馮顏利

(中國社會科學院 馬克思主義研究院, 北京100732)

推進全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化對策探析

馮顏利

(中國社會科學院 馬克思主義研究院, 北京100732)

實現(xiàn)常態(tài)化制度化科學化是全面從嚴治黨的根本目標。當前，全面從嚴治黨面臨復雜的形勢和嚴峻的挑戰(zhàn)。推進全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化，要深入學習馬克思主義經(jīng)典著作，提高全黨思想政治水平；要以提高黨的凝聚力為著眼點，加強黨的組織建設；要密切黨群聯(lián)系，夯實黨的執(zhí)政基礎；要加強黨風廉政建設，保持黨的先進性和純潔性。

全面從嚴治黨；常態(tài)化；制度化；科學化；對策

Abstract: To achieve normalization, institutionalization and scientification is the fundamental goal of strictly governing the Party comprehensively, which is now faced with complex situations and severe challenges. To promote the normalization, institutionalization and scientification of an all-round strict governance of the Party, it requires firstly an in-depth study of Marxist classics so as to raise the ideological and political level of the whole party; secondly to further improve the party building, striving to increase the cohesion of the party primarily; thirdly to build a closer link between the people and the Party, consolidating the Party's public support; fourthly to improve the work style of the Party and enhance the anti-corruption clean governance, maintaining the progressiveness and purity of the Party.

Keywords: all-round strict party governance; normalization; institutionalization; scientification;countermeasures

全面從嚴治黨是以習近平總書記為核心的黨中央把馬克思主義黨的建設理論同中國具體實際相結(jié)合而提出來的創(chuàng)新性理論成果，是在中華民族偉大復興“中國夢”的社會主義現(xiàn)代化建設這一新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨對于黨的建設在理論與實踐上的有益探索和規(guī)律性認識。實現(xiàn)常態(tài)化制度化科學化是全面從嚴治黨的根本目標。當前，全面從嚴治黨面臨復雜的形勢和嚴峻的挑戰(zhàn)。實現(xiàn)全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化，不是一朝一夕的事情，既不能一蹴而就，也不能一勞永逸，需要常抓不懈。全面深入系統(tǒng)地分析、探討實現(xiàn)全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化目標的基本對策，有助于推進全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化進程，達到黨要管黨、從嚴治黨的目標，保持黨的先進性、純潔性，永葆黨的青春與活力，為中國夢的實現(xiàn)提供思想、政治和組織保障。

一、深入學習馬克思主義經(jīng)典著作，提高全黨思想政治水平

馬克思主義是科學的世界觀和方法論，是指導人類社會實現(xiàn)徹底解放的根本理論武器。提高全黨思想政治水平是實現(xiàn)全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化的重要基礎和前提，而提高全黨思想政治水平的重要條件是認真學習馬克思主義經(jīng)典著作。深入學習馬克思主義經(jīng)典著作，提高全黨的思想政治素質(zhì)和水平，不僅是我們黨的建設的基本經(jīng)驗，而且是使廣大黨員干部能夠經(jīng)得起“四大考驗”，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義建設新局面的必要條件，更是全面從嚴治黨的一項重大而緊迫的任務，關系到我國社會主義現(xiàn)代化建設的全局。

(一)深入學習馬克思主義經(jīng)典著作特別是習近平同志系列重要講話精神

深入學習馬克思主義經(jīng)典著作特別是習近平同志系列重要講話精神，要立足于全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化的根本要求，要結(jié)合中國特色社會主義建設實踐和個人的工作等基本情況，應當從以下幾個方面行動起來：

第一，必須準確把握馬克思主義經(jīng)典原著自身的特點。學習馬克思主義原著應把握這幾個要點：一是原著中的馬克思主義理論是針對當時當?shù)厍闆r而產(chǎn)生的；二是馬克思主義的立場、觀點、方法并不總是直接表達在原著中，要注意區(qū)別馬克思主義經(jīng)典作者對某物某事某人的立場、觀點、方法與馬克思主義的立場、觀點、方法，以及二者之間的關系；三是警惕各種形式的“馬克思主義過時論”，全面系統(tǒng)地而不是片面地、靜止地學習馬克思主義經(jīng)典著作，掌握立場、觀點和方法；四是真正的馬克思主義的立場觀點和方法，不僅是馬克思主義對待主客觀事物的態(tài)度，而且是馬克思主義對待其本身的態(tài)度。真正做到讀原著，從原著中體悟馬克思主義基本原理，并結(jié)合原著寫作歷史背景、實踐背景以及當前實踐，檢驗其科學性、真理性，才能最終從原著中感悟真知。

第二，必須堅持馬克思主義的學習態(tài)度，端正馬克思主義學風。首先是歷史地辯證地而不是形而上學地認識世界的態(tài)度。真正的馬克思主義者并未創(chuàng)造真理，而是立足于實踐并在實踐中發(fā)現(xiàn)了真理。同時，對于學習和研究馬克思主義著作的個人來說，他們也有各自的具體的實際。因此，學習和研究馬克思主義經(jīng)典著作，始終要立足具體實際，歷史地、辯證地從馬克思主義基本原理的整體上看待馬克思主義經(jīng)典著作中的具體表述，不能斷章取義，要旗幟鮮明地反對教條主義和主觀主義。

