劉紅燕

（蓬萊市旅游監(jiān)察大隊(duì)）

【摘要】蓬萊推進(jìn)“全域旅游”發(fā)展取得了一定的成績(jī)，在國(guó)家、省、市注重“全域旅游”的利好形勢(shì)下，本文從建立健全管理體制機(jī)制、拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新發(fā)展模式、構(gòu)建服務(wù)體系等方面提出加快蓬萊全域旅游發(fā)展的意見(jiàn)和建議。

【關(guān)鍵詞】蓬萊 全域旅游 發(fā)展

2012年，蓬萊市在全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上旗幟鮮明地提出“全域旅游”的發(fā)展理念，在旅游全產(chǎn)業(yè)鏈化、智能化、一體化、國(guó)際化、精細(xì)化“五化”發(fā)展思路的指導(dǎo)下，蓬萊旅游突破北部濱海景觀游的框架，逐步向中部、南部拓展。游客年接待量、旅游年收入連年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，旅游業(yè)呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、業(yè)態(tài)融合、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的良好態(tài)勢(shì)。

今年，全國(guó)旅游工作會(huì)議將“全域旅游”定位為新時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。2月，煙臺(tái)創(chuàng)建為全國(guó)全域旅游示范區(qū)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于全域旅游的宏觀部署，我們認(rèn)為可以從四個(gè)方面著手推進(jìn)全域旅游工作，力求將蓬萊打造為煙臺(tái)的全域旅游先行區(qū)。

一、健全綜合協(xié)調(diào)管理體制，進(jìn)一步夯實(shí)全域旅游發(fā)展根基。

打破現(xiàn)有體制和政策束縛，構(gòu)建與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的旅游行政管理體制和充滿活力的、高效的旅游市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)旅游管理從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”。一是建立強(qiáng)有力的組織體系。市級(jí)層面成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，各鎮(zhèn)街成立由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任的旅游工作辦公室，各旅游特色村及重點(diǎn)社區(qū)、行政村設(shè)立由村（居）書記、主任任組長(zhǎng)的旅游工作小組，建立自上而下、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的旅游領(lǐng)導(dǎo)體制，使旅游業(yè)真正成為黨政齊抓共管的“一把手”工程。二是建立高效能的執(zhí)行機(jī)制。三是建立科學(xué)化的管理機(jī)制。

二、拓展發(fā)展空間，進(jìn)一步強(qiáng)化全域旅游產(chǎn)業(yè)支撐。

著力改變以單一旅游形態(tài)為主導(dǎo)的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起以旅游為平臺(tái)的復(fù)合型旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共融共生。做好“旅游+”文章，推動(dòng)“小旅游”轉(zhuǎn)向“大旅游”。圍繞“旅游+文化”，深入挖掘歷史文化資源，開(kāi)發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批歷史文化、愛(ài)國(guó)教育、葡萄酒文化研學(xué)旅行基地。圍繞“旅游+美麗鄉(xiāng)村”，加快實(shí)施《蓬萊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃》，建成3處集中連片發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，同時(shí)大力發(fā)展特色旅游小鎮(zhèn)，打造“仙境人家”鄉(xiāng)村旅游品牌。圍繞“旅游+葡萄酒”，推進(jìn)葡萄酒莊向旅游轉(zhuǎn)型，打造獨(dú)具特色的酒莊旅游發(fā)展新模式。另外，積極策劃旅游裝備展、動(dòng)漫展、海上及沙灘對(duì)抗賽等與工業(yè)、體育、文化相融合的旅游活動(dòng)。二是開(kāi)發(fā)旅游新興業(yè)態(tài)。系統(tǒng)梳理西海岸文化新區(qū)、東海岸旅游片區(qū)和南部艾山片區(qū)作為旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。西海岸文化新區(qū)本著早起步、早定位、早策劃的原則，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)有利于區(qū)域發(fā)展的文化休閑項(xiàng)目；東海岸片區(qū)在現(xiàn)有文成城堡、馬家溝生態(tài)景區(qū)的基礎(chǔ)上，著力引進(jìn)康達(dá)葡萄酒主題小鎮(zhèn)、海洋綠洲等養(yǎng)生項(xiàng)目；南部艾山片區(qū)重點(diǎn)圍繞艾山森林公園、溫泉、木蘭溝、和圣農(nóng)業(yè)、丘山等資源，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，集中引進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游、自駕車露營(yíng)公園等項(xiàng)目。三是增強(qiáng)休閑度假功能。抓好君豪大酒店、青島城投海濱旅游綜合開(kāi)發(fā)、蓬萊國(guó)際飯店、國(guó)賓大酒店等項(xiàng)目建設(shè)，提高休閑度假接待檔次。積極推進(jìn)鼎峰悅動(dòng)港灣、寶龍城市廣場(chǎng)、碧桂園城市綜合體等項(xiàng)目進(jìn)展，增強(qiáng)休閑度假服務(wù)能力。當(dāng)前，重點(diǎn)對(duì)接聚仙灣國(guó)際旅游度假項(xiàng)目、大型文化旅游娛樂(lè)綜合項(xiàng)目、古文物化石展館等重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日落地。

