基于智慧社區(qū)的精準(zhǔn)扶貧新模式研究

柯玉富　康耀文　楊蓬勃

摘 要：全面建成小康社會(huì)，最為艱巨的任務(wù)就是扶貧工作，而目前精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際執(zhí)行效果并不令人滿(mǎn)意。要想從本質(zhì)上解決扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的各種“疑難雜癥”，從根本上讓貧困人口擺脫貧困的束縛，農(nóng)村扶貧新戰(zhàn)略就需要具備更為科學(xué)合理、因地制宜的良好屬性，從而使扶貧戰(zhàn)略更加精準(zhǔn)的同時(shí)保持可持續(xù)性。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，作為智慧城市最小單元的智慧社區(qū)，以更廣泛的社會(huì)力量為支撐，讓更多的人參與到農(nóng)村扶貧的項(xiàng)目中去，以積極有效的扶貧行動(dòng)為準(zhǔn)則，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口真正脫貧，形成“城鄉(xiāng)一體”的扶貧新格局。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；智慧社區(qū)；農(nóng)戶(hù)；新戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：C916.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）06-0090-03

我國(guó)全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)是艱巨的，同時(shí)也是十分必要的，其中重點(diǎn)之一就是保證到2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。目前，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入決定性時(shí)期，臨近終點(diǎn)也意味著難度越大越關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記在講話中不斷強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的特性。雖然在某些程度上，扶貧工作短期階段性效果良好，但是，貧困問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本性的解決，實(shí)現(xiàn)“五位一體”的扶貧總目標(biāo)并不像表面那么容易。盡管扶貧有一定成效，但由于各種歷史原因，我國(guó)農(nóng)村貧困人口多、扶貧工作開(kāi)展困難依然沒(méi)有得到徹底解決，難度十足且任重而道遠(yuǎn)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，智慧社區(qū)的應(yīng)運(yùn)而生，“智慧社區(qū)+ 精準(zhǔn)扶貧”這一新戰(zhàn)略將會(huì)帶動(dòng)貧困地區(qū)依靠自身優(yōu)勢(shì)尋找解決貧困問(wèn)題的措施，有效地促使農(nóng)戶(hù)真正意義上地邁向小康生活。

一、傳統(tǒng)扶貧模式及其性質(zhì)分析

（一）政府主導(dǎo)式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧

在過(guò)去的十幾年中，農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)常流傳著“要致富，先修路”的說(shuō)法，這其實(shí)就是響應(yīng)國(guó)家的政策，力圖讓農(nóng)村地區(qū)先突破地理因素的弊端，真正走出去，加強(qiáng)和外界的連通，進(jìn)而逐步擺脫自身貧困。

這種模式依靠政府部門(mén)統(tǒng)籌扶貧開(kāi)發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)、需要的資源，明確項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)程與規(guī)模；將農(nóng)村貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大，并積極尋找改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破口；將扶貧工作與整個(gè)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來(lái)，以維持農(nóng)戶(hù)的基本生活。盡管如此，它的缺陷也是顯而易見(jiàn)的：精準(zhǔn)性上，由于不同地區(qū)可能存在差異化的貧困因素和自身的特點(diǎn)，盡管基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有利于扶貧問(wèn)題的推進(jìn)，但依然無(wú)法解決農(nóng)村貧困的本質(zhì)性問(wèn)題。此外，可持續(xù)性不強(qiáng)。一是由于扶貧項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)逐層審批，環(huán)節(jié)多、效率低，扶貧項(xiàng)目開(kāi)展起來(lái)比較困難；二是政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)畢竟只是解決農(nóng)村貧困的第一步，如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)之后，能夠帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展才是關(guān)鍵。

（二）政府“輸血式”扶貧

這種扶貧方式的主要特點(diǎn)是政府部門(mén)通過(guò)財(cái)政手段向貧困地區(qū)發(fā)放各種補(bǔ)助，例如直接批播救濟(jì)金、供應(yīng)各種生活必需品等等，從而針對(duì)性地減少貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)的支出，降低他們的貧困程度。但這種直接灌輸?shù)姆绞皆斐韶毨У貐^(qū)對(duì)政府的依賴(lài)性較強(qiáng)，農(nóng)戶(hù)自身謀出路的能動(dòng)性差。同時(shí)，政府還需要投入大量的人力、物力和財(cái)力?；诖?，此種扶貧方式只能緩解一時(shí)的貧困，可持續(xù)方面的效果并不理想，沒(méi)有找到真正促使農(nóng)民脫貧的方法，要想長(zhǎng)期持久地消除貧困，還需要更加妥善的策略支持。