第三，必須正確理解馬克思主義理論、理想信念與現(xiàn)實實踐之間的辯證關系。馬克思主義理論、理想信念、現(xiàn)實實踐三者之間的辯證關系，正如習近平同志所言：“只有學懂了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀，特別是領會了貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，才能心明眼亮，才能深刻認識和準確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，才能始終堅定理想信念，才能在紛繁復雜的形勢下堅持科學指導思想和正確前進方向，才能帶領人民走對路，才能把中國特色社會主義不斷推向前進。”[1]404-405因此，馬克思主義理論是共產(chǎn)黨人理想信念產(chǎn)生的源泉和鞏固的基礎，只有“通過堅持不懈地學習，學會運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和解決問題”，才能“不斷鑄牢理想信念，做到虔誠而執(zhí)著、至信而深厚，讓理想信念的明燈永遠在心中閃亮”[2]。

(二)積極培育和踐行社會主義核心價值觀

社會主義核心價值觀從國家、社會、公民3個層面，架構(gòu)了一個評判是非曲直的價值標準，承載著我們國家和民族的一般精神追求，全面系統(tǒng)地回答了我們要建設什么樣的國家、建設什么樣的社會、培育什么樣的公民等重大問題。因此，我們必須從中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，用全局眼光正確審視在全社會培育和踐行社會主義核心價值觀的重大意義。在推動黨建常態(tài)化制度化科學化進程中培育和踐行社會主義核心價值觀，要著眼于提升公民尤其是黨員干部的個人道德素質(zhì)、思想品格，它是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。首先，以建立和完善社會主義道德原則和道德規(guī)范為重心，夯實培育和踐行社會主義核心價值觀的道德基礎。其次，要立足現(xiàn)實生存與發(fā)展需求，著眼社會、行業(yè)與單位、家庭、個人4個道德建設主體，大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，營造全社會崇德向善的濃厚氛圍。最后，要著眼于激發(fā)黨員干部的主動性、積極性、創(chuàng)新性和發(fā)揮其獨特優(yōu)勢、先鋒模范作用，動員全社會。

(三)進一步推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化科學化

2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》中指出：“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，是堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結(jié)合的有力抓手，是不斷加強黨的思想政治建設的有效途徑，是全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性、基礎性工程。它提出了必須緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位實際，堅持全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實效，堅持融入日常、抓在經(jīng)常的三個方面要求，有助于進一步推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化科學化。進一步推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化科學化，要著眼于以下幾個方面的工作：

首先，要科學安排、制定、執(zhí)行學習內(nèi)容和學習計劃。要按照習近平總書記“把思想政治工作貫穿教育教學全過程”和做政治合格黨員的要求，始終把思想政治教育作為第一位的任務；要按照做執(zhí)行紀律合格黨員的目標要求，把全面深入學習黨章黨規(guī)，樹立規(guī)矩意識、看齊意識，對照黨章黨規(guī)開展批評與自我批評，作為“兩學一做”學習教育的難點內(nèi)容；要按照進一步用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨和確保全黨更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍的要求，把學習習近平總書記系列重要講話精神作為“兩學一做”學習教育的重點內(nèi)容。

其次，要根據(jù)支部和工作實際，細化“四個合格”標準。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央下標底線、中立標準、上樹榜樣，已經(jīng)形成了全面從嚴治黨的3條“標準線”，實際上就是對“全面從嚴”標準的進一步細化，直接推動了全面從嚴治黨的進程。根據(jù)支部和工作實際，細化“四個合格”標準，一是要在“四個合格”標準之上，按照“建設鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椤钡囊?，對領導干部樹立更高更嚴的標準；二是對全體黨員同志，根據(jù)支部和工作實際，把“四個合格”標準細化，制定符合本支部、本單位工作實際要求的思想政治合格、紀律執(zhí)行合格、道德品質(zhì)合格、責任擔當合格的指標體系，并制定與之相配套的檢查測評體系及制度機制，測評結(jié)果反饋與整改機制；三是按照“四個合格”標準內(nèi)容，設置與之匹配的“四個模范”標準，真實、及時、高標準地培育和樹立榜樣和模范，并制定鼓勵和獎勵的標準和措施。

再次，要堅持問題導向，經(jīng)常查找解決問題。堅持目標導向和問題導向是完成黨的建設任務的重要經(jīng)驗。增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力必須不斷提高黨員干部的先進性和純潔性，必須在黨內(nèi)全面深入地堅持問題導向，經(jīng)常查找黨組織、黨員干部自身存在的思想政治、紀律執(zhí)行、道德品質(zhì)、責任擔當、工作方法等方面的問題，在經(jīng)常化、正常化的黨內(nèi)政治生活中分析問題、解決問題。

