李品+邱博

摘要：城市是本著以人為本的基礎(chǔ)，以管理為鋪的方式來建設(shè)的。如何提升城市建設(shè)、加強城市管理也是對政府的一大考驗，就目前的情況來看，如何文明執(zhí)法、如何人性化執(zhí)法、如何解決暴力執(zhí)法、如何解決暴力抗法等一系列問題，都需要一個更好的法制來調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)好管理執(zhí)法人員和民眾之間的誤解，使城市管理綜合行政執(zhí)法體制逐步規(guī)范化，都是需要我們?nèi)ド羁烫接懙摹?/p>

關(guān)健詞：城市管理：行政執(zhí)法：問題：解決方法

在我國城市管理中行政執(zhí)法是一門學(xué)問，也是一門藝術(shù)。行政執(zhí)法制度是國家行政管理活動中不可或缺的法律制度。近幾年，城管暴力執(zhí)法、群眾暴力抗法的行為屢屢出現(xiàn)在新聞頭條，成為大眾關(guān)注的焦點而引發(fā)熱議，把如何城市管理和如何執(zhí)法推到新的爭議熱嘲中。城市執(zhí)法主體在城市管理中沒有做好宣傳、管理、監(jiān)督的作用，使得在城市執(zhí)法中面臨困境。針對城市管理的綜合行政執(zhí)法所存在的問題，做一個深入的探討，以對我國城市管理執(zhí)法工作盡一分綿薄之力。

1.城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

1.1城市管理中執(zhí)法人員魚龍混雜。城市客理中的執(zhí)法部門成立時間較短，工作人員的來源有招考的公務(wù)員、事來單位的招考、退伍軍人、社會招聘，因此人員素質(zhì)良莠不齊。而城市管理中行政執(zhí)法對于執(zhí)法人員的素質(zhì)有著較高的要求。就目前執(zhí)法人員權(quán)力較大，使得行政執(zhí)法人員對于權(quán)和責(zé)沒有差別理念。如果沒有高素質(zhì)的執(zhí)法人員，再完善的執(zhí)法制度也起不到任何的作用。

1.2城市管理的法律不完善、不明確。立法是基礎(chǔ)，如果沒有一個完善的制度管理它也是不健全的，從執(zhí)法管理到執(zhí)法管理困難的過程中，不難看出我國尚沒有一部法律對集中行政領(lǐng)域如何執(zhí)法和執(zhí)法程序作出明確的規(guī)定。導(dǎo)致城市管理執(zhí)法人員在實踐中缺乏法律規(guī)范而出現(xiàn)了諸多問題。例如一些規(guī)定強制拆除、扣押等行政措施，并沒有規(guī)定告知、時限告知的程序，因為執(zhí)法程序不規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)法過程中遇到多種阻撓使得執(zhí)法程序不能正常運行，行政法制中強制手段不夠，沒有強有力的法制制度使得行政執(zhí)法效率大大降低，使得執(zhí)法操作陷入困境[1]。

1.3 行政執(zhí)法手段的單一。就目前來看，我國的城市管理的行政執(zhí)法工具，還是處在強拆、暴力執(zhí)法的管理模式中，我國的執(zhí)法形式是比較簡單的，大多數(shù)的城市仍使用傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，執(zhí)法方式仍是以城管執(zhí)法人員為主導(dǎo)，并帶有不同程度的強制性，讓執(zhí)法者和民眾出現(xiàn)對立的場面，促使執(zhí)法工作中出現(xiàn)暴力等行為。法制手段并沒有真正用到群眾當(dāng)中去，更沒有做到多元的人性化管理模式。

1.4行政執(zhí)法效率低。從城市綜合行政執(zhí)法來看，從市容、環(huán)境、空氣、衛(wèi)生的不斷改善，城市執(zhí)法工作還是取得了一定的成績。就目前的情況來說，行政執(zhí)法的工作效率還是有待提高的，比如小商、小販占道經(jīng)營的取締，城市違章的小建筑物折除等，還是沒有一個解決方案。雖然政府在城市管理行政中投入了大量的人力、物力和財力，往往還是得不到民意。

1.5城市管理行政制度宣傳不到位。當(dāng)從暴力抗法來說，從這一點就深刻的體會到，政府對城市管理的理念對民眾并沒有做好宣傳指導(dǎo)。宣傳不到位，致使執(zhí)法者和民眾產(chǎn)生了諸多誤會，讓執(zhí)法難以進行，這樣城市管理就沒有目標(biāo)可談。

