潘美良，周 勤，董久鳴，吳海平

（1.浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 杭州 310020；

2.浙江省種植業(yè)管理局，浙江 杭州 310020）

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用 服務蠶繭產(chǎn)業(yè)發(fā)展

潘美良1，周 勤2，董久鳴1，吳海平1＊

（1.浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 杭州 310020；

2.浙江省種植業(yè)管理局，浙江 杭州 310020）

本文概述了浙江省蠶繭產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立以來在積極提出政策意見與建議、組織產(chǎn)銷對接服務、開展技術(shù)培訓與交流、拓展協(xié)會工作平臺、加強協(xié)會自身建設等方面所做主要工作及取得的成績；指出了目前處于轉(zhuǎn)軌、發(fā)展階段的協(xié)會存在實力和活力較薄弱，行業(yè)服務、協(xié)調(diào)手段與作用較有限等問題；提出了行業(yè)協(xié)會生存的意義和基礎就是要為行業(yè)服務；行業(yè)協(xié)會必須自主自立，以有為求有位；行業(yè)協(xié)會的發(fā)展離不開政府部門和社會大環(huán)境的支持等3個方面協(xié)會工作體會與建議。

蠶繭產(chǎn)業(yè)；體制機制；產(chǎn)業(yè)化；行業(yè)協(xié)會

浙江是我國蠶繭主要產(chǎn)區(qū)和最大的絲綢加工出口基地，繭絲綢產(chǎn)業(yè)是浙江傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重要的外向型產(chǎn)業(yè)。本世紀初，隨著我國加入WTO，為克服舊有的條塊分割、產(chǎn)供銷脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈松散等繭絲綢管理體制弊端，加快改革，走向市場，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在浙江省委省政府領導直接倡議和支持下，由原浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)作局等5家單位發(fā)起，于2002年8月成立了浙江省蠶繭產(chǎn)業(yè)協(xié)會，也是浙江省先期組建的十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重要協(xié)會之一。協(xié)會的成立旨在為繭絲綢各環(huán)節(jié)提供共同協(xié)商交流的平臺，促進整合行業(yè)要素，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強行業(yè)市場競爭力。

浙江省蠶繭產(chǎn)業(yè)協(xié)會是由全省從事蠶繭及與蠶繭產(chǎn)業(yè)相關的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、科研、教學、推廣和監(jiān)督管理等有關企事業(yè)單位組織起來自愿結(jié)成，在浙江省民政廳注冊，是省一級的行業(yè)社團組織。協(xié)會現(xiàn)有單位會員115家，分別覆蓋了全省蠶種生產(chǎn)量的100%、蠶繭收烘和經(jīng)營量的90%、白廠絲產(chǎn)量的30%。協(xié)會會長由企業(yè)家擔任，目前政府部門領導不再兼任協(xié)會領導職務，逐步實行協(xié)會的自我管理、自我服務、自我發(fā)展。協(xié)會秘書處2002年～2012年設在原浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)作局，后由于機構(gòu)調(diào)整，從2013年起設在浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。協(xié)會的宗旨是上連政府，下連蠶農(nóng)、企業(yè)，既要為政府決策作參謀，當好政府的助手，又要團結(jié)蠶繭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和管理等各方面的力量，在全省繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮“服務、協(xié)調(diào)、紐帶”作用。成立15年以來，在浙江省農(nóng)業(yè)廳、民政廳和浙江省農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會聯(lián)席會議秘書處的指導下，協(xié)會堅持以服務會員為本，有所側(cè)重，有所作為，推進蠶繭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有關工作，組織會員進行調(diào)查、考察、培訓等活動，向政府有關部門反映會員意見和建議，為會員提供技術(shù)和信息服務，加強自身建設，努力發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)的協(xié)會職能，為推進浙江省蠶繭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