最后，要率先垂范，緊抓關鍵環(huán)節(jié)和關鍵少數(shù)。黨的領導機關和領導干部既要從全局出發(fā)，不斷改進和提升領導素養(yǎng)和工作思路、工作方式，時時處處都要以率先垂范的態(tài)度，做好各項工作。同時，必須緊抓領導干部特別是高級領導干部這一關鍵少數(shù)，領導干部自身要始終以忠誠、干凈、有擔當?shù)母邩藴剩`行“三嚴三實”要求，用“向我看齊”的氣魄，嚴格自律、嚴以齊家、嚴以用權(quán)，始終保持清正廉潔的政治本色。

此外，要創(chuàng)新工作思路和方式，強化支部日常管理。一要運用好“三會一課”制度，運用好民主生活會和組織生活會等平臺，切實抓好“兩學一做”學習教育，落實好管黨治黨和教育管理監(jiān)督黨員的主體責任，使其真正成為教育黨員的學校、團結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘；不斷強化黨員政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，切實維護黨的形象、夯實黨的群眾基礎，不斷提高黨在基層的凝聚力、戰(zhàn)斗力。二要根據(jù)工作實際，創(chuàng)新管黨治黨，尤其是教育管理監(jiān)督黨員的工作思路和工作方式，堅持制度治黨的原則，創(chuàng)新豐富和發(fā)展黨的基層組織制度體系。三是每個支部都要做好發(fā)展黨員、管理黨產(chǎn)和檔案資料等工作，尤其是要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活特別是組織生活的正?；徒?jīng)?；?，并認真、嚴格、如實地做好紀實記錄。

二、以提高黨的凝聚力為著眼點，加強黨的組織建設

管黨、治黨從哪里開始嚴、從哪里開始治？我們認為，要從思想政治、理想信念開始嚴、開始治，要在組織建設特別是黨內(nèi)政治生活落實嚴與治，其目的就是凝心聚力，心往一處想、勁往一處使，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為事業(yè)勝利提供根本保障。

(一)健全民主集中制，完善黨的領導制度

民主集中制既是我國政權(quán)的組織原則又是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則。健全民主集中制是完善黨的領導制度、加強黨的領導的內(nèi)在要求和必要準備。健全民主集中制，完善黨的領導制度，要從這幾個方面抓起：

第一，堅持集體領導制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》指出：集體領導制度是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。我們要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，規(guī)范和落實黨的各級組織的議事規(guī)則和決策程序；要嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，按時、依規(guī)召開“三會”，強化“三會”之間組織程序和組織制度的執(zhí)行和監(jiān)督，尤其是要不斷完善和嚴格執(zhí)行請示報告制度、接受監(jiān)督制度、意見征求制度，落實好領導工作責任分工報備制度；黨的各級組織中的領導干部必須在堅持黨性原則的基礎上，增強全局觀念和責任意識，堅決維護領導班子、黨委(黨組)和黨組織的團結(jié)統(tǒng)一。

第二，擴大黨內(nèi)民主，提高和完善黨的領導制度的積極性，充分發(fā)揮制度的優(yōu)越性。黨內(nèi)民主是黨的生命。發(fā)揚和擴大黨內(nèi)民主，保證黨組織的集中統(tǒng)一，是黨組織成長壯大的重要經(jīng)驗。當前，擴大黨內(nèi)民主，提高和完善黨的領導制度的積極性，充分發(fā)揮制度的優(yōu)越性，要充分尊重和保障黨員的民主權(quán)利，提高黨員干部的積極性；要拓展民主渠道，廣泛聽取意見和建議；要以嚴格落實既定民主決策程序為基礎，鼓勵思考、獎勵創(chuàng)新，不斷改進和完善黨內(nèi)民主程序，保障積極性有序轉(zhuǎn)化。

第三，建立領導與群眾充分結(jié)合的工作機制，克服官僚主義。黨的領導本身就蘊含著黨與群眾密不可分的關系。毛澤東指出：“我們共產(chǎn)黨人無論進行何項工作，有兩個方法是必須采用的，一是一般和個別相結(jié)合，二是領導和群眾相結(jié)合?！盵3]“領導與群眾相結(jié)合”，充分發(fā)揮領導和群眾兩個方面的積極性，成為加強黨的領導和落實群眾路線的基本方式。但是，這兩個方面的積極性必須通過建立和完善群眾民主鍛煉機制、“主動參與式民主”機制和克服官僚主義的機制等3個工作機制才能夠?qū)崿F(xiàn)。

(二)建立富有生機與活力的用人機制

中國共產(chǎn)黨的歷屆領導人都非常重視黨的組織建設，尤其是如何造就一支高素質(zhì)、德才兼?zhèn)?、?jīng)得起各種考驗的干部隊伍。在新形勢下，習近平指出：“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人”[1]411，關鍵要建設一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。由此可見，我們黨對黨員干部的高度重視和密切關注，在一定條件下，“干部決定一切”[4]。無論是建設一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍，還是加強黨的組織建設、提升黨的凝聚力，始終離不開如何用人。我們必須建立、健全和不斷完善能上能下、富有生機、充滿活力、促進優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制。

