李 靜

中國參與G20全球經濟治理研究
——基于規(guī)范性權力的視角

李 靜

與傳統(tǒng)的、以武力為基礎的強制性權力不同，規(guī)范性權力屬于一種軟權力，主要由國際行為體內部的規(guī)范建構、擴散規(guī)范的外交能力以及外部對于規(guī)范性權力的認知三部分內容構成。作為世界最重要的新興經濟體，中國越來越重視規(guī)范性權力在全球經濟治理中的作用。作為最大的發(fā)展中國家，中國一向致力于推動國際金融秩序不斷朝著公平、公正、包容、有序的方向發(fā)展，并十分重視全球發(fā)展問題的妥善解決。作為G20的創(chuàng)始成員國，中國積極利用這一全球經濟的指導委員會來擴散這兩項規(guī)范，從而影響了全球經濟治理的進程和效果。由此，中國開始成為全球經濟治理中的規(guī)范性權力。

規(guī)范性權力；中國；全球經濟治理；G20

2008年的全球金融危機催生了二十國集團領導人峰會(G20峰會)，加速了國際權勢從發(fā)達國家向新興經濟體的轉移，進而對全球經濟治理結構產生了重大影響。作為世界第二大經濟體，中國在自身受到金融危機嚴重沖擊的情況下，仍勇于承擔國際責任，積極同其他國家合作，攜手促進國際經濟復蘇。在這一過程中，中國形成了自身關于全球經濟治理的規(guī)范，并成功在國際上進行擴散，由此影響了全球經濟治理的進程和效果。

一、規(guī)范性權力的內涵

規(guī)范性權力這一概念是由學者伊安·曼納斯(Ian Manners)提出的。在對歐盟對外政策進行研究的基礎上，曼納斯指出歐盟已經演變?yōu)橐粋€“超越威斯特伐利亞規(guī)范的超國家和政府間的混合治理形式”。具體而言，歐盟是一個“由精英所驅動、以條約為基礎、以法律定秩序的政治實體”。在國際關系中，歐盟大力倡導和平、自由、民主、法治、尊重人權和基本自由、社會團結、禁止歧視、可持續(xù)發(fā)展和善治等規(guī)范，并通過政治、經濟、文化等手段來向世界其他國家和地區(qū)擴散這些規(guī)范?；谝陨咸卣鳎{斯將歐盟定義為具備“塑造國際關系中‘規(guī)范’概念能力”的規(guī)范性權力[1]。具體而言，歐盟作為規(guī)范性權力有以下三層含義：

第一，它具有規(guī)范的性質，即歐盟應該將自己的規(guī)范擴展到國際體系中[2]。規(guī)范性權力強調規(guī)范理論，即如何判斷和證明社會科學中的真理論斷。

第二，它具有本體論的性質，即歐盟被概念化為國際體系中的規(guī)范改變者，換而言之，規(guī)范性權力是對行為體的類型及其國際身份的描述[3]。自從1965年歐洲共同體成立以來，其國際身份便一直備受爭論。在起初階段，歐共體被當作一支純粹的經濟力量。進入20世紀70年代后，弗蘭克斯·迪歇納(Fran?ois Duchêne)指出，冷戰(zhàn)中歐盟的國際身份與美蘇兩極超級軍事強權不同，文化范例、社會運動、壓力團體、經濟力量等在其發(fā)展模式當中具有重要地位，歐盟通過這些推廣其所認同的社會平等正義與開放寬容成為普世價值。在此基礎上，迪歇納提出用“民事權力歐洲”來指代歐共體的國際身份[4]。到20世紀80年代后，迪歇納的倡議遭到了赫德利·布爾(Hedley Bull)的批判和挑戰(zhàn)，后者提出“軍事權力歐洲”才是歐盟應該努力塑造的國際身份[5]。冷戰(zhàn)結束以后，歐盟加速東擴，自身實力不斷壯大，并在國際上發(fā)揮著越來越重要的作用。在這一背景下，規(guī)范性權力被越來越多的人看做是歐盟這一與眾不同的國際行為體的身份。