1工作回顧

1.1搞好產(chǎn)業(yè)分析與調(diào)研，積極提出政策意見與建議

從本世紀初以來，隨著浙江省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，加上國家“東桑西移”工程實施，浙江省蠶桑產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)逐步萎縮的趨勢［1］。如何保持全國蠶桑、繭絲綢大省的地位，保持絲綢之府的特色，是擺在整個行業(yè)面前的一大課題。行業(yè)協(xié)會作為社會組織，應緊緊圍繞政府部門的工作重點，發(fā)揮應有作用。在這方面，協(xié)會發(fā)揮自身的優(yōu)勢，主動積極工作，搞好產(chǎn)業(yè)分析和加強調(diào)研，提出政策意見與建議，為政府當好參謀。

1.1.1主動設計題目，搞好專題調(diào)研

協(xié)會把蠶繭行業(yè)與市場的調(diào)研作為一項重要工作。針對行業(yè)中存在的突出問題，主動設計好課題題目，制訂調(diào)研方案，走訪主要產(chǎn)區(qū)多個重點市縣蠶桑業(yè)務主管部門、部分企業(yè)、蠶桑合作社以及專業(yè)大戶并進行座談交流，同時采取面上調(diào)查相結(jié)合。通過省市縣聯(lián)動、點線面調(diào)查的方式，來摸清當前行業(yè)相關問題的發(fā)展狀況與存在困難，并對其影響發(fā)展的因素進行分析，及時向政府反映并提出積極的建議。協(xié)會成立以來，在圍繞蠶繭流通體制改革、蠶農(nóng)合作社培育組建、全球金融危機后對蠶桑生產(chǎn)影響、蠶桑生產(chǎn)服務體系建設、政策性保險試點、蠶絲被產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型主體培育、基地建設新模式等方面進行了多項專題調(diào)研，基本做到每年開展一項專題調(diào)研活動，提出有關政策建議，形成調(diào)研報告向省農(nóng)業(yè)廳有關部門和省農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會聯(lián)席會議秘書處進行匯報，供領導決策參考。形成的調(diào)研成果都得到了有關領導的重視與肯定，特別是《浙江省蠶絲被產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報告》、《蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體研究及發(fā)展對策報告》、《浙江省蠶桑資源綜合利用現(xiàn)狀與發(fā)展對策》、《浙江省蠶桑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與穩(wěn)定提升的對策建議》等一批調(diào)研報告分別被評為“浙江省級農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會專題調(diào)研”課題二、三等獎。

1.1.2配合中心工作，共謀產(chǎn)業(yè)未來

協(xié)會積極參與全省蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，謀劃未來一段時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、思路與推進措施，加強行業(yè)與政府聯(lián)系，發(fā)揮橋梁紐帶作用。協(xié)會通過組織召開座談會，征求會員單位意見，邀請有關部門和專家進行專題研究，積極提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見與建議，參與制訂了《浙江省“蠶桑西進”發(fā)展規(guī)劃（2003-2007年）》、《浙江省蠶桑優(yōu)化改造規(guī)劃（2003-2007年）》、《浙江省蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2015年）》、《“十二五”浙江蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》等，以及參與起草《關于促進蠶桑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕105號）文件。與此同時，協(xié)會還通過積極參與蠶桑西進與優(yōu)化改造工程、蠶桑產(chǎn)業(yè)提升改造等中心工作，以此來參與行業(yè)改革，推進蠶業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進程和可持續(xù)發(fā)展。2011年10月，由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司在浙江省湖州市召開的全國蠶桑生產(chǎn)座談會，浙江蠶桑轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗引起全國同行的關注，得到了農(nóng)業(yè)部領導的充分肯定。2013年，時任黃旭明副省長非常重視農(nóng)業(yè)十大主導產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，協(xié)會配合省農(nóng)業(yè)廳有關部門在加強調(diào)研與征求部分重點市、縣的基礎上，圍繞全省蠶桑實現(xiàn)“穩(wěn)定鞏固優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的目標，起草了《關于穩(wěn)定提升蠶桑產(chǎn)業(yè)的匯報》材料，提出了到2015年產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定提升的指導思想、主要目標、對策措施與政策建議，向省農(nóng)業(yè)廳主要領導做了專題匯報，為領導決策做好參謀。2014年，根據(jù)時任浙江省省長李強在《調(diào)查與思考》第81期“關于振興發(fā)展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的建議”批示精神，協(xié)會會同省級有關主管部門開展調(diào)研與召開座談會，對浙江省蠶絲產(chǎn)業(yè)在保護與發(fā)展方面提出了許多建議與意見，受到有關領導重視，在后續(xù)省政府出臺的《關于推進絲綢產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕114）文件中得到采納體現(xiàn)。通過全行業(yè)的努力，目前浙江蠶桑產(chǎn)業(yè)仍繼續(xù)保持了全國前列的地位。2016年全省桑園面積5萬hm2、生產(chǎn)蠶繭3萬t，均位居全國第5；絲綢加工總量、加工水平國內(nèi)領先，真絲綢商品出口額8.9億美元，占全國的30.3%，位居全國第1位。蠶桑對農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境改善、繭絲綢工業(yè)發(fā)展與外貿(mào)出口發(fā)揮了重要作用。