2.城市管理行政執(zhí)法問題的解決方法

2.1建立高素質(zhì)執(zhí)法團隊。加強執(zhí)法主體的隊伍建設(shè)，提高內(nèi)在和外在的執(zhí)法理念，對執(zhí)法本著有法必依的原則。遵守行政執(zhí)法的實體性，遵守城市管理的法律法規(guī)，做到有法可查有法可依，遵守執(zhí)法流程。有著從群眾中來到群眾中去的執(zhí)法理念，做好公平，公正的執(zhí)法態(tài)度。強化服務(wù)意識，這是城市執(zhí)法者首要的條件。另外應(yīng)加強執(zhí)法者的個人素修養(yǎng)，提高對城市管理行政執(zhí)法行為的認(rèn)識：加強法制人員的法律觀念，執(zhí)法人員不緊應(yīng)熟悉城市管理的行政法規(guī)，還要做好一個城市門面的奠基人。

2.2 完善城市管理法律法規(guī)。隨著我國城市化發(fā)展速度加快，城市綜合管理法律法規(guī)成為城市管理的主導(dǎo)，加速確立城市管理的法律，分清權(quán)利和責(zé)任，依據(jù)我國的國情，由點蓋面的細化城市管理的法規(guī)，完善各項規(guī)章制度，理清執(zhí)法部門制度。完善城市管理執(zhí)法流程，堅定各項流程依照規(guī)章制度來執(zhí)行。完善城市管理系統(tǒng)，建設(shè)完善的監(jiān)督制度，做到人人有專責(zé)。有效的解決城市管理是一項重要又緊迫的工作，可以加快城市管理的發(fā)展。

2.3改善執(zhí)法方式。當(dāng)前城市管理綜合行政部最為重要的一件事就是改善執(zhí)法方式。單一、粗暴的執(zhí)法方式，已為民眾所不忍，使執(zhí)法進入了困境，也對執(zhí)法人員也造成了一定的負(fù)面影響[2]。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以專業(yè)、耐心、文明的方式去執(zhí)法，多種執(zhí)法方式并用，增強群眾的接受度，來提高執(zhí)法效率。

2.4 加強城市管理行政法執(zhí)法的普及。就以目前的情況來看，強拆、暴力抗法都是城要管理中所存在的問題，政府應(yīng)該采用大眾普及城市管理的制度的方法，加強宣傳法制觀念。城市管理關(guān)系到群眾的生活質(zhì)量，城市形象，城市內(nèi)在竟?fàn)?，讓群眾從?nèi)在認(rèn)識到城市管理的重要性，讓群眾從中體會到城市管理帶來的好處。從內(nèi)在改變對城市行政執(zhí)法人員的態(tài)度，做到文明執(zhí)法，文明守法，以建立良好的公仆關(guān)系為前提，政府必須做好全面的城市管理行政的普及工作。

2.5行政執(zhí)法由單一化向信息化轉(zhuǎn)變。建立良好的行政制度，由行政制度做好相對應(yīng)的工作流程和案件的歸類。由政府主導(dǎo)開發(fā)“執(zhí)法辦公管理軟件、案件審批手機、APP終端、移動辦公室”， 四位一體的辦案智能系統(tǒng)，壓縮辦案時間，提升了執(zhí)法效能，由單一化向智能信息化邁進[3]。

結(jié)束語：城市高速發(fā)展離不開行城市管理法律法規(guī)，堅持以人為本的原則，提高執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)，增加傳播城市管理理念，加快傳播力度。增加城市居民和執(zhí)法人員的守法思想，加強法制教育。提升自身的判斷力和自控能力，遠離違法行為，減少執(zhí)法者和群眾的矛盾。我國城市管理綜合行政執(zhí)法的改革必將更好的推動經(jīng)濟發(fā)展。提升服務(wù)意識，得到群眾的支持，行政執(zhí)法的效果也更能實現(xiàn)和諧執(zhí)法律理念。

參考文獻

[1]周麗.城市管理綜合行政執(zhí)法改革探究[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2015（2）.

[2]謝芳.城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的問題與對策[J].法制博覽，2016（2）

[3]宋楊.淺析我國城市管理行政執(zhí)法的問題及對策[J].案例，2015（6）