國內(nèi)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

應急產(chǎn)業(yè)作為應急管理的重要物質(zhì)和技術保障，始終受到黨中央、國務院的高度重視?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，對加強公共安全體系建設，發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)提出了明確要求。

國家發(fā)改委制定的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011本）》，將“公共安全與應急產(chǎn)品”作為單獨產(chǎn)業(yè)類別鼓勵發(fā)展；工信部2009年發(fā)布的《關于加強工業(yè)應急管理工作的指導意見》，明確提出加快制定應急工業(yè)產(chǎn)品相關標準，促進應急工業(yè)產(chǎn)品推廣；國家安全監(jiān)管總局在國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中，做出了促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立國家安全產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃；公安部將裝備保障能力建設作為提高各級公安機關處置突發(fā)事件能力的關鍵；科技部在“十一五”基礎上，“十二五”又在公共安全、防災減災方面確定了36個專項研究項目。突發(fā)事件應急管理工作實踐，也使地方各級政府和相關企業(yè)越來越認識到發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性。2014年12月，國務院《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的出臺，明確了我國發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的總體要求、重點方向以及主要任務，以推動應急產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

但是，我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀卻不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

關鍵應急裝備發(fā)展緩慢。我國與先進國家相比，應急技術裝備手段的落后是顯而易見的，這在幾次重大應急救援中體現(xiàn)得尤為突出。一是科技含量不高。近幾年我國雖然注重提升應急裝備水平，但由于我國工業(yè)基礎薄弱，應急產(chǎn)業(yè)起步晚，大部分應急產(chǎn)品還沒有擺脫低技術含量、低附加值的狀況，特別是大型、關鍵性應急裝備，難以適應應急需要，直接影響了應急處置效果；二是自主創(chuàng)新能力不強。應急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競爭力，市場上處于劣勢地位。有些看起來比較先進的國產(chǎn)裝備，其實是對國外零配件進行的集成，基本上處于“攢機”階段；三是關鍵設備依賴進口。如航空應急救援，礦山井下關鍵救援、避險，應急通信，信息通訊安全，醫(yī)療檢測，生化、核輻射防護等設備、裝備生產(chǎn)領域均嚴重依賴進口，由此導致一些國家的生產(chǎn)商利用技術優(yōu)勢，任意抬高價格，賺取超額利潤，對有些產(chǎn)品限制或完全禁止對我國出口。

應急產(chǎn)業(yè)標準亟待完善。產(chǎn)業(yè)標準作為某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計，具有十分重要意義。由于我國應急產(chǎn)業(yè)剛剛起步，應急產(chǎn)業(yè)標準對于規(guī)范企業(yè)行為、維護市場秩序、促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大。當前應急產(chǎn)業(yè)標準制定缺失，使得相關應急產(chǎn)品與服務難以兼容，如全國應急平臺建設缺乏標準，影響了部門之間、上下級之間的數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通；應急產(chǎn)業(yè)標準化宣傳、監(jiān)督服務不到位，假冒偽劣、以次充好、存在安全隱患的各類應急產(chǎn)品經(jīng)常充斥市場；應急產(chǎn)業(yè)標準化建設不到位，使得應急隊伍裝備配備、應急物資儲備庫建設、應急物質(zhì)儲備品種缺乏統(tǒng)一標準，影響了災害應急保障體系建設。

應急產(chǎn)業(yè)政策滯后。一是缺乏系統(tǒng)性?，F(xiàn)行的應急產(chǎn)業(yè)政策分散于各個法規(guī)、各個部門文件，組合性不足。尤其缺乏頂層設計、宏觀謀劃，全國性應急產(chǎn)業(yè)分散在各個領域，沒有通過系統(tǒng)性政策引導進行有效整合；二是缺乏操作性。有些政策停留在一般化的要求提倡上，缺乏具體的實施細則和配套措施。在汶川地震、甲型H1N1禽流感、南方冰凍雨雪災害等重大事件處置中，都發(fā)生過因缺乏明確的采購、征用、補償?shù)恼咭?guī)定，導致企業(yè)承擔不必要的成本，影響了企業(yè)參與救災的積極性和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性；三是缺乏導向性?，F(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策偏重引導，缺乏對應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟利益、行為保障等激勵性的配套措施，部分企業(yè)對參與應急產(chǎn)業(yè)持觀望、等待、遲疑的態(tài)度。

應急產(chǎn)品市場不成熟。政府對應急產(chǎn)品推廣不足，對市場整體培育開發(fā)不夠，主要表現(xiàn)為三個脫節(jié)。一是供求脫節(jié)。應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍反映，除了軍隊、武警、公安等少量用戶外，應急產(chǎn)品需求主體不明確，找不到有效用戶，無法進行有目的的生產(chǎn)；一些政府用戶雖然有需求，但不知道按照什么樣的產(chǎn)品目錄和標準進行儲備、配置，不知道企業(yè)能夠提供什么樣的應急產(chǎn)品。二是產(chǎn)學研脫節(jié)。政府、企業(yè)、院校與科研機構間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，每年大量投入形成的應急科研成果往往被束之高閣“曬太陽”，沒有及時轉化為現(xiàn)實產(chǎn)品。三是資源共享脫節(jié)?！笆晃濉逼陂g，我國普遍開展了政府應急管理信息平臺體系建設，但是應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、應急資源部門、受災地區(qū)信息難以共享，數(shù)據(jù)庫建設滯后于硬件發(fā)展，普遍存在“硬件硬，軟件軟”的問題。地區(qū)與部門間、軍地間、政企間應急產(chǎn)品、應急能力儲備缺乏共享，導致貽誤戰(zhàn)機的現(xiàn)象時有發(fā)生。

應急產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才、專業(yè)團隊嚴重不足。目前我國應急產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才嚴重缺乏。從應急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)途徑來看我國現(xiàn)有的應急專業(yè)人才培養(yǎng)主要依賴常規(guī)的高等教育模式偏重于研究型人才的培養(yǎng)，對于從事安全生產(chǎn)或應急救援的管理型、技能型工作人員，缺乏相應教育和培訓。對于實際需求迫切的應急產(chǎn)品缺乏高素質(zhì)的研發(fā)團隊。