王恒光+楊媛麗+李寶衛(wèi)

（北京空間機電研究所）

本文針對裝備預(yù)先研究項目的特點，航天企業(yè)裝備預(yù)先研究項目管理中存在的問題及如何加強裝備預(yù)先研究項目管理進(jìn)行了探討，對正確認(rèn)識裝備預(yù)先研究工作、建立優(yōu)秀的預(yù)先研究項目管理隊伍、建立健全預(yù)先研究管理制度、加強裝備預(yù)先研究成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用以及在裝備預(yù)先研究項目管理建立信息化平臺等方面提出了建議。

航天企業(yè)預(yù)先研究項目管理

2015年11月24日至26日，中央軍委改革工作會議在北京召開，習(xí)近平主席發(fā)出深化國防和軍隊改革的動員令——全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路。軍隊改革正式進(jìn)入實施階段。與此同時，裝備發(fā)展部、國防科工局等部門陸續(xù)制定出臺一系列軍民融合政策措施，通過不斷完善市場準(zhǔn)入、信息交互、公平競爭、過程監(jiān)管、配套保障等制度，積極引導(dǎo)民營企業(yè)廣泛參與軍隊裝備建設(shè)，“民參軍”熱潮不斷涌現(xiàn)。航天企業(yè)要想繼續(xù)保持其在航天裝備領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，勢必加強其裝備預(yù)先研究項目管理能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。

1概述

1.1概念

《中國人民解放軍裝備預(yù)先研究條例》指出，裝備預(yù)先研究工作是為研制新型裝備而先期進(jìn)行的國防科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動，其基本任務(wù)是為研制新型裝備提供技術(shù)支撐，為改進(jìn)現(xiàn)役裝備的性能提供實用的技術(shù)成果，為國防科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和裝備發(fā)展提供技術(shù)儲備，為縮短裝備研制周期、降低裝備科研風(fēng)險服務(wù)。

1.2世界各國都十分重視裝備預(yù)先研究工作

美國始終把技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)領(lǐng)先定為一項基本國策，美國國防部專門制定了名為“科學(xué)與技術(shù)計劃”的預(yù)先研究計劃，在美國國防部集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃下，在其下屬單位和陸、海、空三軍都設(shè)有龐大的強有力的管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)對預(yù)先研究工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和組織實施。俄羅斯、英國、法國等軍事強國也都有各自的預(yù)先研究計劃和相應(yīng)的管理機構(gòu)。

1.3裝備預(yù)先研究的根本目的在于牽引型號發(fā)展、提高企業(yè)核心競爭力

預(yù)先研究是探索新思想、新概念、新原理，研究新工藝、新材料，開發(fā)新技術(shù)的過程，為武器裝備研制打基礎(chǔ)、出人才、出成果，為企業(yè)生存、發(fā)展提升核心競爭力，是武器裝備發(fā)展的“源”動力。預(yù)先研究作為武器裝備發(fā)展的一個重要階段，是新型武器裝備型號研制的必經(jīng)之路，是縮短研制周期，節(jié)省研制成本，降低型號研制風(fēng)險的有效途徑，同時能夠增強技術(shù)儲備，培養(yǎng)科研隊伍，提高企業(yè)核心競爭力。預(yù)先研究工作不僅決定了武器裝備性能的優(yōu)劣，同時，也決定了軍工科研單位發(fā)展后勁的強與弱。

2航天企業(yè)裝備預(yù)先研究項目管理中出現(xiàn)的問題

2.1預(yù)先研究項目實施過程中資源得不到保障

航天企業(yè)始終把“保型號、保成功”放在首要位置，如果預(yù)先研究項目和型號項目放在同一平臺上進(jìn)行資源競爭，必然會造成物資和生產(chǎn)資源向型號任務(wù)傾斜，預(yù)先研究項目的物資和生產(chǎn)渠道不暢，成為預(yù)先研究項目研制的一大瓶頸。

2.2預(yù)先研究項目進(jìn)度控制不夠嚴(yán)格

預(yù)先研究項目進(jìn)度控制是非常重要的管理內(nèi)容，主要是對各項目進(jìn)行時間上的安排，編制年度或月計劃，分析科研生產(chǎn)過程中受到的外部因素及內(nèi)部因素影響，強化作業(yè)管理。然而實際科研管理中，往往缺乏進(jìn)度控制，以致生產(chǎn)進(jìn)度拖延。

2.3預(yù)先研究項目質(zhì)量控制不夠

型號項目在研制隊伍成立之初就明確了專門的產(chǎn)保經(jīng)理，對研制過程實行全程跟蹤、及時解決質(zhì)量問題。而預(yù)先研究項目沒有明確的產(chǎn)保人員，研制過程中質(zhì)量控制不夠嚴(yán)格。

