朱曉潔

摘 要：民生檔案“三個體系”建設(shè)，是國家檔案局對民生檔案工作提出的新要求，充分體現(xiàn)了以人為本的檔案工作理念。倡導(dǎo)民生檔案建設(shè)工作中以服務(wù)民生為核心，遵循時代發(fā)展的規(guī)律性成果，切實抓好檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系的建設(shè)，加強民生檔案工作，使民生檔案更好地為民服務(wù)。

關(guān)鍵詞：民生檔案；三個體系建設(shè)；服務(wù)

民生問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要問題，也是全社會普遍關(guān)心的問題。我國的檔案工作為了推動社會經(jīng)濟發(fā)展，提出了民生檔案的概念。民生檔案是指機關(guān)、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的檔案，包括勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域中形成的檔案，是維護人民群眾各項權(quán)益的憑證，是評價民生工作成果的重要標志，也是進行社會管理不可或缺的重要依據(jù)。在我國檔案事業(yè)發(fā)展的進程中，國家檔案局提出了民生檔案的”三個體系”建設(shè)理念--建立覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系、方便群眾獲取相關(guān)的檔案信息資源的利用體系、確保檔案信息完整安全的檔案安全保護體系。如何推進“三個體系”建設(shè)進一步加強民生檔案工作，更好地服務(wù)人民群眾，這是擺在各級檔案工作部門和檔案工作人員面前的新課題。

1 充分認識民生檔案工作的意義

“民生檔案”這一概念的提出，不僅僅是對檔案服務(wù)工作的革新，更是對檔案工作理念的變革，標志著檔案工作領(lǐng)域有了很大拓展，標志著檔案事業(yè)發(fā)展有了新的取向。民生檔案工作是充分發(fā)揮檔案部門典型引導(dǎo)和示范帶動作用的基礎(chǔ)，是檔案部門實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索新形勢下適應(yīng)本地各類民生檔案管理機制，實現(xiàn)民生檔案工作可持續(xù)發(fā)展的前提。建設(shè)民生檔案工作有利于了解社會民生發(fā)展現(xiàn)狀，促進社會穩(wěn)定；有利于構(gòu)建和諧社會，踐行科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本的思想；有利于解決民生問題，為改善民生提供理論依據(jù)；是轉(zhuǎn)型變革時期檔案管理工作存續(xù)與發(fā)展的基本策略，也是體現(xiàn)檔案社會價值的有效途徑。

2 推進“三個體系”建設(shè)，加強民生檔案管理工作

民生檔案是社會的無形財富，要行之有效地推進民生檔案工作的機制，促成民生檔案工作的新格局，高度重視民生檔案建設(shè)，推進“三個體系”建設(shè)，加強對民生檔案資源的整合，提升民生檔案為民服務(wù)的利用效率，充分發(fā)揮檔案的憑證和依據(jù)作用，使民生檔案更好地為人民群眾服務(wù)，為工作大局服務(wù)、為中心工作服務(wù)。

2.1 務(wù)實基礎(chǔ)，構(gòu)建豐富而堅實的民生檔案資源體系

1、優(yōu)化整合民生檔案資源。以民生需求為導(dǎo)向，以豐富民生檔案資源為手段，不斷整合各類民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系。（1）實現(xiàn)民生檔案實體資源的整合。民生檔案涉及人們社會生活各個層面的內(nèi)容，并分散在不同的單位，為了將分散的民生檔案集中進行利用，打破信息孤島現(xiàn)象，要強化檔案資源收集機制，注重民生檔案信息的有效集聚。對涉及與人民群眾利益相關(guān)的民生檔案，檔案行政管理部門要從實際出發(fā)，因地制宜地進行各種形式的有效整合。對一時不能進館的民生檔案，檔案行政管理部門要切實采取有效措施，確保各類民生檔案科學(xué)管理。（2）實現(xiàn)民生檔案信息資源的整合。一是對專業(yè)強、利用率高，受各種因素制約難以按時移交進館的民生檔案，通過目錄移交、電子文件接收、全文數(shù)字化等方式，實現(xiàn)民生檔案信息數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理。二是利用計算機等現(xiàn)代信息技術(shù)對涉及民生的各類檔案進行優(yōu)先數(shù)字化，逐步建立各類民生檔案數(shù)據(jù)庫，將有關(guān)的數(shù)據(jù)庫按照某種關(guān)聯(lián)進行不同數(shù)據(jù)庫的整體整合。并創(chuàng)建民生檔案目錄查詢中心和信息共享平臺。通過檔案實體和信息數(shù)據(jù)兩種方式的整合，改變民生檔案的分散狀態(tài)，實現(xiàn)民生檔案信息資源的共享。