第一，要堅持黨的組織路線，堅持正確的選人用人導向。堅持黨的組織路線，必須首先堅持黨管干部原則，堅持正確的選人用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持公道正派、選賢任能，堅持用當其時、知人善任，才能人盡其才、才盡其用。黨的各級組織必須自覺防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向。為此，一是要堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等嚴重違反黨的組織紀律的行為，堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇等自大自傲的行為，堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定等違反黨的“服從”原則的行為；二是領導干部要在選人用人關頭帶頭執(zhí)行黨的干部政策；三是選人用人的黨組織之外的任何人、任何組織都不得以任何形式干涉、干預該組織的干部選拔任用工作，有關地方和單位黨組織要抵制這種違反黨的組織原則的行為。

第二，要嚴格制定和落實選人用人標準。“好干部的標準，大的方面說，就是德才兼?zhèn)?。同時，好干部的標準又是具體的、歷史的。不同歷史時期，對干部德才的具體要求有所不同。”[1]412所以，既要一以貫之地堅持原則，又要立足實踐與時俱進地制定黨的選人用人標準。在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的新時期，以習近平同志為核心的黨中央也提出了新的好干部標準：“概括起來說，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔?！盵1]412這是習近平同志對黨組織選人用人的殷殷囑托，本質(zhì)上是對“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”的黨員標準的更高更嚴地標準提升，是黨管干部、從嚴治黨、抓關鍵少數(shù)的直接表現(xiàn)。除此之外，還必須把良好的家庭家教家風作為好干部的標準，這是關系到領導干部先進性和模范帶頭作用的重要政治影響問題，“各級領導干部的家風很好，就會帶動和促進廣大黨員、干部和群眾保持良好的家風”[5]187。

第三，要深化干部體制改革，建立容錯糾錯機制。首先，針對黨管干部、選人用人的各個環(huán)節(jié)開展改革，重點是對干部選拔、考核、任用、交流、監(jiān)督等制度的改革，努力形成公開透明、平等競爭、擇優(yōu)錄用的用人環(huán)境；其次，提高領導干部特別是高級領導干部知人善任的能力；再次，注重領導干部的革命化、年輕化、專業(yè)化；最后，從教育和管理兩個方面切入，形成嚴格的能上能下機制。

(三)加強馬克思主義學習型基層黨組織建設

黨的十七屆四中全會提出了建設馬克思主義學習型政黨的重大戰(zhàn)略任務。在新形勢下繼續(xù)加強馬克思主義學習型政黨建設，尤其馬克思主義學習型基層黨組織建設，是切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提高、保持黨員干部先進性、純潔性，提高黨的科學執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要基礎。加強馬克思主義學習型基層黨組織建設，要著眼于以下幾個方面：

第一，加強基層領導干部的教育培養(yǎng)。黨員干部的組織培養(yǎng)主要通過黨校、行政學校而展開，培訓方式一般為脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)培訓。

第二，要借“兩學一做”學習教育之東風，完善基層黨組織學習制度體系。一方面，基層黨組織的上級組織應當從“兩學一做”學習教育的深入貫徹落實入手，督促其進一步完善和改進已經(jīng)形成的學習計劃、學習制度；另一方面，基層黨組織應當將“兩學一做”學習教育的學習計劃、學習制度與黨內(nèi)政治生活相關制度，尤其是“三會一課”制度的落實結(jié)合起來，共同構(gòu)成基層黨組織學習制度體系的框架。此外，在基層黨組織的黨內(nèi)政治生活正?；?、制度化過程中，不斷完善基層黨組織的學習制度體系。

第三，要加強基層黨校與基層黨組織的聯(lián)合聯(lián)動。一般情況下，在基層黨委、組織部組織的日常培訓和專題培訓中，基層黨校是基層黨組織黨員干部的主要教育培訓主體，基層黨組織的黨員干部是基層黨校的教育培訓客體。這種關系的客觀存在，為在基層黨校和基層黨組織之間構(gòu)建聯(lián)合聯(lián)動的學習教育模式提供了現(xiàn)實基礎。二者實踐的聯(lián)合聯(lián)動，可以通過建立優(yōu)勢互補的合作來完成。

三、密切黨群聯(lián)系，夯實黨的執(zhí)政基礎

作為依靠人民群眾的擁護和支持走到今天，并且還將繼續(xù)依靠人民群眾走向未來的中國共產(chǎn)黨人，我們的根基在人民、血脈在人民、力量也在人民，我們?nèi)魏螘r候都必須牢記而不能忘卻“水能載舟，亦能覆舟”這個道理。“忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成?！盵6]