1.2分析繭絲市場動態(tài)，組織產(chǎn)銷對接服務

繭絲綢是一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、行情變化大的產(chǎn)業(yè)，把握市場動態(tài)，做好信息服務，搞好產(chǎn)銷對接，是指導蠶農(nóng)栽桑養(yǎng)蠶，幫助企業(yè)搞好經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一項十分重要工作。因此，協(xié)會始終把為會員提供信息服務、搞好產(chǎn)銷對接作為主要工作來抓。

1.2.1召開蠶繭、蠶種產(chǎn)銷形勢分析會

受出口貿(mào)易、金融危機等眾多因素的影響，繭絲市場行情變化快，起伏大。為了正確把握行情發(fā)展趨勢，協(xié)會一般在每年的三、四、六月份，針對蠶繭與蠶種生產(chǎn)的不同特點，組織全省蠶繭重點市縣的農(nóng)業(yè)部門、繭絲加工企業(yè)、蠶桑合作社、蠶種企業(yè)等行業(yè)相關負責人，分別召開蠶繭、蠶種產(chǎn)銷形勢分析會，分析繭絲行情趨勢以及蠶繭產(chǎn)銷形勢、蠶種生產(chǎn)與平衡，并就行業(yè)的發(fā)展開展討論，以更好地引導生產(chǎn)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)與收購、供應的關系。并以會議紀要形式向全體會員通報有關信息，指導會員組織生產(chǎn)與經(jīng)營。同時，還在行情發(fā)生重大變化時，召開臨時產(chǎn)銷分析會。

1.2.2建設蠶業(yè)信息平臺

協(xié)會安排專門人員，維護好浙江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)蠶業(yè)信息專欄平臺，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)銷形勢、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)技術(shù)等信息；調(diào)查了解全省產(chǎn)銷動態(tài)，分析蠶繭產(chǎn)銷形勢，提供給全體會員及行業(yè)人員，以便及時了解繭絲行情、行業(yè)動態(tài)和政策趨向。蠶業(yè)信息專欄基本做到每周發(fā)布信息3條，每年采編發(fā)布信息在150條以上。同時，還與浙江大學動科院聯(lián)合刊出面向全體會員和全國蠶業(yè)界發(fā)行的《蠶業(yè)信息》100余期。另外，從2013年開始，協(xié)會還與中國繭絲綢交易市場進行對接，就信息合作達成共識，借助金蠶網(wǎng)在行業(yè)內(nèi)的影響力來擴大全省行業(yè)信息覆蓋面和傳播速度，受到了廣大會員的好評。

