崔明

摘 要：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定國(guó)家環(huán)境政策的依據(jù)，是國(guó)家環(huán)境政策的具體體現(xiàn)，是執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的基本保證，通過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理環(huán)境，提高環(huán)境管理水平。環(huán)境污染情況在當(dāng)今社會(huì)中越來(lái)越嚴(yán)重，這也聯(lián)系著人類的身體健康。如何處理好環(huán)境與人類的關(guān)系是現(xiàn)在社會(huì)討論的熱點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；人體健康；制定；改進(jìn)

中圖分類號(hào)：X503.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）02-0008-01

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值不斷升高，與此相對(duì)應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題也日漸突顯，隨著公眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的愈發(fā)重視，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也就越來(lái)越多的受到大家的關(guān)注。在面對(duì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的限值時(shí)，部分群眾會(huì)提出是否符合標(biāo)準(zhǔn)就能夠保障人體健康的疑問(wèn)，本文將對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)討論。

2 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義

要找到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與人體健康的聯(lián)系，首先要明確環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一般定義為以環(huán)境基準(zhǔn)為依據(jù)，在考慮自然條件和國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)一定的綜合分析后所制訂的，由國(guó)家有關(guān)管理部門頒布的具有法律效力的限值。

3 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與人體健康

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》要求為改善環(huán)境空氣質(zhì)量創(chuàng)造適宜清潔的環(huán)境，制定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)公眾健康和公共福利。 《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令 第3號(hào)令）也提到：為保護(hù)自然環(huán)境、人體健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，限制環(huán)境中的有害物質(zhì)和因素，制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

可見(jiàn)我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定必須以保障公眾健康為前提，以2012年新發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為例：在其征求意見(jiàn)稿的編制說(shuō)明中明確提出：《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的作用是環(huán)境空氣質(zhì)量管理的目標(biāo)，地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)大氣空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，通過(guò)加強(qiáng)管理，采取措施，使環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，從而達(dá)到保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境的目的。從SO2、TSP、NO2、O3、CO、Pb等污染物的修訂結(jié)果來(lái)看，都從環(huán)境基準(zhǔn)（動(dòng)物毒理學(xué)、人體毒理學(xué)、流行病學(xué)）的基礎(chǔ)上分析了各污染物對(duì)人體健康的影響。

4 我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)如何制定

中國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂工作始于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和修訂，已形成了相對(duì)完整的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。作為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，環(huán)境基準(zhǔn)是指環(huán)境中污染物對(duì)特定保護(hù)對(duì)象（人或其他生物）不產(chǎn)生不良或有害影響的最大劑量或濃度，或者超過(guò)這個(gè)劑量或濃度就對(duì)特定保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生不良或有害的效應(yīng)。美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、荷蘭、加拿大、日本和丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家很早就開(kāi)展了對(duì)于環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)的研究，并建立較完善的環(huán)境基準(zhǔn)體系。

但我國(guó)至今沒(méi)有發(fā)布環(huán)境空氣污染物基準(zhǔn)文件，在制定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要參考國(guó)際上的環(huán)境空氣質(zhì)量基準(zhǔn)研究成果，尤其是世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布的空氣質(zhì)量準(zhǔn)則（AQG）、美國(guó)環(huán)境空氣污染物基準(zhǔn)研究成果。而事實(shí)上，中國(guó)在自然地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征等方面都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差異，使得現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)我國(guó)環(huán)境管理工作的需求，雖然可以利用各地方標(biāo)準(zhǔn)加以平衡，但對(duì)環(huán)境“過(guò)保護(hù)”或“欠保護(hù)”的現(xiàn)象仍普遍存在。“欠保護(hù)”不能保證人體健康和生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)安全以及自然資源的持續(xù)利用；同樣，“過(guò)保護(hù)”不僅白白浪費(fèi)了資源，還嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

5 標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的逐步改進(jìn)

自2007年以來(lái)，我國(guó)已先后開(kāi)展了一系列與環(huán)境基準(zhǔn)有關(guān)的國(guó)家級(jí)科研專項(xiàng)，全國(guó)范圍內(nèi)的、系統(tǒng)的環(huán)境基準(zhǔn)研究工作正在逐步展開(kāi)。中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院等相關(guān)研究所和部分高校已開(kāi)始涉及環(huán)境基準(zhǔn)的研究，2011年10月份經(jīng)科技部批準(zhǔn)建設(shè)，依托中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院成立的“中國(guó)環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”成為目前國(guó)內(nèi)較權(quán)威的環(huán)境基準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)，與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)相比，雖然該實(shí)驗(yàn)室更偏重科學(xué)研究領(lǐng)域，在環(huán)境基準(zhǔn)研究成果集成及整體方面的作用尚顯不足，但對(duì)于我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的修訂、完善以及環(huán)境管理效果的整體提升均具備里程碑意義。

此外，我國(guó)在法律和行政法規(guī)的制定中加大了公眾參與力度，許多法規(guī)和規(guī)章草案在通過(guò)和頒布之前都引入了公眾參與討論和評(píng)價(jià)的機(jī)制，從而在一定程度上反映了相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以《<環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）>編制說(shuō)明》為例，2009年環(huán)境保護(hù)部就修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）的有關(guān)問(wèn)題，以環(huán)辦函[2009]956號(hào)文件的形式向中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等共計(jì)193家企事業(yè)單位、部門以及環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站征集意見(jiàn)。然后，由環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織相關(guān)單位人員進(jìn)行研討，盡最大可能保證標(biāo)準(zhǔn)限值的客觀性與科學(xué)性。

6 結(jié)語(yǔ)

必須要承認(rèn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定確實(shí)存在一定的問(wèn)題，與我國(guó)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、政策的不明確以及科研能力建設(shè)的不足有著密切聯(lián)系。

當(dāng)然我們也看到，《環(huán)境保護(hù)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等法律法規(guī)正逐步規(guī)范環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理工作，明確環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定規(guī)則。國(guó)家層面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定系統(tǒng)也開(kāi)始不斷完善，我們有理由相信環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)人健康等效的新局面就在不遠(yuǎn)的將來(lái)。

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