(一)樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀

正確的世界觀、人生觀、價值觀是我們正確認識世界、改造世界的基礎。其中，世界觀是基礎，具有決定性作用。堅持馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀是共產(chǎn)黨人的“總開關”。中國共產(chǎn)黨出現(xiàn)這樣那樣的問題，“根子還是一些黨員、干部理想信念這個‘壓艙石’發(fā)生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’出現(xiàn)了松動”[7]。因此，全體黨員尤其是領導干部，不論職務高低、黨齡長短，都必須積極主動地在改造客觀世界的同時，努力改造主觀世界，樹立正確的馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，嚴于律己、防微杜漸，擰緊這個“總開關”。為此，首先要認真學習馬克思主義經(jīng)典著作，掌握馬克思主義基本原理。馬克思主義基本原理是馬克思主義基本立場、觀點、方法的綜合，包括了馬克思主義世界觀和方法論。它雖然具有極強的系統(tǒng)性和整體性，但是卻以多種文體和多種形式散見于馬克思主義經(jīng)典著作中，必須通過認真學習、深刻領會才能真正獲取馬克思主義的世界觀和方法論。其次要通過對黨的歷史的學習，加深對馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀的認識。重點學習已經(jīng)經(jīng)過黨的革命、建設、改革實踐檢驗過的基本路線、基本經(jīng)驗、基本傳統(tǒng)，學習黨的歷史上為黨的成長壯大和取得一個又一個勝利而做出過突出貢獻的先進模范的先進事跡，在學習中進一步加深對共產(chǎn)黨人的世界觀、人生觀、價值觀的認識。在這個過程中，要以馬克思主義的世界觀為基礎，逐步培養(yǎng)出與之相適應、相配套、相協(xié)調(diào)的馬克思主義人生觀、價值觀。有沒有正確的世界觀、人生觀、價值觀，有沒有牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，會產(chǎn)生完全不同的結(jié)果：“如果放棄世界觀的改造，背離為人民服務的宗旨，把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀取私利的手段，就會身敗名裂”[8]；“有了正確的世界觀、人生觀、價值觀，有了高尚的精神境界和道德情操，就一定能夠經(jīng)得起公與私的考驗，就什么香風也刮不倒，什么糖彈也擊不中”[5]190。最后要在自身實踐中不斷鍛煉和鞏固馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀。自身實踐是直接檢驗黨員干部自身已經(jīng)形成的馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀的重要標準。

(二)堅持馬克思主義群眾觀

馬克思主義群眾觀是對馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀的更深層次的把握，是馬克思主義的基本立場之一。黨員干部堅持黨的群眾觀，必須在深刻地理解馬克思主義關于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的基礎上，切實貫徹黨的群眾路線；對于領導干部來說，還必須把馬克思主義群眾觀與馬克思主義權(quán)力觀充分結(jié)合起來，才能真正地貫徹落實黨的群眾路線。為此，首先，要深刻認識到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。鮑威爾和馬克思當年的“英雄”和“群眾”誰創(chuàng)造了歷史的爭論，依然存在于當今世界，其本質(zhì)上是主張“英雄”創(chuàng)造歷史的唯心史觀與主張“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的唯物史觀的爭論。前者是在舊階級社會中少數(shù)統(tǒng)治者壟斷政治統(tǒng)治和精神文化生活的客觀現(xiàn)實和帶有偏見的主觀判斷及其慣性依賴基礎上，以停留在歷史現(xiàn)象表面所謂的事實為依據(jù)，把活動在歷史舞臺表層的少數(shù)影響的作用，尤其是他們主觀意識的作用，加以夸大并絕對化而產(chǎn)生的，又在階級統(tǒng)治中延續(xù)的。而馬克思主義的唯物史觀則認為，必須立足于整體的社會歷史過程來看待歷史創(chuàng)造者的問題，人民群眾的勞動創(chuàng)造了現(xiàn)實中的人本身，現(xiàn)實中的人的本質(zhì)是一切社會關系的總和，現(xiàn)實中的人及其活動構(gòu)成了社會歷史存在，人民群眾不僅是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，而且還是社會變革的決定力量，人民群眾才是推動歷史發(fā)展的主體，他們的活動是社會歷史發(fā)展的前提，在社會歷史發(fā)展過程中，人民群眾起著決定性作用。深刻理解馬克思主義關于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的基本觀點，是理解和把握黨的群眾路線和馬克思主義權(quán)力觀的基礎，也是黨的階級基礎、執(zhí)政基礎的理論基礎。其次，黨員干部必須認識到人民群眾創(chuàng)造歷史的活動受到一定社會歷史條件的制約。其中，最首要、起決定性的是經(jīng)濟條件的制約，達到一定生產(chǎn)力水平是人民群眾創(chuàng)造歷史的物質(zhì)基礎和前提；政治制度和精神文化條件也能夠?qū)θ嗣袢罕姷膭?chuàng)造活動形成直接或間接的影響。最后，社會主義制度是人民創(chuàng)造歷史活動的極有利條件。社會主義政治制度的建立，使人民群眾成為國家的主人，實現(xiàn)了人民群眾的最廣泛的民主和真正的當家做主，充分地激發(fā)了人民群眾創(chuàng)造歷史的主動性、積極性、創(chuàng)造性；社會主義經(jīng)濟制度的建立，保障了人民群眾作為勞動者的權(quán)利，為創(chuàng)造更高的生產(chǎn)力創(chuàng)造了條件；在人民群眾成為國家經(jīng)濟、政治的直接建設者和管理者的基礎上，又為人民群眾直接創(chuàng)造和繁榮社會主義精神文化奠定了基礎。因此，社會主義制度是人民群眾創(chuàng)造歷史活動的極有利條件。但是應當注意，這并不意味者人民群眾只有在社會主義制度建立之后才能創(chuàng)造歷史，而是此時能夠更好更快地創(chuàng)造歷史。