2.4項目成果得不到有效及時轉(zhuǎn)化

目前，現(xiàn)行的預(yù)先研究管理政策及制度，均是以項目驗收為項目結(jié)束標(biāo)志，對于項目成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，在現(xiàn)行管理制度上還存在缺陷。

3關(guān)于如何加強裝備預(yù)先研究項目管理的幾點建議

3.1正確認(rèn)識預(yù)先研究工作，建立良好預(yù)先研究工作環(huán)境

對于承擔(dān)型號研制的航天企業(yè)來說，預(yù)先研究工作還有更重要的意義， 即能夠繼續(xù)保持和提升本企業(yè)在行業(yè)中的競爭力，只有重視預(yù)先研究工作，企業(yè)發(fā)展才能有后勁，管理才能上水平，不斷拓展新的研究領(lǐng)域，才能爭取更多任務(wù)，不斷發(fā)展壯大，推動國防軍工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。預(yù)先研究工作要上水平、出成果，必須建立完整的組織結(jié)構(gòu)，形成高效的管理體系，這是預(yù)先研究工作的基本保障。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層上，要有專門負(fù)責(zé)預(yù)先研究的主管領(lǐng)導(dǎo)，從預(yù)先研究項目的爭取到預(yù)先研究項目的結(jié)束要全權(quán)負(fù)責(zé)，起到頂層策劃和決策的作用，保證預(yù)先研究工作中思路和政策的連貫性，避免因多頭指揮或指揮不力給管理和研究工作造成不良影響。在職能層成立專門的管理機關(guān)，上對分管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，貫徹頂層思路和決策；下對一線的項目承擔(dān)部門起到組織、協(xié)調(diào)、控制和考核作用。

3.2建立優(yōu)秀的預(yù)先研究項目管理隊伍

隨著軍隊或上級主管機關(guān)對預(yù)先研究項目越來越重視，預(yù)先研究項目管理過程更為細(xì)化和專業(yè)化，對管理人員的要求也更高，作為項目管理者不僅要具備現(xiàn)代管理意識和管理方式，而且要具備一定的專業(yè)知識。因此，要不斷提高管理隊伍的綜合素質(zhì)，加強管理隊伍建設(shè)，并充分調(diào)動和發(fā)揮院所兩級管理部門的作用，共同組成一個優(yōu)秀的預(yù)先研究管理系統(tǒng)。

3.3建立健全預(yù)先研究各項管理制度

各項預(yù)先研究工作管理制度是航天企業(yè)開展預(yù)先研究工作的規(guī)則和行動指南， 建立適合本單位的預(yù)先研究管理模式， 建立健全一系列的管理制度，如立項管理、研制（生產(chǎn)）過程管理、成果評價與管理，以及預(yù)先研究激勵制度等。預(yù)先研究工作必須有章可依，有章必依。

3.4加強預(yù)先研究項目計劃管理，健全考核制度

預(yù)先研究項目的計劃管理是預(yù)先研究管理的核心內(nèi)容，是決定預(yù)先研究管理水平和效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了確保預(yù)先研究項目順利完成，應(yīng)根據(jù)項目需要，分階段、分層次地編制預(yù)先研究計劃。在計劃編制時要注重相關(guān)節(jié)點的控制，要充分考慮到計劃的合理性、可執(zhí)行性和可檢查性，要體現(xiàn)規(guī)劃、計劃和經(jīng)費的一體化。在計劃實施過程中，實行計劃進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)節(jié)點管理，加強節(jié)點的考核和檢查，做到月、季、年度都有檢查，督促項目按計劃進(jìn)行，并對項目進(jìn)行跟蹤管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題，積極協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，及時排除障礙、疏通渠道，保證預(yù)先研究項目順利進(jìn)行。

3.5完善經(jīng)費管理制度

由于預(yù)先研究項目投資大、見效慢，如果沒有合理有效的經(jīng)費管理制度，在資金使用和人員分配上給予傾斜，預(yù)先研究項目很難順利開展。因此，必須完善經(jīng)費管理制度，不斷加大對預(yù)先研究項目的支持力度，才能使預(yù)先研究工作持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。經(jīng)費是保證預(yù)先研究項目完成的重要條件，只有嚴(yán)格把關(guān)，合理使用，才能使項目按計劃完成。

