殷國華

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在泰興市市委、市政府的大力推動下，近年來，泰興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展很快。但與蘇南一些發(fā)達(dá)縣市相比，還有較大差距，還需要繼續(xù)努力。為了準(zhǔn)確把握泰興市現(xiàn)代業(yè)發(fā)展的情況，找準(zhǔn)泰興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展之路，本人走訪了紅星美凱龍、宣堡古銀杏森林公園、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、化工物流園等4家單位，聽取了服務(wù)業(yè)發(fā)展局、工商局、統(tǒng)計(jì)局、濟(jì)川街道辦的情況介紹?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況及個人思考匯報(bào)如下：

1 泰興市服務(wù)業(yè)運(yùn)行的基本情況及主要成效

近幾年來，泰興市服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷擴(kuò)張，涉及領(lǐng)域有效拓展，服務(wù)業(yè)增加值和稅收持續(xù)攀升，較好地推動我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值324.3億元，增長11.2%，占GDP比重達(dá)45.7%；實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)稅收10.5億元，占一般預(yù)算收入的比重達(dá)46.5%。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值89.07億元、稅收6.24億元，分別增長13%、15.9%；實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資27.76億元；新增服務(wù)業(yè)企業(yè)554家。物流業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收2億元，增長26.7%，新增A級以上物流企業(yè)11家。旅游業(yè)發(fā)展取得新成績。黃橋鎮(zhèn)祁巷村獲評中國鄉(xiāng)村旅游模范村。

為推進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，泰興市委、市政府著重抓了以下幾個方面的工作：

一是堅(jiān)持行政推動，服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍逐步形成。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對擴(kuò)大就業(yè)、致富群眾和增加地方財(cái)政收入有著積極作用。對此，市委、市政府高度重視，積極從全市大局出發(fā)，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，迅速組建了服務(wù)業(yè)發(fā)展局、旅游局、港口局，先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》和若干補(bǔ)充政策意見，并逐年增加服務(wù)發(fā)展引導(dǎo)資金，全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作思路的有效實(shí)施。市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及園區(qū)也積極圍繞各自職能，不斷改進(jìn)作風(fēng)，著力為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好快捷的行政保障。經(jīng)過全市各級的共同努力，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展氛圍日益濃烈，發(fā)展速度持續(xù)提升。

二是堅(jiān)持項(xiàng)目推進(jìn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。市政府注重強(qiáng)化服務(wù)業(yè)招商引資和項(xiàng)目開發(fā)工作，每年舉辦服務(wù)業(yè)專題招商活動，同時制定出臺《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵辦法》，健全服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的招引、立項(xiàng)審批、跟蹤服務(wù)、聯(lián)動協(xié)調(diào)、督促檢查等管理辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)加大招商引資力度，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，取得顯著成效。2014年至2015年，全市共實(shí)施千萬元以上服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目63個，計(jì)劃總投資56億元，其中億元以上項(xiàng)目20個，計(jì)劃總投資43.9億元。今年上半年，全市在建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目145個，總投資110億元，實(shí)際完成投資23.4億元； 在建1000萬元以上項(xiàng)目35個，其中億元以上項(xiàng)目19個。這些項(xiàng)目的建成營運(yùn)，已經(jīng)或即將成為我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要增長點(diǎn)。

三是堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次有所提升。運(yùn)輸物流業(yè)增速加快。今年上半年已實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增加值13.53億元，增長14.2%，比全市服務(wù)業(yè)增加值平均增幅高1.2個百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)稅收4101萬元，增長32.2%。住宿餐飲業(yè)檔次提升。銀光大酒店獲評四星級酒店，人民飯店獲得“中華餐飲名店”和“中華名小吃”稱號，一批具備四星級以上標(biāo)準(zhǔn)的酒店項(xiàng)目也在抓緊實(shí)施。金融企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。新增銀行5家、保險(xiǎn)企業(yè)22家。旅游業(yè)發(fā)展取得突破。江蘇古銀杏森林風(fēng)景區(qū)與浙江禾辰實(shí)業(yè)有限公司、佳源公司達(dá)成投資協(xié)議，“黃橋古鎮(zhèn)游”正式開通。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展加快。全市實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)增加值17.04億元，增長12.8%，實(shí)現(xiàn)稅收8670億元，增長7.76%。增值稅過1000萬元或營業(yè)稅過100萬元的企業(yè)達(dá)27家；成交額過億元的市場達(dá)8家；大潤發(fā)超市等6家企業(yè)入選泰州服務(wù)業(yè)企業(yè)30強(qiáng)。房地產(chǎn)投資快速增長。上半年已實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)投資14.95億元，增長55.6%。此外，商務(wù)、信息、科技、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)也取得了長足發(fā)展。