(三)堅持馬克思主義的權(quán)力觀，堅決反對“四風”

密切黨群聯(lián)系，夯實黨的執(zhí)政基礎，領導干部尤其是高級領導干部還要牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。其中，正確的權(quán)力觀是基礎性的、起決定性作用的。領導干部有了正確的權(quán)力觀，其地位觀和利益觀就會正確、就不會發(fā)生偏差。因此，領導干部尤其是高級領導干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀的關鍵在于牢固樹立和不斷鞏固正確的權(quán)力觀，堅決反對與黨的群眾路線相悖的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。首先，領導干部特別是高級領導干部必須敬畏人民、敬畏權(quán)力，樹立正確的權(quán)力觀。黨員干部必須正確認識手中權(quán)力的性質(zhì)和來源。中國共產(chǎn)黨不僅代表人民并領導人民奪取了全國政權(quán)而成為執(zhí)政黨，而且堅持了一切權(quán)力來自人民，使人民成為了國家的真正主人。所以，領導干部手中權(quán)力是人民授予的，即使是黨和政府任命的領導干部，也是黨和政府代表人民任命的，代表人民授予其權(quán)力。領導干部手中的權(quán)利說到底都是人民賦予的，是外來的公共的權(quán)力，而非屬于自己的、可以由自己任意支配和隨意享用的內(nèi)生權(quán)力。這不僅是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的歷史淵源，而且是領導干部為民秉權(quán)、為民用權(quán)的根本要求。因此，共產(chǎn)黨人尤其是領導干部必須敬畏人民、敬畏權(quán)力，牢固樹立馬克思主義的權(quán)力觀。其次，領導干部要切實擺正自身位置。這是牢固樹立正確權(quán)力觀的具體體現(xiàn)，只有樹立了正確的權(quán)力觀，領導干部才能真正擺正自身位置；只有真正擺正自身位置，才能真正進一步鞏固和落實正確的權(quán)力觀。最后，改善和創(chuàng)新群眾工作方法，從根本上解決好如何始終保持黨同人民群眾血肉相聯(lián)的問題。為了實現(xiàn)這樣的目標，一是要去粗取精，改善文山會海等形式主義的文風、會風，改革與人民群眾根本利益不一致、不相符的工作方法，使領導干部有時間、有精力，并將有限的時間和精力投入到深入基層、深入群眾工作中去，投入到調(diào)查研究群眾生活、群眾問題中去，投入到全心全意為人民服務中去。二是要增強領導干部運用調(diào)查分析方法的能力，使領導干部有條件、有能力深入群眾，展開調(diào)查研究，研究群眾情況、經(jīng)驗和意見，直至其成為善于運用典型調(diào)查方法研究群眾生活、解決群眾問題的行家里手。三是紀檢監(jiān)察機關等黨的紀律執(zhí)行、監(jiān)督機關，要落實“八項規(guī)定精神”、嚴肅開展反腐敗和監(jiān)督執(zhí)紀，切實抓緊抓好領導干部特別是高級領導干部這個“關鍵少數(shù)”，廉潔自律、勤勉工作，抓出典型、抓出成效，徹底克服黨內(nèi)存在的官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以黨風的徹底轉(zhuǎn)變帶動社風民風的快速、徹底轉(zhuǎn)變。四是繼續(xù)深入黨的群眾路線實踐教育活動，使黨的思想政治教育工作與黨的群眾路線的貫徹落實充分結(jié)合起來。

(四)增強黨員干部的勤政意識

清、勤、慎是中華民族文化中的優(yōu)秀為官哲學。其中，勤政不僅是對中國人民好官員的最好評價，而且是對官員的最根本、最殷切的期望，同時也是中國任何一個執(zhí)政當局對官員、干部的基本要求。習近平總書記莊嚴地向世界宣告：“我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷?！盵1]5黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范、兢兢業(yè)業(yè)、廉潔奉公地踐行承諾、兌現(xiàn)諾言，讓中國人民真正感受到了什么叫“夙夜在公，勤勉工作”，尤其是“克強節(jié)奏”，還讓世界人民對黨的新一屆領導人的勤政風范為之一驚。“勤奮”不僅是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，而且是中國優(yōu)秀的政治文化內(nèi)核。黨員干部牢固樹立和不斷增強勤政意識，不僅是繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)，而且是中國人民對執(zhí)政者的殷切期望和基本要求，更是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務宗旨的直接體現(xiàn)和共產(chǎn)黨人先進性的必然要求。增強黨員干部的勤政意識，要切實把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，切實認識到自身認識的局限性和力量的有限性，要進一步嚴厲懲治懶政怠政行為，形成制度和長效機制。