（三）農(nóng)村金融扶貧

農(nóng)村金融扶貧是一種致力于減緩農(nóng)村貧困地區(qū)的資金供需矛盾，從經(jīng)濟(jì)上改變貧困地區(qū)落后狀況的新興扶貧模式。它主要利用金融機(jī)構(gòu)的杠桿作用，采用發(fā)放金融產(chǎn)品的形式，促使貧困地區(qū)人口提高自我發(fā)展能力，從而擺脫貧困的造血式扶貧模式。這種模式是在近些年興起的，隨著農(nóng)村信貸賒銷(xiāo)等金融方式在農(nóng)村地區(qū)的普及，農(nóng)民發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性的愿望略有加強(qiáng)。但是，這種扶貧仍存在難以克服的弊端：一是難以準(zhǔn)確估量不同貧困程度農(nóng)戶(hù)的生活生產(chǎn)情況，實(shí)際操作中總是存在一定數(shù)量的貧困農(nóng)戶(hù)由于自身?xiàng)l件限制等原因，無(wú)法獲得金融扶貧帶來(lái)的效益；二是扶貧項(xiàng)目難以創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，很難徹底解決經(jīng)濟(jì)貧困的問(wèn)題；三是因?yàn)檫@種扶貧模式主要依賴(lài)于農(nóng)戶(hù)的參與，扶貧機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)只是單純地提供平臺(tái)，所以無(wú)法將扶貧的效益最大化。

（四）農(nóng)戶(hù)遷移扶貧模式

這種模式的重點(diǎn)在于生活環(huán)境相對(duì)惡劣、發(fā)展比較困難、經(jīng)濟(jì)實(shí)力落后的農(nóng)村地區(qū)，將貧困地區(qū)的人口進(jìn)行轉(zhuǎn)移是扶貧的首要環(huán)節(jié)。但這種扶貧的后續(xù)流程是不明確的，因?yàn)榧幢阖毨У貐^(qū)的農(nóng)戶(hù)遷移到另一個(gè)地方，他們將以怎樣的生產(chǎn)維持生計(jì)、如何調(diào)配生產(chǎn)要素等等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都沒(méi)有被納入考慮。它只是說(shuō)明了對(duì)于特困地區(qū)來(lái)講，扶貧的第一步工作在于轉(zhuǎn)移人口，消除惡劣環(huán)境帶來(lái)的問(wèn)題，但缺乏實(shí)質(zhì)性的扶貧指導(dǎo)意義，同樣沒(méi)有深入農(nóng)村地區(qū)解決貧困問(wèn)題的本質(zhì)。

傳統(tǒng)扶貧模式的弊端主要在于沒(méi)有從根本上解決貧困問(wèn)題，單純依靠政府的資金扶持并不能夠持續(xù)增加農(nóng)民的收入來(lái)源，而賒銷(xiāo)信貸只是提供了較為短暫的資金支持，因?yàn)檗r(nóng)民最重要的收入來(lái)源——農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題無(wú)法精準(zhǔn)而可持續(xù)地解決，所以使得這些傳統(tǒng)扶貧模式的效果大打折扣。

二、基于智慧社區(qū)的精準(zhǔn)扶貧及其可持續(xù)性分析

在扶貧的攻堅(jiān)時(shí)期，要克服傳統(tǒng)扶貧方式存在的不足取得最終的成效，就必須采取更加適宜妥善的扶貧戰(zhàn)略。而城市社區(qū)居民作為最穩(wěn)定的農(nóng)副產(chǎn)品需求者，如何精準(zhǔn)地匹配城市居民的需求與農(nóng)戶(hù)的供給就成了亟待解決的問(wèn)題：首先，需要精確預(yù)測(cè)社區(qū)消費(fèi)者需求；其次，如何最少機(jī)會(huì)成本和最低費(fèi)用精準(zhǔn)配送到社區(qū)消費(fèi)者手中；再次，社區(qū)消費(fèi)者如何精準(zhǔn)支付給農(nóng)民；最后，城市社區(qū)中購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者如何將消費(fèi)意見(jiàn)反饋給農(nóng)民，構(gòu)建良性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）智慧社區(qū)模式下的精準(zhǔn)扶貧

習(xí)近平總書(shū)記曾在一次考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)的要領(lǐng)在于“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。要完成新時(shí)期的農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)，就需要在已有扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的時(shí)代特點(diǎn)，構(gòu)建扶貧開(kāi)發(fā)新戰(zhàn)略，而在這其中，精準(zhǔn)性則是扶貧新戰(zhàn)略的首要要求。在大數(shù)據(jù)背景下應(yīng)運(yùn)而生的智慧社區(qū)可較為高效地將城市社區(qū)居民與貧困地區(qū)的農(nóng)戶(hù)聯(lián)系起來(lái)。

