董峰

（阜新市委黨校）

【摘要】分析我國(guó)公務(wù)員行政道德存在問題的原因，提出加強(qiáng)公務(wù)員行政道德建設(shè)的途徑。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 行政道德 原因 途徑

隨著黨“四風(fēng)運(yùn)動(dòng)”不斷的深入，如何從道德的層面控制和約束公務(wù)員顯得尤為重要。加強(qiáng)公務(wù)員行政道德建設(shè)，有助于塑造政府服務(wù)人民的良好形象， 增強(qiáng)人民的主人翁意識(shí)，更好的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、我國(guó)公務(wù)員行政道德存在問題的原因

公務(wù)員制度自運(yùn)行到今天，成功的樹立了公務(wù)員精神，初步樹立了有中國(guó)特色的行政道德觀，促進(jìn)了我國(guó)公務(wù)員制度的進(jìn)步。但有些公務(wù)員行政道德方面還存在一定的問題，如貪污腐敗、失職瀆職、生活作風(fēng)不正、 違法行政、權(quán)力尋租等。其原因是極其復(fù)雜的。

1“官本位”思想。經(jīng)過數(shù)千年的傳承流傳下來的許多思想給了我們非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但與此同時(shí)，但也有許多封建舊俗惡習(xí)也被以老傳統(tǒng)而保留了下來。多少年來，中國(guó)人一直都有做官的情結(jié)，做官代表著一類特權(quán)階層，意味著高人一等，意味著擁有更多的資源和利益，意味著更多的個(gè)人價(jià)值和更高的社會(huì)地位。而這樣的不平等思想就決定了他必定成為滋生腐敗的土壤。

2社會(huì)原因。自我國(guó)改革開放以來，我國(guó)不僅引入了外商經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也引入了很多的新新思想，置身于世界思想文化交互碰撞影響的浪潮中，很多不良的社會(huì)風(fēng)氣大行其道，“潛規(guī)則”悄悄的出現(xiàn)在了我們的行政生活中，官員們生活在這樣的環(huán)境下，會(huì)不得不屈從于所謂的現(xiàn)實(shí)，不得不遵循大部分人認(rèn)可的官場(chǎng)職責(zé)，隨波逐流，否則，就會(huì)被大部分擁護(hù)這一規(guī)則的官員踢出圈子，因此，在這種社會(huì)風(fēng)氣的大背景下，公務(wù)員最終自愿或非自愿的造成了行政道德缺失的局面。

3制度建設(shè)原因。改革開放以來，我國(guó)的各方面建設(shè)都得到了飛速發(fā)展，尤其是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)構(gòu)有了很大的突破，在物質(zhì)文明建設(shè)方面也取得了舉世矚目的成就，然而這也引起了公務(wù)員行政道德的變化。但是面對(duì)這樣的情況，我國(guó)的制度建設(shè)卻存在漏洞，急需完善。筆者認(rèn)為，制度缺陷主要存在于關(guān)于公務(wù)員行政道德立法制度、監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度這三方面。

第一，立法方面。現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，法律、法規(guī)，法治化體系日漸完善，專門針對(duì)約束公務(wù)員行政行為的法律《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》也于2006年1 月1日起實(shí)施，自此對(duì)公務(wù)員行為的監(jiān)管也納入了法制化體系，2015年10月， 中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，以及2015年10 月12日，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也是對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍黨員干部管理的加強(qiáng)，但比起國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)在這一領(lǐng)域仍顯落后。我國(guó)目前民主與法制建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響到了國(guó)家的和諧穩(wěn)定，司法行政機(jī) 關(guān)的腐敗、道德立法進(jìn)程的緩慢都為行政道德失范提供了廣闊的空間。

第二點(diǎn)，監(jiān)督機(jī)制方面。我國(guó)公務(wù)員近年來行政道德失范的情況屢屢發(fā)生，且大多數(shù)都是由于群眾舉報(bào)才得以為人知曉，這充分的表明了目前我國(guó)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督管理還存在許多漏洞，這才讓這些腐敗行為有機(jī)可乘。在我國(guó)現(xiàn)行具體的監(jiān)督制度中，監(jiān)督機(jī)制不健全的問題十分突出，行政監(jiān)督制度化、法制化、規(guī)范化進(jìn)程緩慢，行政監(jiān)督的手段也較為單一，往往注重內(nèi)部監(jiān)督，忽視外部監(jiān)督，尤其是對(duì)輿論和公眾的監(jiān)督重視程度不夠，導(dǎo)致道德監(jiān)督對(duì)于公務(wù)員行政道德行 為不能起到威懾性的監(jiān)督作用，約束作用甚小。

第三點(diǎn)，責(zé)任追究制度方面。長(zhǎng)期以來，我國(guó)行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究制度缺乏的 現(xiàn)象十分鮮明，這也導(dǎo)致了很多的公務(wù)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)行政決策問題后，不需要付出多么嚴(yán)重的代價(jià)，就可以輕松過關(guān)。并且責(zé)任追究機(jī)制的缺失，也為 這些不稱職的公務(wù)員形成了法律漏洞，使一些行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員得以假公濟(jì)私、以權(quán)謀私，使腐敗屢禁不止。