四、加強黨風廉政建設，保持黨的先進性和純潔性

當前，我們必須在牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線的基礎上繼續(xù)推進全面從嚴治黨，深刻認識到反腐倡廉建設的長期性、艱巨性和復雜性，不斷加強和完善反腐倡廉宣傳教育工作，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不斷完善反腐倡廉防控、監(jiān)督等法律法規(guī)和制度體系建設，不斷鞏固黨風廉政建設成果，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設新成就，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

筆者搭建了8陣元天線陣列，對基于LMS算法和RLS算法進行智能天線波束形成仿真研究，并利用MATLAB仿真軟件對數(shù)據(jù)進行處理，對比分析兩種算法所得的誤差收斂曲線，得出如下結(jié)論：①對比圖2和圖3可以看出LMS算法的收斂誤差對比于RLS算法的收斂誤差來說誤差較大，RLS算法相對來說更精確。②RLS算法在算法的后期收斂階段，其性能和LMS算法相差不明顯，但在算法的前期收斂階段，RLS算法的收斂速度要明顯高于LMS算法的收斂速度。但RLS算法復雜度高，計算量比較大。

(一)深刻認識反腐倡廉建設的長期性、艱巨性和復雜性

當前，反腐倡廉建設面臨著非常復雜的形勢和十分艱巨的任務，我們必須對反腐倡廉建設的長期性、艱巨性和復雜性有深刻的認識。一方面，腐敗根源于利益與權(quán)力的擴張性。利益是人們永恒的追求。在市場經(jīng)濟條件下，利益與權(quán)力的擴展十分明顯，如何規(guī)范權(quán)力，保障人們合理的利益訴求，是一件非?？简炛腔鄣氖虑椤Ａ硪环矫?，封建思想殘余的存在和資產(chǎn)階級思想的沖擊誘發(fā)腐敗。在數(shù)千年的封建王朝更迭中，中華民族的傳統(tǒng)文化中隱藏著眾多誘發(fā)貪污腐敗的文化元素，有些已浸入骨髓，很難肅清。同時，西方資本主義國家存在的拜金主義、享樂主義和奢靡之風更是與自由主義、無政府主義、歷史虛無主義等多種思潮相互融合、互鑒共長，深層次地侵入到我國思想文化陣地，成為腐敗的誘因。此外，在加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，制度建設具有全局性、根本性、基礎性等特征，但是制度體系的健全和完善需要一個長期的過程，而在這個過程中，制度體系的不完善也使貪腐一時難以肅清。

(二)加強和完善反腐倡廉宣傳教育工作

加強反腐倡廉宣傳教育不僅是我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗工作中的基礎工作、首要任務和治本之策，而且是從思想上保持黨的先進性和純潔性的重要環(huán)節(jié)和重要手段。加強反腐倡廉宣傳教育根本在于使受教育者在反腐倡廉宣傳教育過程中入腦入心，潛移默化地點滴積累，達到心靈上的震顫和靈魂上的感悟，最終完成由不敢腐到不能腐最終到不想腐的復雜教化過程。為此，我們需要抓以下幾個方面的工作：

第一，多部門聯(lián)合行動，群策群力，共建反腐倡廉宣傳教育工作網(wǎng)絡。面對當今時代條件和反腐倡廉的繁重任務，我們要從這幾個方面構(gòu)建宣傳教育工作網(wǎng)絡：一是黨的宣傳教育等職能部門要切實承擔起反腐倡廉宣傳教育的主體責任，切實把反腐倡廉宣傳教育工作納入黨委(黨組)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、齊抓共管、形成合力；二是各部門之間要協(xié)力奮進、協(xié)同作為，共同構(gòu)建反腐倡廉宣傳教育的大格局和大局面；三是各部門之間要立足實際，有針對性地開展反腐倡廉宣傳教育。

第二，要運用歷史智慧推進反腐倡廉宣傳教育。如何借鑒歷史智慧推進反腐倡廉宣傳教育呢？立足當前反腐倡廉的形勢和任務，我們一方面要積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化進行有針對性的宣傳教育，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力；另一方面，要繼續(xù)繼承和弘揚中華優(yōu)秀廉政文化，不斷加大力度、創(chuàng)新形式，擴充中華優(yōu)秀廉政文化載體。堅持發(fā)揚我們黨在反腐倡廉建設長期實踐中積累的成功經(jīng)驗，汲取黨的歷史上的反腐倡廉反面教材中的教訓，為當前的反腐倡廉宣傳教育增加素材、增添能量。

(三)完善反腐倡廉防控、監(jiān)督等法律法規(guī)和制度體系

僅僅加深對反腐倡廉建設工作的長期性、艱巨性和復雜性的認識，加強和完善反腐倡廉宣傳教育工作，是不能從根本上解決加強黨風廉政建設、保持黨的先進性和純潔性的問題的，其最終必須落腳在法律法規(guī)和制度體系建設上來。結(jié)合當前全面從嚴治黨的目標要求，必須建立健全以懲治和預防腐敗體系為核心的反腐倡廉聯(lián)防聯(lián)控體系。