1.2.3開展農(nóng)企對接與干繭競價新型營銷

在2009年前，嘉湖主產(chǎn)區(qū)市縣大多是由絲綢公司獨家收購蠶繭，蠶桑合作組織發(fā)展緩慢。自貫徹浙政辦發(fā)〔2009〕105號文件精神以來，浙江省蠶桑專業(yè)合作社得到大力發(fā)展，為蠶桑向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力的支撐。但很多合作社僅限于單純的技術(shù)或收購服務，也沒有與龍頭企業(yè)形成有效對接，生產(chǎn)、經(jīng)營風險較大［2］。協(xié)會通過調(diào)研，了解這一些問題后，除了指導在合作社組建時，要求把絲廠等加工企業(yè)吸引進來入股或直接由絲廠領辦合作社，另外加強合作社與繭絲綢企業(yè)的產(chǎn)銷對接，大力推廣以訂單為紐帶的“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過建立訂單，實行“保護價收購、二次返利”等政策。桐鄉(xiāng)元豐、東池，建德大同等蠶桑專業(yè)合作社都加強與絲廠加工企業(yè)對接合作，結(jié)成蠶繭購銷合作伙伴關系，取得了良好成效。在優(yōu)質(zhì)繭價值發(fā)現(xiàn)，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價方面，協(xié)會還積極倡導進行干繭競價銷售模式。淳安縣繭絲綢總公司在協(xié)會指導下，從2010年開始在全省首次探索實踐此新型營銷手段，將部分對外銷售干繭采用明標暗投的方式，進行競價銷售。至今已舉辦15場競價，合計銷售干繭1876 t，溢價收益750萬元。干繭競價銷售模式得到了省內(nèi)外客戶的廣泛參與，為有實力想要好繭的客戶提供了平臺，同時也為優(yōu)質(zhì)繭找到了更多的優(yōu)質(zhì)客戶，宣傳了“千島湖”品牌繭。

1.2.4組織企業(yè)參加展示展銷會

根據(jù)浙江省農(nóng)博會與上海農(nóng)展會組委會的統(tǒng)一部署，協(xié)會先后參與了2003年、2004年、2005年、2006年4屆的浙江農(nóng)業(yè)博覽會與浙江（上海）名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷會的組織工作。雖然蠶繭只是工業(yè)原料，難以直接面對城市消費者，但協(xié)會在以上年份都組織了5家以上與絲綢有關的企業(yè)參展。展銷產(chǎn)品有絲綢服裝、床上用品及蠶絲副產(chǎn)品加工的日用化妝品等，不僅向上海市民提供了絲綢產(chǎn)品，還對浙江絲綢起到了良好的宣傳作用。由于積極組織參展，協(xié)會每年都獲得了浙江農(nóng)業(yè)博覽會組委會頒發(fā)的浙江（上海）名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷會優(yōu)秀組織獎。

1.3開展技術(shù)培訓與交流，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型

蠶桑生產(chǎn)方式比較傳統(tǒng)，從事生產(chǎn)的又多為老年人或婦女，文化素質(zhì)較低。協(xié)會成立以來，即把發(fā)展蠶桑生產(chǎn)作為基礎工作，把技術(shù)培訓與交流工作作為協(xié)會發(fā)揮作用的重點，努力擴大先進適用技術(shù)應用。

1.3.1搞好技術(shù)培訓服務

針對蠶桑產(chǎn)業(yè)特點，協(xié)會非常重視通過技術(shù)培訓工作，來提高蠶?？萍既藛T業(yè)務素質(zhì)，加快推進先進技術(shù)及管理經(jīng)驗在全省的推廣應用。到2016年底，協(xié)會已先后單獨或聯(lián)合浙江省農(nóng)業(yè)廳有關部門組織了以大棚養(yǎng)蠶、蠶業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)藥中毒防范、蠶桑西進技術(shù)、蠶農(nóng)合作組織建設、優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)、新型桑樹伐條機和設施化養(yǎng)蠶、小蠶工廠化飼育等為主題的共計13期培訓班，邀請了諸多省內(nèi)外著名蠶桑專家作技術(shù)講座。如2007年，協(xié)會會同浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)作局、浙江省植物保護檢疫局在海寧市舉辦了秋蠶農(nóng)藥中毒防范技術(shù)培訓班，來自嘉湖蠶區(qū)的蠶桑技術(shù)骨干和植保技術(shù)人員70余人參加了培訓。培訓以秋蠶農(nóng)藥中毒防范技術(shù)、水稻田用藥與養(yǎng)蠶生產(chǎn)安全為重點，通過培訓，加強了蠶桑、植保管理部門之間的相互了解，增進了配合，提出了措施，為妥善處理糧?；煸詤^(qū)大田治蟲與家蠶飼養(yǎng)的關系，確保秋蠶安全生產(chǎn)打下了較好的基礎。2012年，為適應蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，協(xié)會在杭州組織舉辦了蠶業(yè)高新技術(shù)培訓班。邀請了浙江大學、山東農(nóng)業(yè)大學的專家、教授就蠶桑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化途徑與蠶業(yè)的根本出路在于省力化方面作了專題講授。來自蠶繭重點產(chǎn)區(qū)的科技人員近70余人參加了培訓。通過培訓，使大家了解了蠶桑高新技術(shù)研究進展狀況及其產(chǎn)業(yè)化途徑，明晰了蠶繭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與對策，開闊了視野，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，有利于加快推進蠶桑先進適用技術(shù)研究與示范應用。