2、構(gòu)建規(guī)范化的民生檔案資源。以規(guī)范化管理為手段，制定切實可行的民生檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范；借助于法律法規(guī)的保障，完善民生檔案的法規(guī)制度，優(yōu)化民生檔案資源管理的工作流程。檔案行政管理部門應(yīng)根據(jù)實際情況，深入基層、調(diào)查研究，結(jié)合各類民生檔案的形成特點，對各類民生檔案的收集、整理、歸檔、保管、利用等創(chuàng)建統(tǒng)一的規(guī)范，完善制度建設(shè)，指導(dǎo)民生檔案的具體工作，確保涉民檔案工作有章可循，保證這項工作的科學(xué)性和規(guī)范性。并加強對民生檔案的監(jiān)督和檢查，使各部門各單位不斷增強民生檔案重視程度，及時發(fā)現(xiàn)和修正民生檔案工作中存在的問題，推動民生檔案工作步入法制規(guī)范軌道。

2.2 強化服務(wù)先行，提高民生檔案的服務(wù)利用體系

1、加強民生檔案利用宣傳。應(yīng)加大宣傳力度，通過開展民生檔案的專題展覽、發(fā)放宣傳資料、街頭咨詢活動、知識競賽等多種途徑進行宣傳，以增進廣大人民群眾對民生檔案的了解和認識，提高民生檔案的利用意識。

2、加快檔案服務(wù)利用窗口建設(shè)。將檔案館現(xiàn)行文件查閱中心向政府信息公開服務(wù)中心升級，以提升民生檔案的服務(wù)利用率；發(fā)放利用者查閱檔案、政府公開信息服務(wù)指南等宣傳手冊，引導(dǎo)利用者順利查檔，方便咨詢、利用；提高工作人員綜合素質(zhì)，打造文明服務(wù)窗口。

3、推進民生檔案信息化建設(shè)。以加快推進各級民生檔案資源中心和利用服務(wù)中心建設(shè)為目標，全面推進民生檔案信息數(shù)字化，促進民生檔案利用服務(wù)高效化。檔案館應(yīng)推進檔案數(shù)字化平臺建設(shè)、民生專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以提高檔案的查詢率和查全率，實現(xiàn)查檔利用一站式服務(wù)。

4、搭建貼近百姓實際需求的民生檔案利用平臺。一是搭建檔案館館際間的民生檔案信息利用平臺。在統(tǒng)一的民生專題檔案數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)規(guī)范的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各地市級國家綜合檔案館館藏民生檔案數(shù)據(jù)信息的共享；二是搭建檔案館與機關(guān)檔案室之間的民生檔案信息利用平臺，更好地彌補館室之間信息的不足，豐富民生檔案資源，加快專題檔案的形成和細化，縮短檔案和利用之間的時間，提高民生檔案的利用效率。

2.3 確保檔案安全，構(gòu)建完善的民生檔案安全體系

“三個體系”建設(shè)的檔案發(fā)展觀，體現(xiàn)了“以人為本”這個核心，體現(xiàn)了以“用戶為中心”的思想，體現(xiàn)了“安全是生命”的理念。我們在加強民生檔案管理工作中，要貫徹落實“三個體系”建設(shè)的檔案發(fā)展觀，樹立大安全理念，重視民生檔案的安全保密措施，建立完善的檔案安全保護體系，確保檔案的完整與安全。要牢固樹立“安全第一”的思想，實現(xiàn)民生檔案安全責(zé)任制，做好安全管理工作。重視日常安全檢查，關(guān)注檔案庫房安全；重視檔案利用安全，關(guān)注檔案靜態(tài)安全同時還要加強檔案動態(tài)使用過程的安全管理；重視檔案搶救保護，對已破損、易褪色、產(chǎn)生霉變的檔案及時采取修復(fù)等搶救保護措施；重視檔案信息安全，通過軟、硬件進行監(jiān)控和數(shù)據(jù)備份及異質(zhì)異地備份等措施，確保檔案信息資源的安全。建立預(yù)先防范機制、應(yīng)急反應(yīng)機制，提前做好防范和應(yīng)對自然災(zāi)害、人為破壞、技術(shù)因素毀壞的各種準備，提高臨險處置能力。同時還要提高全社會的檔案安全意識，在領(lǐng)導(dǎo)的支持下更新和改進民生檔案的相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，開展民生檔案安全保護培訓(xùn)班，提升民生檔案工作人員的安全技術(shù)能力。

檔案資源體系建設(shè)是基礎(chǔ)，檔案安全體系建設(shè)是保障，檔案利用體系建設(shè)是目的，三者缺一不可。民生檔案的“三個體系”建設(shè)要與人民的檔案利用需求相一致，與社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢相一致。在安全保護體系的保障下，探索切合當(dāng)?shù)貙嶋H的民生檔案工作新機制，加強檔案資源建設(shè)，創(chuàng)新民生檔案利用體系，切實加強民生檔案管理工作，把檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)社會落到實處。

參考文獻

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