2 泰興市服務(wù)業(yè)運(yùn)行存在的主要問題

泰興市服務(wù)業(yè)雖然在近幾年實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但對照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新要求和周邊地區(qū)服務(wù)業(yè)異軍突起的新形勢，還存在一些不相適應(yīng)的方面。主要表現(xiàn)在：

1、發(fā)展速度較慢，有待進(jìn)一步加快。一是部分指標(biāo)仍顯不高。今年上半年，服務(wù)業(yè)增加值增幅在泰州四市中的排名雖有上升，但仍比泰州市平均水平低0.4個百分點(diǎn)，分別低于興化、姜堰1.4和0.2個百分點(diǎn)。稅收總量上升，但排名有所下滑。二是有的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展不夠理想。如蒙牛倉儲、電子城、農(nóng)副產(chǎn)品市場物流中心等均未見效益。下達(dá)的新開工1000萬元以上項(xiàng)目有10個園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍為空白，一些已落實(shí)的項(xiàng)目由于辦理手續(xù)較慢、用地指標(biāo)制約、資金緊缺等原因，實(shí)施進(jìn)度滯后。三是工業(yè)企業(yè)主輔分離力度不夠。年初，市委、市政府下達(dá)的50家工業(yè)企業(yè)實(shí)行主輔分離的任務(wù)僅完成12家，占完成任務(wù)的24%，有11個園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為空白。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，有待進(jìn)一步優(yōu)化?，F(xiàn)代物流、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步晚、發(fā)展慢，制造業(yè)企業(yè)大量服務(wù)資源尚未向社會開放，一定程度上影響了服務(wù)業(yè)整體水平的提高，制約了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。如運(yùn)輸物流業(yè)，我市過去幾年物流稅收一直高于靖江和姜堰，今年上半年卻已從去年的排名第三降為倒數(shù)第一，稅收總量4032萬元僅為興化的五分之二，分別比靖江、姜堰少1306、1558萬元；稅收增幅42%分別比興化、靖江、姜堰低77.8、51和37.3個百分點(diǎn)。調(diào)查中，有關(guān)部門反映，上半年我市工業(yè)國稅開票銷售為272.74億元，按照運(yùn)輸費(fèi)用占工業(yè)國稅開票銷售5%的比例測算，我市理論上能夠征收的物流稅達(dá)8000多萬元。這一方面說明了，泰興市物流稅收的潛力較大，另一方面也反映出物流稅源流失現(xiàn)象依然存在。

3、競爭實(shí)力不夠強(qiáng)，有待進(jìn)一步提升。部分服務(wù)業(yè)企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識、品牌意識和現(xiàn)代經(jīng)營意識，企業(yè)的總體規(guī)模較小、競爭實(shí)力較弱。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)力度和速度不夠理想，配套功能欠佳，創(chuàng)新能力較差。究其根源，主要是有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)對加快發(fā)展服務(wù)業(yè)認(rèn)識不足、重視不夠，服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，不同程度地制約和影響了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

4、發(fā)展層次有待進(jìn)一步提高。商貿(mào)流通、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)多數(shù)規(guī)模偏小，檔次偏低，缺少特色大市場、高檔大商場和星級大賓館，電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式還欠發(fā)達(dá)，城市規(guī)劃中缺乏對城市商圈的布局引導(dǎo)，到目前為止，我市尚未編制城市商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。物流業(yè)尚處于倉儲運(yùn)輸傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，為工業(yè)企業(yè)提供原材料采購和產(chǎn)品銷售一條龍服務(wù)的第三方物流企業(yè)尚未形成。