1.3.2組織考察交流活動

除加強蠶桑生產(chǎn)技術(shù)培訓外，協(xié)會還強化行業(yè)之間交流，學習省內(nèi)外先進經(jīng)驗，先后組織會員8次考察活動。如2012年9月，協(xié)會組織6家會員單位考察山東省高青縣小蠶人工飼料育示范基地以及山東莒縣和東港區(qū)大棚養(yǎng)蠶、全年條桑育、自動上蔟、蠶菜結(jié)合復合經(jīng)營情況；2013年6月，協(xié)會主動積極參與搭建平臺，與江蘇、浙江兩省蠶學會聯(lián)合在江蘇省射陽縣召開了“江、浙兩省蠶桑產(chǎn)業(yè)高效生態(tài)新技術(shù)研討會”，觀摩了射陽縣特庸鎮(zhèn)蠶桑規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)基地，就嘉湖地區(qū)穩(wěn)定傳統(tǒng)蠶業(yè)生產(chǎn)基地和蘇北蠶區(qū)提升蠶桑規(guī)模經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)高效生態(tài)新技術(shù)與新模式等進行交流。2016年8月，為貫徹落實浙江省政府《關于推進絲綢產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的指導意見》文件精神，推進省內(nèi)絲綢原料基地規(guī)模化、標準化、優(yōu)質(zhì)化、高效化發(fā)展，協(xié)會組織部分繭絲綢企業(yè)、蠶桑合作社以及省、市、縣有關業(yè)務部門負責人對江蘇的蠶業(yè)生產(chǎn)進行實地考察?？疾靾F一行實地考察了江蘇省重點蠶區(qū)海安縣家庭蠶業(yè)農(nóng)場以及位于如皋縣的江蘇現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。江蘇省通過積極發(fā)展蠶桑家庭農(nóng)場基地建設新模式的方法與經(jīng)驗，對浙江省蠶桑不斷適應新常態(tài)，走生態(tài)高效、差異化和可持續(xù)化發(fā)展之路，具有較大啟示和學習借鑒作用。另外，協(xié)會還協(xié)調(diào)與組織科研、生產(chǎn)、推廣等會員單位，通過申報省“三農(nóng)六方”等項目進行小蠶人工飼料育等蠶桑省力化飼養(yǎng)技術(shù)研究與示范推廣，積極促進蠶?？萍歼M步。

1.4創(chuàng)新服務產(chǎn)業(yè)方式，拓展協(xié)會工作平臺

協(xié)會在積極做好各項服務工作的同時，一直在探索堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)新服務方式，創(chuàng)新工作載體，辦出亮點、辦出特色。近幾年來，協(xié)會在以下方面進行了嘗試，取得了一定成績。