第三，它具有可以量化的實證性質，即歐盟的行動是為了在國際體系中推廣其規(guī)范。具體而言，規(guī)范性權力是一種理念/觀念的力量，其重點是運用規(guī)范性論證的能力，即定義世界政治中何為“規(guī)范”的能力，而非使用物質刺激或有形力量的能力，這是規(guī)范性權力的核心內涵。

自從提出以來，對規(guī)范性權力的研究便成為歐盟對外政策研究中最具影響力的分支之一。在對規(guī)范性權力的討論中，一個核心的問題是界定這一概念的標準，即一個國際行為體需要滿足哪些條件才能被看做是規(guī)范性權力。在曼納斯的文章中，歐盟被視為規(guī)范性權力一方面是因為它在內部執(zhí)行了自身提倡的規(guī)范，另一方面是因為歐盟積極將自身的規(guī)范擴散至其他國家和地區(qū)。然而，對于一個想要成為規(guī)范性權力的國際行為體來說，僅僅依靠自我代表和宣稱是不夠的，還須考慮到外部行為體的反應，因為即使其他國際行為體在政策上有所改變，這很可能是“受到政治和經濟利益的刺激而產生的行為，而非是對規(guī)范和機制的真正信仰”[6]3。有鑒于此，在探討規(guī)范性權力時，必須將外部行為體的態(tài)度納入其中。

在吸收曼納斯對規(guī)范性權力的定義的基礎上，學者卡瓦爾斯基對此概念做了進一步發(fā)展。在他看來，規(guī)范性權力“不是給其他行為體施加命令，而是讓他們參與共享的實踐”[7]。規(guī)范性權力是在與其他行為體的互動中產生的，對方的認可在規(guī)范性權力的形成中具有十分重要的意義。盧卡雷利也認為，身份是由“行為體自身關于合適行為的認知以及其他行為體的期望所構成”[8]。對歐盟來說，其他行為體的認可是決定其國際身份的一個重要因素。只有在此基礎上，歐盟的規(guī)范性權力才能發(fā)揮最大的效果。

從上面的探討可以看出，一個國際行為體需要滿足三個條件才能被看做規(guī)范性權力：內部的規(guī)范建構、擴散規(guī)范的外交能力、外部對于規(guī)范性權力的認知[6]4。當前，學術界大都將歐盟看做是國際關系中獨一無二的規(guī)范性權力，這一假設沒有注意到這樣一個事實：除歐盟外，其他國際行為體也有指導自身對外行動的規(guī)范，并有能力在國際上擴散這些規(guī)范，中國就是這樣的一個例子。在全球金融危機爆發(fā)之后，中國以G20為平臺，在促進世界經濟復蘇和發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用，進而成功地將自身建構為全球經濟治理領域中的規(guī)范性權力。

二、中國的全球經濟治理規(guī)范

全球經濟治理體系的產生、發(fā)展和完善無不與危機密切相關。第二次世界大戰(zhàn)結束后，世界主要資本主義國家在吸取戰(zhàn)前經濟危機教訓的基礎上創(chuàng)立了布雷頓森林體系，這一體系確立了美元的中心地位，建立了國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行這兩大國際金融機構以及關貿總協(xié)定這一多邊貿易體系，從而結束了國際經濟領域的混亂局面，促進了戰(zhàn)后經濟的復蘇與發(fā)展。到了20世紀70年代，這一體系由于難以克服的內部矛盾而宣告解體。為了應對隨之出現(xiàn)的金融動蕩和能源危機，以美國為首的西方發(fā)達國家成立了七國集團(G7)，以此來更好地管理經濟全球化中出現(xiàn)的問題。2008年全球金融危機爆發(fā)后，G7在危機應對上已經明顯力不從心，無法引領世界經濟走出衰退的泥潭。有鑒于此，必須創(chuàng)建一個更具代表性、更有效力的全球經濟治理機制。在時任英國首相戈登·布朗和法國總統(tǒng)薩科齊的共同呼吁下，首屆G20峰會于2008年11月在美國華盛頓召開，會議探討了金融危機產生的原因和應對措施。由此，G20由部長級會晤機制轉型升級為首腦峰會機制。目前，G20成員覆蓋全球人口的2/3、面積的60%、GDP的90%、貿易的80%，這使其成為全球經濟治理的首要平臺。

