幫“后富”，先富區(qū)該怎么做

張可云

有關富裕的“階段論”一直備受關注。兩會期間，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華說廣東已到“先富幫后富，實現(xiàn)共同富?！彪A段，這再次引起討論。很多人問，是否我們國家整體上也到了“先富幫后富”階段，它在實際操作層面如何實現(xiàn)？

早在上世紀80年代，鄧小平提出分階段實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略安排，主要設計是：在現(xiàn)代化初期，國家集中精力發(fā)展沿海地區(qū)；待國家整體實力提升后，再集中精力扶持中西部落后地區(qū)。進入新世紀以來，中國的國力與國際影響力與日俱增，中央政府已掌握足夠資源用于協(xié)調不同類型區(qū)域的發(fā)展。

從區(qū)域發(fā)展格局角度看，先富區(qū)帶后富區(qū)分為全國和地區(qū)兩個層次。無論哪個層次，具體實施途徑都包括政府、市場以及政府與市場相結合等三個層面。

政府手段，主要包括對口支援與通過區(qū)域政策對發(fā)展資源在區(qū)域間進行重新分配。對口支援是中國長期堅持的先富區(qū)帶動后富區(qū)的方法，對促進困難落后地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但由于其支援的無償性，不利于全面調動受援地區(qū)的發(fā)展主動性與積極性，而且對面臨困境的老工業(yè)基地照顧較少。

區(qū)域政策是規(guī)范的協(xié)調區(qū)域發(fā)展的工具，主要通過政府集中資源，再根據(jù)問題的輕重緩急安排對落后與蕭條地區(qū)的援助。十分重要的是，雖然老工業(yè)基地不是后富地區(qū)，但這類地區(qū)往往是曾對整個國家或大范圍區(qū)域的工業(yè)化與現(xiàn)代化做出重大貢獻的地區(qū)，只是由于產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)布局不合理而陷入相對蕭條，而且其所面臨的問題并不亞于落后地區(qū)。因此，落后地區(qū)與老工業(yè)基地都應當成為區(qū)域政策的關注重點。

市場手段，主要通過政府協(xié)調促進先富區(qū)與后富區(qū)企業(yè)間的合作。雖然在全國或省份范圍內，不同地區(qū)發(fā)展水平存在差異，但往往每個地區(qū)都有比較優(yōu)勢。發(fā)現(xiàn)這種比較優(yōu)勢并將其轉化為發(fā)展優(yōu)勢，需要企業(yè)跨區(qū)域合作。對于不同發(fā)展水平地區(qū)間的合作，政府只能充當協(xié)調者而不能越俎代庖，因為企業(yè)比政府更擅長發(fā)現(xiàn)潛在的區(qū)際合作利益。

在全方位對外開放新格局下，區(qū)域間合作既包括國內發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的合作，也包括發(fā)達地區(qū)與蕭條地區(qū)的合作，同時還包括國內后發(fā)地區(qū)與國外發(fā)達地區(qū)的合作。通過國際合作可充分利用國內國際兩種資源，豐富區(qū)域協(xié)調發(fā)展的手段。

整個國家的區(qū)域合作格局如此，一個省份內部的區(qū)域合作也不例外。國內外許多落后地區(qū)開發(fā)與老工業(yè)基地振興的成功案例表明，只有促進這些地區(qū)內部企業(yè)的跨區(qū)域活動，運用區(qū)域的方法發(fā)展本地經(jīng)濟，才能促進落后地區(qū)走上現(xiàn)代化軌道，才能促進老工業(yè)基地重振昔日雄風。

除了純政府與純市場手段，還有政府與市場相結合的手段，即政府通過有目的的規(guī)劃促進先富地區(qū)與后富地區(qū)間的交流與合作。無論是區(qū)域規(guī)劃還是專項規(guī)劃，其主要目的都是引導不同發(fā)展水平地區(qū)間的合作方向，但合作主體仍然是微觀經(jīng)濟活動主體。

隨著中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，進入“先富幫后富”階段的地方會不斷增多，相信我們的區(qū)域發(fā)展協(xié)調度也會得到明顯提升?！?/p>

（作者是中國人民大學教授）