1.4.1組織召開人大代表建議征詢會，為促進平原蠶?？沙掷m(xù)發(fā)展努力

蠶桑是嘉湖平原地區(qū)的主要經(jīng)濟作物，桑樹面積占嘉湖二市林面綠化面積的1/3以上，在部分蠶桑重點縣更是超過1/2，對保護環(huán)境和改善生態(tài)方面發(fā)揮了重要作用。2012年協(xié)會組織召開人大代表建議征詢會，邀請了嘉興、湖州二市的七位省人大代表，有關市、縣蠶桑業(yè)務主管部門負責人以及嘉興市環(huán)保局、林業(yè)站等有關部門參加會議。將形成的把蠶桑列入平原綠化政策扶持范圍的建議材料，由省人大代表作為代表建議在人代會上提出。座談會的召開，得到了與會代表以及嘉興市、湖州市人大代表工委領導的一致肯定，認為協(xié)會創(chuàng)新了服務產(chǎn)業(yè)的形式，創(chuàng)造了好的平臺。經(jīng)過多年的各方努力，引起省委省政府的重視，在2015年正式將桑園建設列入造林政策扶持的范圍，必將對全省蠶桑生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)揮積極作用［3］。1.4.2舉辦蠶絲被進社區(qū)活動，為企業(yè)搭建宣傳營銷平臺

浙江省蠶絲被產(chǎn)業(yè)近幾年來發(fā)展迅猛，但市場上質(zhì)量參差不齊，市民反響很大，在中央電視臺等媒體上也遭到曝光。協(xié)會思考如何一方面為服務會員搭建平臺，一方面進一步提高浙江省蠶桑與蠶絲被產(chǎn)業(yè)的認知度，打響蠶絲被品牌做些工作。在征詢有關會員企業(yè)的意見后，于2013年和2014年，協(xié)會先后組織蠶絲被會員企業(yè)在杭州采荷街道、凱旋街道舉辦了“溫暖萬家情系百姓”蠶絲被進社區(qū)活動?；顒拥玫搅擞嘘P領導的重視，浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會聯(lián)席會議秘書處的有關領導都參加了活動?；顒右浴熬G色產(chǎn)品社區(qū)服務”為主題，通過品牌蠶絲被展示，蠶絲被加工操作技藝表演，科普知識專家講座，現(xiàn)場質(zhì)量咨詢等形式內(nèi)容宣傳展示蠶絲被，普及提高市民對蠶絲被知識和質(zhì)量辨別能力。協(xié)會9家知名蠶絲被企業(yè)集中展示了蠶絲被品牌系列產(chǎn)品，現(xiàn)場吸引了大量社區(qū)居民參觀咨詢?；顒右龑Q絲被會員企業(yè)堅守質(zhì)量信譽、提高服務層次的經(jīng)營理念，也贏得了廣大市民的廣泛歡迎與一致好評，為傳遞蠶絲被消費正能量，提升品牌知名度，促進行業(yè)健康發(fā)展起到了良好的推動作用。

1.4.3推進蠶桑保險試點，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展撐起“保護傘”

為了探究農(nóng)業(yè)政策性保險在蠶桑產(chǎn)業(yè)上的可行性和操作方式，2007年，協(xié)會就曾組織浙江大學的有關專家赴淳安縣進行養(yǎng)蠶生產(chǎn)的實地考察，但由于蠶桑生產(chǎn)的特殊性，沒有開展這項工作。在2013年初，協(xié)會秘書處得知杭州市農(nóng)險辦在咨詢這方面意見，馬上經(jīng)過聯(lián)系后，積極主動參與指導在淳安縣嘗試政策性蠶桑保險工作，與浙江中惠保險經(jīng)紀有限公司、淳安縣繭絲綢總公司等多次商討蠶桑保險方案的可行性和實施中可能碰到的問題，提出對有關條款修改和完善意見，還參加了由省發(fā)改委組織的論證會議。杭州市政策性養(yǎng)蠶保險試點工作是浙江省第一個獲得批準地方農(nóng)業(yè)特色品種，在2013年獲得試點成功，全年共投保戶數(shù)16002戶，投保蠶種張數(shù)116777張，共有3251戶蠶農(nóng)報案，為蠶農(nóng)減損195萬元，財政杠桿化率為2329%。到2016年為止，該縣4年共投保戶數(shù)51648戶次，投保蠶種張數(shù)367477張，保費收入1282.5萬元，共有蠶農(nóng)18254戶次報案，涉及蠶種38141張，為蠶農(nóng)減少損失1139.5萬元。隨著試點成功，海寧市、湖州市也分別于2014年秋蠶期、2015年晚秋蠶期開始相繼試行蠶桑保險，到目前為止工作開展順利。蠶桑政策性保險為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航，取得了蠶農(nóng)、企業(yè)、政府三滿意顯著成效。