通常情況下，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的基本條件包括：制定精準(zhǔn)的貧困地區(qū)“盯住”機(jī)制、進(jìn)行精細(xì)的脫貧方針和執(zhí)行有效的行動(dòng)。首先，智慧社區(qū)的運(yùn)行可以獲得城市社區(qū)居民衣食住行、消費(fèi)投資等等各個(gè)方面的數(shù)據(jù)，深人探索居民生活消費(fèi)的規(guī)律，獲取過(guò)去不可能獲取的信息，在消費(fèi)端為貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)提供了農(nóng)作物種植生產(chǎn)的基本參考，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)對(duì)居民消費(fèi)的合理預(yù)測(cè)。其次，智慧社區(qū)下的精準(zhǔn)扶貧能夠讓不同地區(qū)種植的特色農(nóng)作物有更廣的銷(xiāo)售市場(chǎng)和更穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道。信息透明化使得供應(yīng)鏈上的農(nóng)戶(hù)和居民等多方參與者共享信息，進(jìn)而減少時(shí)間成本、人力成本，在比較之中達(dá)成雙方共同滿(mǎn)意的買(mǎi)賣(mài)。最后，智慧社區(qū)作為連通城市居民與貧困農(nóng)戶(hù)的平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)快捷準(zhǔn)確的支付。如此一來(lái)，農(nóng)戶(hù)可以即時(shí)收到農(nóng)產(chǎn)品等的購(gòu)買(mǎi)資金，減少買(mǎi)賣(mài)中拖欠付款現(xiàn)象的發(fā)生。

考慮到“智慧社區(qū)+精準(zhǔn)扶貧”的本質(zhì)特征，農(nóng)業(yè)再不像過(guò)去那樣離城市遙不可及，而是可以讓更多的消費(fèi)者、投資者了解這一領(lǐng)域的大量信息，通過(guò)智慧社區(qū)平臺(tái)的展示與推廣，提高對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)率，使得貧困地區(qū)逐步脫貧。

（二）智慧社區(qū)精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性分析

精準(zhǔn)扶貧從來(lái)都不是現(xiàn)階段就能完成、一蹴而就的工作，扶貧是需要時(shí)間并會(huì)持續(xù)地過(guò)程，而且不單單局限于對(duì)現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口和地區(qū)的幫扶和脫貧。扶貧開(kāi)發(fā)的本質(zhì)意義在于消除社會(huì)中的貧困問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口擺脫貧困的生活狀態(tài)，開(kāi)始邁入小康社會(huì)，這就對(duì)扶貧脫貧效果的可持續(xù)性提出了較高的要求。因此，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和可持續(xù)扶貧戰(zhàn)略是相互依賴(lài)、相互促進(jìn)的，這樣才使得扶貧是更有意義和實(shí)踐價(jià)值的。

要不斷完善和加強(qiáng)可持續(xù)的精準(zhǔn)扶貧，就必須根據(jù)不同扶貧對(duì)象的特點(diǎn)和自身需要做出調(diào)整，適宜地制訂可持續(xù)的扶貧計(jì)劃。由于受到區(qū)域因素的影響，不同農(nóng)戶(hù)的發(fā)展策略可能存在著較大的差異，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地理種植環(huán)境上，但如何保持住農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性，使得他們通過(guò)自己長(zhǎng)期不懈的努力擺脫貧困就顯得尤為關(guān)鍵。

不同于購(gòu)買(mǎi)奢侈品，消費(fèi)者對(duì)于蔬菜米面等農(nóng)產(chǎn)品的需求是剛性的，所以當(dāng)智慧社區(qū)將農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品提供給社區(qū)居民時(shí)，就形成了貧困農(nóng)戶(hù)較為穩(wěn)定的收入來(lái)源。相比于超市出售的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶(hù)提供的農(nóng)產(chǎn)品可能更新鮮并符合消費(fèi)者的偏好，而且在價(jià)格上也更優(yōu)惠，省時(shí)省力地就可以獲得。這無(wú)疑將大大提高消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)熱情和農(nóng)戶(hù)主動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)的動(dòng)力，進(jìn)而推進(jìn)可持續(xù)性扶貧的開(kāi)展。