與西方發(fā)達國家相比，中國參與全球經濟治理的歷史較為短暫。建國之初，中國根據(jù)自身面臨的國內外形勢采取了“一邊倒”的外交政策，加入到以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營中，同美國主導的全球經濟治理體系保持隔絕與對立，這一狀況一直持續(xù)到20世紀70年代末期。從1978年起，中國開始進行改革開放，此后越來越多地參與到全球各項事務中。在此期間，中國經濟呈現(xiàn)高速發(fā)展，綜合國力不斷增強，國際地位得到較大提升。盡管如此，在全球經濟治理領域，中國仍舊是一個規(guī)范接受者(norms-taker)，不斷根據(jù)西方發(fā)達國家的標準和要求去塑造自身的偏好，制定相應的規(guī)范和準則，以期盡快融入國際社會。2008年的金融危機為中國改變在全球經濟治理中的地位提供了契機。盡管受到較大沖擊，但中國依舊保持了較高的經濟增長率*根據(jù)中國國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2008—2015年中國的年均國內生產總值增長速度分別為：9.6%，9.2%，10.4%，9.3%，7.8%，7.7%，7.4%，6.9%。詳見：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。。2010年中國的GDP總量超過日本成為世界第二大經濟體，2013年中國進出口貿易總額達4.16萬億美元，超過美國躍居世界第一。中國的表現(xiàn)和成就給處于危機中的世界經濟帶來了一線曙光，越來越多的國家呼吁重視中國的經濟發(fā)展模式，要求中國在全球經濟復蘇中發(fā)揮更大的作用。由此，中國得以打破被動應對全球經濟治理的局面，轉而開始以積極主動的方式參與其中并發(fā)揮一定作用。

在歷屆G20領導人峰會上，中國均提出了許多關于全球經濟治理的倡議和主張。在所有的倡議中，有兩點是中國一以貫之地堅持的。一是推動國際金融秩序不斷朝著公平、公正、包容、有序的方向發(fā)展，具體內容包括：改革國際貨幣基金組織和世界銀行治理結構，加強國際金融監(jiān)管，完善評級機構行為準則，改善國際貨幣體系等。二是重視發(fā)展問題，主要包括：重視全球發(fā)展不平衡，關注發(fā)展中國家的發(fā)展，消除貧困，提供發(fā)展援助，落實可持續(xù)發(fā)展，提高發(fā)展中國家在國際上的代表性和發(fā)言權等。這兩條倡議是中國根據(jù)自身經驗以及世界經濟的現(xiàn)狀提出的，事實上構成了中國在全球經濟治理領域中的規(guī)范。

回溯中國參與全球經濟體系的歷史可以發(fā)現(xiàn)，上述兩條規(guī)范由來已久。早在20世紀70年代，中國就提出了建立公正合理的國際經濟新秩序的主張，此后這一主張得到進一步的繼承和發(fā)揚，并多次被寫進黨和政府的重要文件中。在金融危機爆發(fā)后，中國提出推動國際金融秩序不斷朝著公平、公正、包容、有序的方向發(fā)展的倡議，這本質上是建立公正合理的國際經濟新秩序的主張在金融領域的應用。

重視發(fā)展問題是中國外交政策的一貫主張。1985年3月4日，鄧小平指出：“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是發(fā)展問題。和平問題是東西問題，發(fā)展問題是南北問題。概括起來，就是東西南北四個字。南北問題是核心問題。”[9]20世紀80年代“發(fā)展”問題的提出，就是要改變發(fā)展中國家與發(fā)達國家經濟差距不斷擴大的狀況。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國尤其重視解決自身以及全球的發(fā)展問題。進入21世紀后，盡管自身的經濟實力得到極大增強，但中國對于發(fā)展問題的重視程度從未減輕。除了盡己所能對其他發(fā)展中國家進行援助外，中國還大力呼吁世界各國積極落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標和2030年可持續(xù)發(fā)展議程。經過多年的演變，重視發(fā)展問題已經成為中國對外行動的另一項基本規(guī)范。