第一，要以建立健全懲治和預防腐敗體系為核心?！敖⒔∪珣椭魏皖A防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設計?！盵1]3942013年12月，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，這是全面推進懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措，是切實落實十八大“提高黨的建設科學化水平”要求，落實黨要管黨、從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設、堅決打贏反腐敗斗爭的重大舉措，是指導2013—2017年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要依據(jù)，更為進一步建立健全以懲治和預防腐敗體系為核心的反腐倡廉聯(lián)防聯(lián)控體系奠定了核心基礎。

第二，要抓住7個重點，全面建立健全反腐倡廉聯(lián)防聯(lián)控體系?！兑?guī)劃》為進一步建立健全反腐倡廉聯(lián)防聯(lián)控體系提供了基本框架。其中，“各級黨委要承擔黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任”可以作為反腐倡廉聯(lián)防聯(lián)控體系的工作主體；“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，改革黨的紀律檢查體制”可以作為反腐倡廉聯(lián)防聯(lián)控體系的制度機制；“增強懲治和預防腐敗體系建設工作合力”可以作為反腐倡廉聯(lián)防聯(lián)控體系的運行機制；“狠抓任務落實”是反腐倡廉聯(lián)防聯(lián)控體系的工作重點。此外，建立健全反腐倡廉聯(lián)防聯(lián)控體系還必須從以下五個方面具體開展：一是嚴抓監(jiān)督執(zhí)紀，形成和鞏固“四種常態(tài)”；二是嚴抓思想作風，形成“不想腐”的基本態(tài)勢；三是嚴抓廉政文化，共建清明政治生態(tài)；四是嚴抓責任落實，完善制度體系；五是嚴抓組織生活，健康黨內(nèi)政治生活。

[1] 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2] 習近平總書記系列重要講話讀本[G].北京：學習出版社，人民出版社，2016:109.[3] 毛澤東選集:第3卷[M].北京：人民出版社，1991:897.

[4] 斯大林選集:下卷[M].北京：人民出版社，1979:373.

[5] 江澤民文選:第2卷[M].北京：人民出版社，2006.

[6] 習近平.在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話[N].人民日報，2016-10-22.

[7] 習近平.在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話(節(jié)選)[J].求是，2017(1):3-10.[8] 江澤民文選:第1卷[M].北京：人民出版社，2006:456.

(責任編輯馮 軍)

ExploringtheCountermeasuresforPromotingtheNormalization,InstitutionalizationandScientificationofanAll-roundStrictPartyGovernance

FENG Yanli

(Institute of Marxism Studies, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732, China)

中國社會科學院馮顏利教授

D261.1; D261.3

A

1674-8425(2017)09-0090-09

2017-08-30

國家社會科學基金重點項目“科學發(fā)展與社會和諧雙重視閾中的中國特色社會主義文化強國建設研究”(12AZD001)

馮顏利(1963—)，男，湖南岳陽人，教授，博士生導師，中國社會科學院馬克思主義研究院國外部主任，研究方向：馬克思主義哲學、國外馬克思主義。

馮顏利.推進全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化對策探析[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2017(9):90-98.

formatFENG Yanli.Exploring the Countermeasures for Promoting the Normalization, Institutionalization and Scientification of an All-round Strict Party Governance[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(9):90-98.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.09.013

全面從嚴治黨研究專題主持人語：

辦好中國的事情，關鍵在黨；要把黨建設好，關鍵在全面從嚴治黨。要把全面從嚴治黨落到實處，關鍵在常態(tài)化制度化科學化。全面從嚴治黨常態(tài)化，就是說，全面從嚴治黨不是一陣風，也不是一場運動，而是常抓不懈的一項偉大工程，要與日常工作結(jié)合在一起，全面從嚴治黨永遠在路上，永遠沒有休止符。全面從嚴治黨制度化，就是說，要將全面從嚴治黨常態(tài)化的經(jīng)驗不斷進行歸納總結(jié)并上升固定為制度，達到制度管黨治黨。全面從嚴治黨科學化，就是說，全面從嚴治黨的系列制度也要隨世情國情和黨情的變化而不斷完善，從而使全面從嚴治黨的系列制度不斷科學化。本期專題推出的7篇文章，《推進全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化對策探析》《習近平黨建思想的唯物史觀基礎論析》《中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的主要經(jīng)驗》《國外社會主義國家政黨建設的經(jīng)驗及挑戰(zhàn)》《論全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化評估機制》《全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化面臨的挑戰(zhàn)》《全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化的基本蘊含與實踐指向》，分別從不同的角度探討了全面從嚴治黨的本質(zhì)內(nèi)涵、評估機制、主要經(jīng)驗、面臨的挑戰(zhàn)和推進全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化的對策建議等問題，以期進一步推進全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化的理論研究和我國政治生態(tài)的不斷凈化。