4自身原因。除去以上所講的幾點(diǎn)原因之外，筆者認(rèn)為，公務(wù)員自身的行政道德觀念不強(qiáng)，這才是導(dǎo)致我國(guó)公務(wù)員行政道德失范情況屢屢發(fā)生的根本原因。多年來，我國(guó)一直不夠注重公務(wù)員的行政道德教育，這就導(dǎo)致了我國(guó)行政道德建設(shè)的疏漏，目前我國(guó)公務(wù)員道德教育水平不能跟上時(shí)代的腳步。首先，我國(guó)公務(wù)員的道德教育沒有具體的教育內(nèi)容，常常以政治教育來替代道德教育，通常 內(nèi)容細(xì)碎，沒有系統(tǒng)，缺乏對(duì)道德教育具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)。其次，公務(wù)員的教育通 常是以說教為主，沒有與實(shí)際情況相結(jié)合，與社會(huì)脫節(jié)嚴(yán)重，因此公務(wù)員的行政道德教育得不到良好的成效。并且，公務(wù)員本身的道德意志薄弱，不能堅(jiān)守自己的道德底線，容易隨波逐流，這也是導(dǎo)致我國(guó)目前行政道德失范現(xiàn)象屢屢發(fā)生的根源問題。

二、我國(guó)公務(wù)員行政道德建設(shè)的途徑選擇

1、樹立正確觀念，扭轉(zhuǎn)社會(huì)不正之風(fēng)

由于我國(guó)的歷史原因和目前所處的時(shí)代背景，導(dǎo)致我國(guó)目前價(jià)值觀念多元化 情況嚴(yán)重，不少不正確的價(jià)值觀念橫行于世，這就要求我們的政府嚴(yán)厲打擊犯罪 行為，加強(qiáng)正確三觀的正面宣傳，反對(duì)不良思想的傳播，扭轉(zhuǎn)當(dāng)今社會(huì)上的不良 之風(fēng)，以此凈化社會(huì)風(fēng)氣，為公務(wù)員提供一個(gè)良好的工作環(huán)境。

2、完善公務(wù)員行政道德法制化建設(shè)

（1）加強(qiáng)行政道德立法制度建設(shè)

鑒于目前我國(guó)在公務(wù)員行政道德立法建設(shè)這一部分的實(shí)際情況，我們急需加快公務(wù)員.行政道德立法建設(shè)的速度，更要看清楚這一立法的必要性。在現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境下，公務(wù)員很難通過自覺來約束自因此，就需要國(guó)家通過立法來進(jìn)行 硬性要求，促使公務(wù)員更好的完成工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

（2）完善行政道德監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

我國(guó)目前已經(jīng)建立起了基本的行政道德監(jiān)督機(jī)制，但是還存在問題，要完善 機(jī)制還需從兩方面著手：一方面，內(nèi)部監(jiān)督，我們需要建立起公務(wù)員自我監(jiān)督機(jī) 制、上級(jí)監(jiān)督機(jī)制、部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制這三種制度，通過這三部分來進(jìn)行內(nèi)部監(jiān) 督。要求公務(wù)員自身要具備較高的道德意識(shí)，能夠督促自己完成自己份內(nèi)的工作任務(wù)，并且堅(jiān)守自己的道德底線；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要關(guān)心下屬，關(guān)注自己管轄范圍內(nèi)的公務(wù)員的道德水準(zhǔn)和心理變化；行政機(jī)關(guān)內(nèi)，應(yīng)該設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)進(jìn) 行公務(wù)員行政監(jiān)督工作。另一方面，從外部監(jiān)督來說，我們需要大力建立完善媒 體輿論監(jiān)督、公民監(jiān)督、還有專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制。除此之外，非常重要的就是外部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，國(guó)家的行政機(jī)關(guān)不能僅僅依靠群眾舉報(bào)，國(guó)家 的監(jiān)督部門同樣需要進(jìn)行定期和不定期的檢查和抽查，多個(gè)監(jiān)督部門要精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)取良好地完成他們的本職工作。

（3）健全獎(jiǎng)懲制度

行政道德建設(shè)體系想要更好的運(yùn)轉(zhuǎn)和完善，獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度必不可少。我們必須要建立責(zé)任追究制度，對(duì)于決策失誤的工作事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究，找到失誤原因，并針對(duì)結(jié)果，對(duì)行政公務(wù)人員的行為進(jìn)行鑒定，是否需要為這項(xiàng)失誤決策承擔(dān)過錯(cuò)。對(duì)于在各項(xiàng)工作中具有重大突出貢獻(xiàn)的工作人員，頒發(fā)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)和勛章等。這樣可以大大激勵(lì)公務(wù)員的工作積極性，也打擊了違法亂紀(jì)的公務(wù)員的囂張氣焰。這種機(jī)制看似簡(jiǎn)單直接，但是，卻對(duì)激勵(lì)人員方面具有難以想象的卓越功效，對(duì) 打擊違紀(jì)現(xiàn)象也有很好的制止作用。

3、注重公務(wù)員行政道德教育

我國(guó)目前在行政道德教育上一方面需要加強(qiáng)思想政治教育，保證公務(wù)人員思想上的忠誠(chéng)和純潔，另一方面，需要完善行政道德教育建設(shè)，開辟新的行政道德教育方法。

除了傳統(tǒng)的課堂上的說教教育方式，我們還可以嘗試更多更好的平臺(tái)。提高 民眾的參與度，達(dá)到更好的宣傳效果。

4、公務(wù)員要不斷提高自身素質(zhì)

除了政府做出的努力之外，公務(wù)員也需要不斷的提高自身的素質(zhì)。公務(wù)員首先要樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。其次，公務(wù)員要樹立正確的權(quán)利觀念。最后，公務(wù)員要有良好的道德品質(zhì)，誠(chéng)實(shí)誠(chéng)信，以誠(chéng)待人。待人處事，堂堂正正，光明磊落，信守承諾，言出必行，做令人敬仰的君子，萬人稱頌的官員。