三、中國倡導的全球經濟治理規(guī)范的擴散途徑

中國在參與國際經濟體系的過程中逐漸形成了推動國際金融秩序不斷朝著公平、公正、包容、有序的方向發(fā)展和重視發(fā)展問題的規(guī)范。為了使其在G20中發(fā)揮作用，中國主要采取了以下途徑來擴散規(guī)范：

首先，通過G20現(xiàn)有框架內的各層次會議來擴散自身的規(guī)范。從1999年央行行長和財長會議創(chuàng)立以來，經過17年的發(fā)展演變，G20已經形成以領導人峰會為引領、以協(xié)調人(Sherpa)和財金渠道“雙軌機制”為支撐、部長級會議和工作組會議為輔助的架構。領導人峰會是全球經濟的指導委員會，引領著全球經濟的未來走向。協(xié)調人由各成員國的領導人任命，每年召開3～6次會議，討論峰會各項籌備工作，重點是政治籌備工作。財金渠道指各成員國央行行長和財長會議，主要負責就經濟和金融問題進行磋商，并提出建議。部長級會議和工作組是圍繞某一具體領域的問題而召開的專門會議。這四個層次的會議直接決定峰會的最終結果，歷來受到高度重視。作為G20的重要成員，中國一直積極參加這些會議，并將其作為擴散全球經濟治理規(guī)范的重要平臺和載體。

其次，通過加強與G20中發(fā)展中國家的合作，尤其是金磚國家間的合作來擴散中國關于全球經濟治理的規(guī)范。G20全體成員中有10個是發(fā)展中國家，即：阿根廷、巴西、俄羅斯、墨西哥、印度尼西亞、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其和中國，這大大提高了發(fā)展中國家在國際上的話語權，促進了發(fā)展中國家之間的國際合作，這尤以金磚國家合作機制為代表。為了更好地應對金融危機后的國際形勢，中國、俄羅斯、巴西、印度四國領導人于2009年舉行正式會晤，由此創(chuàng)立了金磚國家領導人峰會機制(南非于2011年12月正式加入)。金磚國家在全球價值鏈中的地位、經濟發(fā)展水平以及利益訴求等方面有較大的相似性，因而更容易在一些重大國際問題上達成一致意見，在金磚國家間擴散中國關于全球經濟治理的規(guī)范也更容易被接受。事實上，中國領導人在歷次金磚國家峰會上都提出了推動國際金融秩序不斷朝著公平、公正、包容、有序的方向發(fā)展和重視發(fā)展問題的倡議。從歷年的峰會公報來看，金磚國家亦普遍贊同和接受這兩項倡議。在此基礎上，結合G20機制的非正式性*G20是一項非正式的國際機制，這意味著各成員在對話過程中可以根據(jù)自身偏好提出討論某項議題的倡議，如果其倡議得到部分成員國的支持和響應，該議題就會被納入G20會議議程。參見：劉宏松.新興大國對G20議程的影響——兼論中國在議程塑造中的外交作為[J].國際展望，2014(2):109.這一特征，金磚國家合力將這兩項規(guī)范提至歷年G20峰會的議程，進而使其得到國際社會的普遍認同。