3 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策和建議

1、加大工作力度，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作合力。全市上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，做到用抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。一要加大領(lǐng)導(dǎo)力度。要針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)多、門類廣、業(yè)態(tài)新、涉及面復(fù)雜的特點(diǎn)，配備事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，充分賦予職能，使其能有效協(xié)調(diào)各方力量。二要加強(qiáng)體制建設(shè)。市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，進(jìn)一步完善和執(zhí)行好部門聯(lián)動協(xié)作、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)評價(jià)及考核激勵等工作機(jī)制。城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、宣堡古銀杏森林群落風(fēng)景區(qū)、黃橋旅游要借鑒工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，推動重大項(xiàng)目快速發(fā)展。三要強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)。進(jìn)一步完善加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵辦法，加大政策宣傳力度，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，更好地發(fā)揮政策洼地效應(yīng)，吸引更多、更大、更急需的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目來泰發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，真正做到為企業(yè)所想，解企業(yè)所難，對一些暫時困難企業(yè)，要學(xué)會放水養(yǎng)魚，共渡難關(guān)；對一些成長性好的企業(yè)，要扶上馬到成、送一程。

2、優(yōu)化空間布局，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的集約程度。一是積極打造城市商圈和城市綜合體。主城區(qū)以文化廣場中心為核心，結(jié)合老政府地塊改造，打造鼓樓商業(yè)中心；以大潤發(fā)為重點(diǎn)，打造新區(qū)商業(yè)中心；以威尼斯水城為重點(diǎn)，打造鼓樓北路商業(yè)中心。黃橋鎮(zhèn)打造以勝利路和府前廣場為重點(diǎn)的商業(yè)中心。二是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。泰興港區(qū)要加快江心洲開發(fā)和過船港務(wù)公司碼頭擴(kuò)建工程，引導(dǎo)業(yè)主碼頭向公用碼頭發(fā)展。宣堡古銀杏森林群落風(fēng)景區(qū)盡快落實(shí)土地計(jì)劃。蘇中沿江化工物流園要盡快編制瀝青倉儲、化工倉儲、綜合物流等項(xiàng)目規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)條件。虹橋金屬材料物流園要抓緊完成規(guī)劃的專家評審工作。農(nóng)產(chǎn)品物流園要加快在建項(xiàng)目建設(shè)。黃橋火車站綜合物流園要積極推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、綜合市場建設(shè)。三是建設(shè)服務(wù)業(yè)主題大廈。依托泰興城區(qū)、黃橋鎮(zhèn)區(qū)和“一區(qū)四園” 規(guī)劃布局商貿(mào)、金融、電子商務(wù)、信息、科技研發(fā)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)等主題大廈。

3、發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特色。積極依托“一區(qū)四園”和特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。立足我市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀，引導(dǎo)有條件的工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展物流、研發(fā)、銷售、咨詢等輔助組織；對不具備條件的工業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)其將生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各類服務(wù)環(huán)節(jié)外包給社會化服務(wù)業(yè)企業(yè)。圍繞我市已經(jīng)初步形成的樂器、減速機(jī)等產(chǎn)業(yè)集群或鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，組建企業(yè)總部型的服務(wù)業(yè)企業(yè)，為集群內(nèi)的工業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、原材料采購、市場營銷、現(xiàn)代物流、品牌推廣、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量檢測等一條龍服務(wù)。此外，要加快培育建設(shè)專業(yè)特色市場，重點(diǎn)抓好汽貿(mào)城、電子城、輕紡城和特色商業(yè)街等專業(yè)市場的建設(shè)。

4、突出工作重點(diǎn)，加大四大物流園區(qū)的建設(shè)力度。一是盡快編制完善發(fā)展規(guī)劃。加快化工、金屬材料、火車站、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間布局規(guī)劃的編制和完善工作，結(jié)合各地實(shí)際和區(qū)位優(yōu)勢，合理確定發(fā)展重點(diǎn)、功能定位、建設(shè)規(guī)模等。二是加強(qiáng)政策扶持。針對中小服務(wù)業(yè)企業(yè)征地難、融資難、配套缺的現(xiàn)狀，積極研究制定加快集聚區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，將土地、資金、人才等要素向集聚區(qū)傾斜，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成特色、做大做強(qiáng)。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。對已完成規(guī)劃的物流園區(qū)，加快水、電、氣、路等區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和投融資、培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善各項(xiàng)配套服務(wù)功能，大力提升集聚區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力。