三、基于智慧社區(qū)的精準(zhǔn)扶貧策略分析

農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作一直以來(lái)是中央非常關(guān)心的民生大事，尤其精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，效果更是較為顯著，但是有一些問(wèn)題還是需要解決的，為了更好地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)扶貧的更大勝利，是需要不斷地提出更加有效和有針對(duì)性的策略來(lái)解決更多的問(wèn)題。此外，智慧社區(qū)在該扶貧模式中起著至關(guān)重要的作用，作為智慧城市的最小單元，將智慧社區(qū)下的精準(zhǔn)扶貧拓展到智慧城市，即延伸到其他智慧社區(qū)，將大大提高精準(zhǔn)可持續(xù)扶貧的效益。

（一）強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)自身發(fā)展意識(shí)，樹(shù)立堅(jiān)定的脫貧理念

脫貧致富僅僅依靠政府帶動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，處于貧困地區(qū)的農(nóng)戶(hù)們必須有自我發(fā)展擺脫貧困的意識(shí)，首先才能從思想上認(rèn)識(shí)到脫貧的重要性和急迫性。只有農(nóng)戶(hù)自己想走出去，才能使扶貧的工作有力有效地開(kāi)展。智慧社區(qū)為農(nóng)戶(hù)搭建的平臺(tái)，有利于確保農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，提高農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性。

（二）完善通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“智慧社區(qū)+精準(zhǔn)扶貧”的運(yùn)營(yíng)模式

信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“智慧社區(qū)+精準(zhǔn)扶貧”的基礎(chǔ)之一，這樣才能改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，使信息化能夠體現(xiàn)在農(nóng)村生活的方方面面；農(nóng)民的生活信息化水平高了必然會(huì)延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，建設(shè)完備并專(zhuān)用于服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的信息化交流平臺(tái)。將標(biāo)準(zhǔn)化和高品質(zhì)作為農(nóng)產(chǎn)品的主要衡量指標(biāo)，同時(shí)將高效迅捷的物流配送作為農(nóng)產(chǎn)品的支撐保證；增加農(nóng)戶(hù)使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易結(jié)算的頻率，智慧社區(qū)平臺(tái)為農(nóng)戶(hù)進(jìn)行產(chǎn)品推廣及提供各類(lèi)信息服務(wù)提供了有力支持。

首先，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)自身高度信息化的特點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷落實(shí)，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈上城市中智慧社區(qū)居民的消費(fèi)需求、農(nóng)村貧困地區(qū)的供應(yīng)信息、價(jià)格信息以及產(chǎn)品市場(chǎng)需求情況等信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智慧社區(qū)的運(yùn)用，將供需匹配起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)和社區(qū)居民的雙贏。隨著消費(fèi)的娛樂(lè)化提高以及服務(wù)的體驗(yàn)性增強(qiáng)，更多的消費(fèi)者開(kāi)始從線上消費(fèi)轉(zhuǎn)至線下進(jìn)行消費(fèi)，增加農(nóng)戶(hù)獲得收益的可能性。

其次，消費(fèi)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)定以下訂單的方式使農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)量增大，最終達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的。由于不同消費(fèi)者擁有不同的消費(fèi)偏好和需求，貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)可根據(jù)消費(fèi)者的需求有差別地、分類(lèi)分量地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和種植。

最后，在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代背景下，消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品已成了一種習(xí)慣，況且網(wǎng)絡(luò)為消費(fèi)者提供的可認(rèn)購(gòu)和種植的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)繁多。智慧社區(qū)鄰里圈內(nèi)的居民通過(guò)平臺(tái)認(rèn)購(gòu)不同質(zhì)量、多種類(lèi)別甚至特定農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，共同籌集資金，預(yù)先支付給農(nóng)戶(hù)，可以減輕農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四、小結(jié)

過(guò)去的扶貧政策主要以“普惠式”扶貧為主，這種“吃大鍋飯”的方式不僅會(huì)造成社會(huì)公共資源的浪費(fèi)，而且會(huì)導(dǎo)致貧困人口缺乏自力更生、主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，傳統(tǒng)扶貧方式的精準(zhǔn)性差和可持續(xù)性弱的特點(diǎn)使得扶貧的效果大大降低。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的背景下，利用智慧社區(qū)克服傳統(tǒng)扶貧模式的種種缺點(diǎn)，在為城市社區(qū)居民提供便捷生活的同時(shí)，能將農(nóng)村貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，為農(nóng)戶(hù)帶來(lái)長(zhǎng)久穩(wěn)定的收入來(lái)源。隨著智慧社區(qū)模式的不斷建立和完善，將會(huì)逐漸擴(kuò)大至其他智慧社區(qū)，甚至智慧城市，從而惠及更多的貧困農(nóng)戶(hù)，為脫貧提供一定幫助。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]