三、創(chuàng)新發(fā)展模式，進(jìn)一步激發(fā)全域旅游市場(chǎng)活力。

一是推動(dòng)市場(chǎng)主體多元化。推進(jìn)旅游招大引強(qiáng)，積極引進(jìn)港中旅集團(tuán)、北京首旅集團(tuán)、上海景域國(guó)際旅游運(yùn)營(yíng)集團(tuán)等中國(guó)旅游行業(yè)20強(qiáng)入駐。加強(qiáng)與大公司合作，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持文旅集團(tuán)、八仙過(guò)海等旅游企業(yè)，通過(guò)發(fā)行債券、私募股權(quán)等方式籌措資金，加快上市步伐，盡快做大做強(qiáng)。引導(dǎo)現(xiàn)有中小旅游企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展，扶持引進(jìn)電子商務(wù)、休閑農(nóng)莊、旅游商品開(kāi)發(fā)等特色中小微型旅游企業(yè)，壯大旅游產(chǎn)業(yè)集群。二是引導(dǎo)旅游發(fā)展一體化。引導(dǎo)濱海各景區(qū)、各葡萄酒莊、特別是鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)分別圍繞不同的核心資源打造別具特色的旅游產(chǎn)品，尋求錯(cuò)位發(fā)展，使全域旅游呈現(xiàn)“和而不同”的局面。推進(jìn)景區(qū)、賓館酒店、葡萄酒莊、農(nóng)家樂(lè)等旅游經(jīng)營(yíng)主體之間的相互合作，建立溝通機(jī)制，互相宣傳，構(gòu)建“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的旅游合作體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。三是促進(jìn)旅游營(yíng)銷專業(yè)化。高標(biāo)準(zhǔn)策劃蓬萊城市旅游形象宣傳，計(jì)劃6月-8月相繼在北京、珠三角、長(zhǎng)三角舉辦三次旅游城市推介活動(dòng)，8月赴韓國(guó)首爾舉辦城市形象宣傳活動(dòng)，深入宣傳推介我市“人間仙境、美酒之鄉(xiāng)、休閑天堂”整體旅游形象。加快設(shè)計(jì)以尋仙探海、醉享酒莊、田園風(fēng)情、康樂(lè)養(yǎng)生等為主的精品旅游線路。加大智能化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)和宣傳力度，在節(jié)假日策劃系列網(wǎng)絡(luò)促銷活動(dòng)。做好智游蓬萊專題頁(yè)面推廣和品牌專區(qū)、關(guān)鍵詞推廣，做到旅游營(yíng)銷更精準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)更迅速。

四、構(gòu)建公共服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化全域旅游發(fā)展環(huán)境。

以提高游客滿意度為目標(biāo)，提升旅游綜合服務(wù)水平，打造“全方位”服務(wù)。一是完善旅游配套設(shè)施。深入開(kāi)展“廁所革命”，編制全市旅游廁所整改提升計(jì)劃，力爭(zhēng)2016年底前完成改造。暢通鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)與主要交通干道連接，完善游客換乘服務(wù)系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)可進(jìn)入性。設(shè)立完善交通口岸、高速路口、主干道沿線的旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，設(shè)計(jì)自駕車旅游線路，加快自駕車營(yíng)地建設(shè)。選擇合適區(qū)域，建立城市公共自行車系統(tǒng)。建立濱海旅游廊道，新上旅游觀光巴士，開(kāi)通連接濱海各景區(qū)的旅游觀光專線。二是提升旅游服務(wù)水平。升級(jí)改版蓬萊旅游政務(wù)網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布蓬萊旅游政務(wù)信息，更新辦事指南，旅游法律法規(guī)等內(nèi)容，使市民和游客能夠便捷的獲取相關(guān)信息。對(duì)旅游集散中心、旅游咨詢中心進(jìn)行科學(xué)布局，梳理整合旅游咨詢電話。在智游蓬萊官方平臺(tái)、天貓蓬萊旅游旗艦店增加網(wǎng)絡(luò)客服，逐步完善旅游咨詢、預(yù)定服務(wù)功能，爭(zhēng)取年回復(fù)游客咨詢由5000余人次上升至12000多人次。三是提高全民文明素質(zhì)。結(jié)合文明城市創(chuàng)建，廣泛發(fā)放《全民旅游知識(shí)手冊(cè)》，使每一位市民都成為“仙境旅游”的講解員和推介員，激發(fā)市民“文明蓬萊、好客仙境”的主人翁意識(shí)。在電視臺(tái)、《今日蓬萊》設(shè)立“旅游服務(wù)質(zhì)量大家談”、“旅游熱點(diǎn)追蹤”等欄目，在鎮(zhèn)街、社區(qū)、居民小區(qū)設(shè)置宣傳欄、大屏幕等公益媒介，弘揚(yáng)文明行為，曝光不良陋習(xí)，在全社會(huì)營(yíng)造“人人都是旅游環(huán)境、處處都是旅游資源”的濃厚氛圍。