再次，通過主辦G20峰會來擴散中國關于全球治理的規(guī)范。在2016年G20杭州峰會上，中國作為主辦國做出了兩大突破性貢獻：一是將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，把“包容和聯(lián)動式發(fā)展”作為峰會的一大主題；二是給予發(fā)展中國家史上最多的參會席位。老撾、乍得、塞內加爾和泰國分別作為東盟、非盟、非洲發(fā)展新伙伴計劃以及77國集團輪值主席國參會，哈薩克斯坦和埃及作為特邀嘉賓參會，由此進一步增強了G20的代表性和合法性。在此次峰會上，中國首次全面闡釋自身的全球經濟治理觀，首次把創(chuàng)新作為核心成果，首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調的突出位置，首次通過《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，首次發(fā)布氣候變化問題主席聲明，首次把綠色金融列入G20議程，從而在G20發(fā)展史上留下了深刻的中國印記。

最后，中國堅持以身作則的原則，通過實踐來擴散規(guī)范。為了落實歷屆G20峰會的宣言，中國從自身實際出發(fā)采取了一系列行動。一方面，中國實施了“一帶一路”戰(zhàn)略，設立了400億美元的絲路基金，并創(chuàng)立了亞洲基礎設施投資銀行，以此來帶動周邊國家和地區(qū)經濟的發(fā)展，促進亞洲互聯(lián)互通建設。另一方面，中國堅持向經濟困難的其他發(fā)展中國家提供力所能及的、不附帶政治條件的援助，幫助受援國增強自主發(fā)展的能力。在2015年9月召開的聯(lián)合國發(fā)展峰會上，中國宣布繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家投資，力爭2030年達到120億美元，并免除對有關最不發(fā)達國家、內陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務；同時還承諾設立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程[10]。通過這些實實在在的行動，中國關于全球經濟治理的規(guī)范得到了有效地擴散。

四、中國在G20中擴散全球經濟治理規(guī)范的效果

通過長期不懈的努力，中國關于全球經濟治理的規(guī)范受到G20成員的認可，取得了較好的效果，這主要表現(xiàn)在以下兩方面：

一方面，在中國等新興經濟體的努力下，IMF和世界銀行等全球性金融機構進行了自成立以來的最大規(guī)模改革，實現(xiàn)了由發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移投票權的承諾。進入21世紀以后，新興經濟體呈現(xiàn)群體性崛起的趨勢，其經濟發(fā)展速度和對全球經濟增長的貢獻率遠遠超過發(fā)達國家，由此引起全球經濟力量對比失衡。在這一形勢下，越來越多的國家要求對原有的全球經濟治理體系進行改革，以使其更好地代表發(fā)展中國家的利益訴求。中國提出的全球經濟治理規(guī)范順應了這一趨勢，受到廣大發(fā)展中國家的一致好評。在中國和其他國家的大力推動下，2009年的G20匹茲堡峰會達成了IMF增資以及向發(fā)展中國家分別轉移 5% 和 3% 的 IMF 份額和世界銀行份額的意見*《二十國集團匹茲堡峰會宣言》第19條、第21條、第27條。。在該意見的基礎上，IMF董事會于2010年通過了具體的份額和治理改革方案。根據(jù)該方案，IMF的份額將增加一倍，從2 385億SDR(約合3 298.3億美元)增至4 770億SDR(約合6 596.7億美元)，約6%的份額將向有活力的新興市場和代表性不足的發(fā)展中國家轉移。然而，由于美國的阻撓，這一改革方案遲遲未能付諸實踐。直至2015年12月18日，拖延了五年之久的IMF改革方案才最終獲得美國國會參眾兩院的批準。由此，中國在IMF中的份額占比將從3.996%升至6.394%，排名從第六位躍居第三位。印度、俄羅斯和巴西的份額也都躋身于前十。相比于IMF改革的曲折歷程，世界銀行的改革相對順利。2010年4月，世界銀行發(fā)展委員會春季會議通過了發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移投票權的改革方案。根據(jù)該方案，發(fā)展中國家在世界銀行的整體投票權提高了3.13%，至47.19%。中國在世行的投票權則由2.77%提高至4.42%，成為第三大股東國。IMF和世行的改革有效地落實了G20峰會的承諾，實現(xiàn)了發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移投票權的重大突破，促進了國際金融秩序逐步朝著公平、公正、包容、有序的方向發(fā)展。