1.5加強協(xié)會自身建設，堅持自主辦會、民主辦會

協(xié)會自成立來，除了關注行業(yè)發(fā)展，還十分重視自身建設。協(xié)會在成立之初就制定了章程等，規(guī)定會員代表大會作為協(xié)會的最高權(quán)力機構(gòu)，決定協(xié)會的重大事項，會員通過會員大會選舉和罷免產(chǎn)生會長、副會長、秘書長等重要人選；理事會作為會員代表大會選舉產(chǎn)生的執(zhí)行機構(gòu)，主要職責是執(zhí)行會員大會的決議，籌備召開會員大會。協(xié)會成立后因為正處于改革時期，各成員單位的人員變動較多。為了健全協(xié)會機構(gòu)以更有成效地開展工作，協(xié)會按照章程規(guī)定，及時增補和調(diào)整協(xié)會領導班子，并按時進行換屆改選，協(xié)會從成立到現(xiàn)在，已順利進行了2屆改選。多年來，協(xié)會堅持入會自愿、退會自由的原則，通過健全民主議事制度和落實會員對協(xié)會事務參與的權(quán)利，不斷擴大會員數(shù)量，不斷增強協(xié)會力量，協(xié)會的影響力也得到逐年提升和強化。

總之，協(xié)會自成立以來，雖然做了一些工作，對促進行業(yè)的發(fā)展起到了一定的積極作用。但與其他優(yōu)秀兄弟協(xié)會工作相比，還存在著較大差距，工作開展也面臨不少困難和問題。如由于體制等原因，協(xié)會還處于轉(zhuǎn)軌、發(fā)展階段，目前協(xié)會秘書處掛靠在農(nóng)業(yè)主管部門下，工作人員都為兼職，人員較少、力量不強，協(xié)會的實力和活力都比較薄弱，在行業(yè)內(nèi)部的凝聚力還不夠強；協(xié)會的行業(yè)服務、協(xié)調(diào)手段與作用較有限；協(xié)會的社會團體、民間組織作用沒有得到充分發(fā)揮，與政府的要求和會員的期望還有較大的差距。所有這些，將在依靠國家體制機制的不斷深化改革下，依靠廣大會員的共同努力和支持，不斷改進工作，促進行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展。

2主要體會與建議

2.1行業(yè)協(xié)會生存的意義和基礎就是要為行業(yè)服務

對于協(xié)會這樣一種比較松散的社會組織，其活力往往存在于會員的活動之中。協(xié)會要積極組織參觀、考察、交流、培訓、參展等多種形式的活動，增加會員參加協(xié)會活動的機會，增強協(xié)會凝聚力。行業(yè)協(xié)會不是個別企事業(yè)單位的協(xié)會，而是全行業(yè)的協(xié)會。行業(yè)協(xié)會存在的意義就是要為行業(yè)服務，行業(yè)的需要就是協(xié)會生存和發(fā)展的基石。在政府職能轉(zhuǎn)變的今天，努力協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關系、形成行業(yè)的整體優(yōu)勢是協(xié)會的重要職責。今后，特別要加強行業(yè)自律，積極參與行業(yè)價格協(xié)調(diào)，避免壓級壓價、惡性競爭，遏制“毛腳繭”泛濫現(xiàn)象，樹立誠信為本，信譽至上的良好風尚。只有規(guī)范行業(yè)行為，共同做大市場這一蛋糕，行業(yè)協(xié)會才能不斷發(fā)展壯大。

2.2行業(yè)協(xié)會必須自主自立，以有為求有位

行業(yè)協(xié)會有位必須有為，而有為必須要獨立自主、敢做敢為。如果行業(yè)協(xié)會只靠政府部門賦予的某些便利或權(quán)力去獲取某些利益，是很難長期有為有位的。行業(yè)協(xié)會的地位必須要通過自己的努力奠定，行業(yè)協(xié)會的威信必須要在不斷為會員服務中建立，而創(chuàng)新職能、創(chuàng)新服務手段與服務方式就是煥發(fā)協(xié)會活力的一條重要途徑?？梢酝ㄟ^劃分不同類型會員的實際需要，設置不同的服務項目，開展服務活動。如協(xié)會通過搭建平臺，組織開展各類蠶繭產(chǎn)品展示展銷或進社區(qū)等活動，幫助繭絲企業(yè)、專業(yè)合作社等搞好產(chǎn)銷對接，加強品牌建設，增強市場開拓能力；利用協(xié)會信譽度高的優(yōu)勢，為會員拓展產(chǎn)品市場服務等。