3.6以人為本，制定合理的激勵制度

預(yù)先研究項目的主體是項目參研人員，因此要本著以人為本的管理思想，制定合理的激勵制度。激勵機制對開展預(yù)先研究工作有著很重要的作用，它有利于調(diào)動科技人員的積極性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)出優(yōu)秀的科技人才，另外能夠優(yōu)化資源配置，推動一大批預(yù)先研究成果轉(zhuǎn)化，使預(yù)先研究成果更合理地對接型號，形成預(yù)先研究和型號緊密結(jié)合的新局面。

3.7加強預(yù)先研究成果轉(zhuǎn)化

要重視預(yù)先研究成果轉(zhuǎn)化，提高預(yù)先研究成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)預(yù)先研究與成果轉(zhuǎn)化的健康發(fā)展。要促進(jìn)預(yù)先研究成果轉(zhuǎn)化的健康發(fā)展，需求牽引已不僅是項目確定階段要考慮的內(nèi)容，在申請項目初期最好能與用戶聯(lián)系， 以用戶需求為預(yù)先研究之根本，一方面能為用戶解決技術(shù)難題，另一方面也提升了自己的預(yù)先研究能力，從而促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

3.8建立信息化管理平臺。

推進(jìn)預(yù)先研究管理手段信息化科學(xué)技術(shù)發(fā)展到今天，計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)很普及，預(yù)先研究管理要上水平， 除了運用先進(jìn)的管理理論，還有一個手段就是預(yù)先研究管理的信息化。在符合裝備預(yù)先研究保密要求的前提下，建立企業(yè)內(nèi)部的信息化管理平臺，實現(xiàn)預(yù)先研究項目的計劃、資源、成本、風(fēng)險、技術(shù)文件歸檔管理，進(jìn)而實現(xiàn)多項目的綜合管理工作，做到針對預(yù)先研究項目專業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬、資源共享、溝通迅捷、反應(yīng)快速，提高規(guī)范性和效率。引進(jìn)信息化管理有利于管理層和領(lǐng)導(dǎo)層全面及時地了解掌控各個項目的動態(tài)和信息。

4結(jié)束語

為保證航天企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，必須給予預(yù)先研究工作充分的重視，大力鼓勵原始創(chuàng)新，在裝備預(yù)先研究中要關(guān)注基礎(chǔ)研究，把握創(chuàng)新源頭，才有可能采用彎道超越的方式取得技術(shù)上的突破，在不久的將來技術(shù)上實現(xiàn)和競爭對手的并駕齊驅(qū)，在競爭中立于不敗之地，利用技術(shù)優(yōu)勢引領(lǐng)型號發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)跨越發(fā)展的目標(biāo)。

（上接第100頁）創(chuàng)新需要一套完善的機制，包括創(chuàng)新的方法、獎勵的標(biāo)準(zhǔn)，并能夠做到及時、合理兌現(xiàn)。合理化建議制度可以說是創(chuàng)新機制的重要組成部分，很多企業(yè)也都有，但實施的效果并不好，原因就在于忽略了文化的因素。制定一套機制并不難，難的是讓員工充分參與進(jìn)來，并且充滿了激情和熱情。企業(yè)要鼓勵全員參與創(chuàng)新，要有及時的獎勵，要能夠樹立先進(jìn)的人物事跡。

（三）建立與管理創(chuàng)新相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的保證和基礎(chǔ)，但同時也是實現(xiàn)管理創(chuàng)新的載體，科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)的普遍應(yīng)用，企業(yè)面臨的市場環(huán)境瞬息萬變，使得傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)時代的要求。因此企業(yè)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏也應(yīng)適當(dāng)?shù)募涌欤３朱`活性，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)的目標(biāo)主要體現(xiàn)在三個方面：首先要扁平化，扁平化管理是企業(yè)為解決層級結(jié)構(gòu)的組織形式在現(xiàn)代環(huán)境下面臨的難題而實施的一種管理模式。當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴大時，原來的有效辦法是增加管理層次，而現(xiàn)在的有效辦法是增加管理幅度。這回種組織結(jié)構(gòu)模式高度機動靈活性，有利于減少繁瑣職能的組織部門，增強管理效率；其次要柔性化，即堅持靈活性與多樣性的統(tǒng)一，以此來適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化的能力，同時還可以逐漸擺脫原先陳舊的組織結(jié)構(gòu)的束縛與制約；再次要虛擬化，用特殊的市場手段代替行政手段來聯(lián)結(jié)各個單位之間及其與公司總部之間的關(guān)系，在組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)虛擬化的基礎(chǔ)上形成了強大的虛擬功能；最后也是最重要的是要建立學(xué)習(xí)型組織，是通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學(xué)習(xí)氣氛、充分發(fā)揮組織每一個成員的創(chuàng)造性思維能力而建立起來的一種有機的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。這種組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，具有高于個人績效總和的綜合績效，有利于培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新管理意識。

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