另一方面，G20對發(fā)展問題的重視程度越來越高。在成立初期，G20峰會以每年兩次的頻率召開，會議的主題圍繞全球經濟體系中急迫的短期事務展開，這一時期G20被公認為危機應對機制。直到多倫多峰會明確“G20 是全球經濟治理的首要論壇”這一定位并提出“強勁、可持續(xù)和平衡的增長框架”后，G20 才開始有了長效治理方面的議程。為了順利實現(xiàn)由危機應對機制向長效治理機制的轉變，必須將事關全球經濟治理的系統(tǒng)性和長期性問題納入G20峰會的議程。在以中國為代表的發(fā)展中國家的不懈努力下，發(fā)展問題逐漸引起國際社會越來越多的重視。2010年G20首爾峰會首次將發(fā)展問題列入會議的核心議程，并一致通過了以向發(fā)展中國家提供積極的援助、幫助其培養(yǎng)依靠自身力量尋求發(fā)展的潛力為主要內容的《首爾發(fā)展共識》。由此，發(fā)展議程與匯率、全球金融安全、國際金融機構改革等并列為G20峰會的四大核心議題。在此后歷屆峰會上，發(fā)展問題都受到了高度的重視，并多次作為重點內容寫進峰會公報。2015年9月聯(lián)合國發(fā)展峰會正式通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，該議程包括17個可持續(xù)發(fā)展目標和169個具體目標,為未來15年世界各國發(fā)展和國際發(fā)展合作指引著方向。在此后的安塔利亞峰會和杭州峰會上，可持續(xù)發(fā)展一直是會議的重要議題之一。對發(fā)展問題的重視增強了G20這一機制的合法性和代表性，提升了發(fā)展中國家在全球經濟治理中的話語權，促進了全球經濟治理體系的改革與完善。

五、結語

與傳統(tǒng)的、以武力為基礎的強制性權力不同，規(guī)范性權力從本質上看乃是一種軟權力。當一個國際行為體在內部建構起自身的規(guī)范，并成功地將其擴散至國際社會，由此得到其他國際行為體對這些規(guī)范的認可時，這樣的國際行為體就可以被看做規(guī)范性權力。

隨著經濟實力的增強和綜合國力的提升，中國已經開始擺脫在全球經濟治理中的被動地位。根據(jù)金融危機以來的世界經濟形勢，中國提出了推動國際金融秩序不斷朝著公平、公正、包容、有序的方向發(fā)展和重視發(fā)展問題的全球經濟治理規(guī)范。在擴散規(guī)范的過程中，中國高度重視非軍事的外交政策工具，偏好使用“胡蘿卜”(說服、討論、誘導、樹立威望等)而非“棍棒”(懲罰或者強制要求)來達到目的[11]。經過長期不懈的努力，中國倡導的全球經濟治理規(guī)范得到了G20成員的普遍認可和接受。由此，中國開始成為全球經濟治理中的規(guī)范性權力。

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A Study on China’s Participation in the Global Economic Governance of G20—From the Perspective of Normative Power

Li Jing

Compared with the traditional, force-based coercive power, normative power is a type of soft power in international relations. It is mainly composed of internal norm construction of an international actor, the diplomatic capacity of normative diffusion, and external perceptions of uses a normative power. As the most important emerging economic entity in the world, China puts an emphasis on the role that normative power plays in global economic governance. As the largest developing country in the world, China is committed to promoting the development of international financial order in a fair, just, inclusive and orderly way, and attaches great importance to the proper settlement of global development issues. As a founding member of the G20, China actively uses this steering committee for the world economy to spread these two norms, thus affecting the process and effectiveness of global economic governance. As a result, China begins to establish itself as a normative power in global economic governance.

normative power; China; global economic governance; G20

李靜，中國人民大學國際關系學院博士研究生。

江蘇高校哲學社會科學研究項目“全球治理中的國際道義領導問題研究”(2015SJB477)。

D820

A

10.3969/j.issn.2095-042X.2017.01.003

2016-11-20；責任編輯:沈秀)