還秉持開放包容理念，與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）、東盟—湄公河流域開發(fā)合作（AMBDC）和湄公河委員會（MRC）等其他流域內(nèi)合作機制相互補充。第三，確立重點合作領域及推進措施。六國在該機制下不斷加強政治安全領域合作，推進互聯(lián)互通建設，增進國際產(chǎn)能合作，密切跨境經(jīng)濟合作，推進水資源合作，加強農(nóng)業(yè)和減貧合作，增進人文領域交流與合作并通過“早期收獲”項目清單等。

瀾湄合作機制作為新型機制，在升級瀾湄流域地緣政治經(jīng)濟架構上的作用初顯，但作為瀾湄流域的新生事物，還面臨著三方面的困難：第一，瀾湄合作機制與GMS等已有合作機制協(xié)調(diào)以及應對域外國家參與該地區(qū)建設的問題。在瀾湄合作機制成立之前，瀾湄流域早已是多邊機制林立。GMS、AMBDC、MRC等機制各有所偏重且發(fā)展歷史悠久。除此之外，近年來美國、日本、韓國、印度等國家都加強參與瀾湄流域開發(fā)合作的力度，與湄公河國家建立起不同形式的多邊機制。第二，湄公河各國在瀾湄合作機制中的參與度問題。一方面，湄公河國家既期待搭乘“中國便車”以推動本國經(jīng)濟發(fā)展，促進地區(qū)繁榮和穩(wěn)定，又在不同程度上對中國懷有戒備。另一方面，湄公河國家之間存在著多重矛盾與利益之爭，在相互需求中存在較強的對內(nèi)競爭性和對外依賴性。第三，中國對于瀾湄合作機制的投入力度問題。在今后，中國通過適時提供符合本地區(qū)的公共產(chǎn)品，以促進瀾湄流域開發(fā)合作，支持和完善瀾湄合作機制建設。但是，流域內(nèi)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給是一個長期而艱巨的任務，離不開各方共同參與。另外，面對流域內(nèi)合作中越來越突出的恐怖主義、跨國犯罪、自然災害、氣候變化、航行安全、環(huán)境問題等非傳統(tǒng)安全問題，也需要各方的共同努力。

未來瀾湄合作機制的全方面功能能否有效開啟，并在瀾湄流域地緣政治經(jīng)濟中發(fā)揮作用，中國將是其中的關鍵。因此，中國在今后要通過明晰瀾湄合作機制在中國—東盟關系中的定位；秉持開放包容、靈活機動的理念；發(fā)揮獨到優(yōu)勢，構筑共同利益基礎；重點經(jīng)營中路合作，吸引和帶動東路和西路；扎實推進“早期收獲”計劃等途徑，不斷促使瀾湄合作機制的完善，并使之在眾多的多邊機制中脫穎而出，為流域內(nèi)各國和各國人民帶來實實在在的利益，華麗升級瀾湄流域地緣政治經(jīng)濟架構，完成建設“瀾湄命運共同體”的使命。