2.3行業(yè)協(xié)會的發(fā)展離不開政府部門和社會大環(huán)境的支持

行業(yè)協(xié)會作為市場經(jīng)濟體系中的一個組成部分，需要得到政府部門和社會大環(huán)境的支持。多年來，浙江省農(nóng)業(yè)廳、民政廳作為本協(xié)會的業(yè)務主管部門和登記管理部門，對協(xié)會的工作給予了大力的支持和指導，既支持協(xié)會的發(fā)展又不干預協(xié)會的自主自立，使協(xié)會的自主辦會、民主辦會得以有效實現(xiàn)，為協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。特別是黨的十八大以來，我國開啟全面深化改革的新征程。根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》，以及浙江省政府《關于推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的意見》等文件精神，從2016年開始，浙江省按照試點先行、分步推進的原則，政府職能向行業(yè)協(xié)會等社會組織轉(zhuǎn)移將通過試點，完善相應的體制機制后全面推開。明確除法律法規(guī)另有規(guī)定外，凡是適合社會組織承擔的行業(yè)管理與服務、社會事務管理與服務、專業(yè)技術(shù)管理與服務等行業(yè)性、專業(yè)性、技術(shù)性及輔助性職能，原則上可以逐步轉(zhuǎn)移給社會組織承擔［4］。通過深化改革，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會的職能邊界。行業(yè)協(xié)會將會獲得更大更深刻地發(fā)展，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，理清政府、市場、社會關系，將有力地創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會管理體制和運行機制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，提升行業(yè)服務功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的獨特優(yōu)勢和應有作用。

［1］ 潘美良，吳海平，周勤.蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體培育對策研究［J］.蠶桑通報，2013，44（1）：1-7.

［2］ 潘美良.浙江省蠶桑生產(chǎn)服務體系建設現(xiàn)狀及其發(fā)展思路［J］.中國蠶業(yè)，2011，32（2）：49-54.

［3］ 浙江省人民政府辦公廳.浙江省人民政府辦公廳關于推進絲綢產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的指導意見（浙政辦發(fā)〔2015〕114號）［R］.2015-11-16.

［4］ 浙江省人民政府辦公廳.浙江省人民政府辦公廳關于推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的意見解讀［EB/OL］.浙江省人民政府.政務網(wǎng)，2016-01-26，http：//www.zj.gov. cn/art/2016/1/26/art_12881_259348.html.

Play a Role of Association to Service Sericulture Industry Development

PAN Mei-liang1,ZHOU Qin2,DONG Jiu-ming1,WU Hai-ping1＊
（1.Extension Center for Agricultural Technology of Zhejiang Province,Hangzhou 310020,China;
2.Crop Planting Bureau of Zhejiang Province,Hangzhou 310020,China）

This article mainly introduced the major tasks and achievements achieved of Zhejiang Cocoon Industry Association in the aspects of actively putting forward policy suggestions,organizational docking service of producing and marketing,carrying out technical training and communication,expanding association working platform,strengthening the association itself.The problems were promoted such as weak strength and vitality,limited means and effects.Many principles were defined including:the significance and foundation of the association's survival is to serve the industry; the associations should be independent;the development of the association can not be separated from the support of the government departments and the social environment.

sericulture;system mechanism;industrialization;industry association

S884.5

A

0258-4069［2017］01-001-06

潘美良（1969-），男，浙江桐廬人，大學本科，高級農(nóng)藝師，主要從事蠶桑技術(shù)推廣。E-mail：pmlcsk@163.com

吳海平，男，推廣研究員。E-mail：haipingwu@163.com