李瑩
1 “一帶一路”國家戰(zhàn)略的內(nèi)涵及形成歷程
“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”,是近兩年全球圍繞中國經(jīng)濟(jì)關(guān)注的重點,也是未來中國數(shù)年內(nèi)的時代命題。
2013年10月,在中共中央召開的中國周邊外交座談會上,習(xí)近平總書記正式將“建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路”的提議合并在一起,形成中國加強(qiáng)與周邊國家往來的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。十八屆三中全會《決定》中,寫入了“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè),形成全方位開放新格局”。標(biāo)志著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想正式升級為國家戰(zhàn)略。
“一帶一路”已經(jīng)提出,不僅沿途國家紛紛表態(tài)支持,國內(nèi)各省市也積極行動,成功舉辦了一系列以此一帶一路”為主題的國際峰會、論壇、研討會和博覽會,可見其戰(zhàn)略意義之深遠(yuǎn)。
2 “一帶一路”戰(zhàn)略提出的國內(nèi)、國際背景及重大意義
(一)“一帶一路”戰(zhàn)略提出的國內(nèi)、國際背景
國內(nèi)方面:中國經(jīng)過37年的改革開放,取得了舉世矚目的成就??偨Y(jié)中國改革開放的經(jīng)驗,其基本驅(qū)動力是先開放合資、后擴(kuò)大出口,通過對內(nèi)深化改革激發(fā)增長活力。加入WTO,深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系,拓展了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,促成了經(jīng)濟(jì)30多年的持續(xù)高增長。但近年來受國際金融危機(jī)、歐美經(jīng)濟(jì)體增長乏力影響,中國的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定制約。加之國內(nèi)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新驅(qū)動能力不強(qiáng)等導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。對此,需要我們調(diào)整發(fā)展思路,以全新的理念推動新一輪的對外開放。
國際方面:歐美等發(fā)達(dá)國家對正在崛起的中國耿耿于懷,不斷通過對貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整及規(guī)則的重塑,試圖從多方面限制中國的發(fā)展。美國積極推動TPP和TTIP談判,以高端開放為契機(jī),企圖掌控下一輪國際貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán);同時重返亞太推行“去中國化”政策,以及東海和南海局勢問題錯綜復(fù)雜,對我國發(fā)展穩(wěn)定將構(gòu)成新的挑戰(zhàn)和威脅。
(二)“一帶一路”戰(zhàn)略的重大意義
第一,鞏固中國同區(qū)域國家的合作基礎(chǔ),推進(jìn)亞洲區(qū)域合作。
亞洲目前已是世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎,經(jīng)濟(jì)全球化的中堅力量,但其一體化水平與歐美相比差距較大,特別是亞洲各區(qū)域間發(fā)展不平衡,聯(lián)系不緊密,交通基礎(chǔ)設(shè)施或不聯(lián)不通,或聯(lián)而不通,或通而不暢,對深化區(qū)域合作構(gòu)成障礙?!耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)將有助于推進(jìn)亞洲內(nèi)部的區(qū)域合作,鞏固中國同中亞和東南亞的合作基礎(chǔ)。
此外,“一帶一路”有利于提高外匯儲備使用效益,為各沿線國家創(chuàng)造投資機(jī)遇,并將帶來比購買美國國債更高的回報。
第二,有利于形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局
目前中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二,貨物貿(mào)易量自2013年躍居世界第一。但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響,總體很不平衡,對外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱格局。
通過共建“一帶一路”,可以有力促進(jìn)內(nèi)陸和沿邊的對外開放,加快推進(jìn)中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,構(gòu)筑新一輪開放的“一體兩翼”,在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐,助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由邊緣邁向前沿。進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局。
第三,有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的周邊關(guān)系。
作為中國的西北鄰居,中亞地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展,將為中國西部的穩(wěn)定和發(fā)展提供良好的國際環(huán)境。從2011年初以來,西亞北非動蕩不止,其負(fù)面效應(yīng)已外溢到周邊地區(qū),成為中國與中亞各國共同面臨的安全威脅和壓力。
東南亞和南亞則是我國的南部和西南部鄰居,人多地狹,資源矛盾突出。中國和其中多國存在領(lǐng)土主權(quán)爭議。
通過“一帶一路”建設(shè),與沿線國的政治經(jīng)濟(jì)文化交往將更加密切,從而提升政治互信高度,夯實安全合作基礎(chǔ),密切的經(jīng)濟(jì)合作必然帶來和諧穩(wěn)定的政治關(guān)系,進(jìn)而實現(xiàn)安鄰睦鄰富鄰的愿景。
3 “一帶一路”國家戰(zhàn)略的發(fā)展重點
如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀,那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)。發(fā)展重點應(yīng)以習(xí)近平主席提出的“五通要求”為基本內(nèi)涵,逐步形成以點帶線,從線到片,全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通,最終形成大區(qū)域大合作的開放系統(tǒng)和發(fā)展格局。
(一)政策溝通
加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。1、加強(qiáng)政府間合作,構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制。2、沿線各國可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對策進(jìn)行充分交流對接,共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施,為務(wù)實合作及大型項目實施提供政策支持。
(二)設(shè)施聯(lián)通
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。我們應(yīng)同沿途各方積極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施,逐步形成連接中亞、歐洲、東南亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò),為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來提供便利。
“一帶”所經(jīng)區(qū)域,新亞歐大陸橋和已開通運行的“渝新歐”、義新歐、蓉歐、漢新歐、鄭歐班列等國際鐵路大通道已成為密切歐亞聯(lián)系的交通大動脈。中國和哈薩克斯坦投資的“中國西部-歐洲西部”公路2015年全線建成開通。
“一路”所經(jīng)區(qū)域:陸上,中國提出的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等規(guī)劃已得到積極響應(yīng)。此外,泛亞鐵路也在穩(wěn)步推進(jìn)。海上,科倫坡港南集裝箱碼頭港口城,瓜達(dá)爾港,將成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要樞紐。
為加速互聯(lián)互通建設(shè)保駕護(hù)航,提供資金支持和保障,中國還發(fā)起了大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)融資規(guī)劃:金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行、亞投行和絲路基金均已經(jīng)在積極籌建實施之中。
(三)貿(mào)易暢通
為落實“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略,海關(guān)總署已于2015年5月1日起,啟動包括河南在內(nèi)的九省十市“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化”改革,其最本質(zhì)的變化是從根本上打破地域限制和關(guān)區(qū)的行政界線,簡化海關(guān)手續(xù)、降低物流成本、便利企業(yè)通關(guān)、節(jié)約社會資源,形成“多地通關(guān),如同一關(guān)”的通關(guān)一體化格局,為經(jīng)貿(mào)往來提供便利。
(四)貨幣流通
深化金融合作,推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。擴(kuò)大沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模。如果各國在經(jīng)常項目和資本項目下逐步實現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算,可以大大降低流通成本,增強(qiáng)抗風(fēng)險能力,提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。
此外,隨著人民幣國際化進(jìn)程加速,越來越多國家有可能用人民幣作為交易貨幣,甚至作為本國的儲備貨幣。
(五)民心相通
國之交在于民相親,民相親在于心相知。搞好上述領(lǐng)域合作,必須得到各國人民的支持,加強(qiáng)人民之間的友好往來,增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼,為開展區(qū)域合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。正如習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào),要傳承絲綢之路友誼,弘揚絲綢之路精神,鞏固我同沿線國家發(fā)展的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。