戴玉婷

摘 要：芝加哥擁有全美國第三大公共交通系統(tǒng)，僅次于紐約和洛杉磯城市。得益于此，芝加哥人們的出行更加便利。但是在芝加哥，依然有一些地區(qū)的人們享受不到交通便利的服務(wù)。本文詳細(xì)闡述了芝加哥公共交通系統(tǒng)存在的不足與限制，可歸納為：（1）RTA（地區(qū)交通管理）系統(tǒng)載客量近年來一直保持持平或下降；（2）仍有許多地區(qū)交通服務(wù)系統(tǒng)不足；（3）公共交通系統(tǒng)的治理、規(guī)劃和實(shí)施的分化使得交通服務(wù)一體化的難度加大。

關(guān)鍵詞：芝加哥；公共交通系統(tǒng)；挑戰(zhàn)

1 引言

芝加哥公共交通系統(tǒng)是美國第三大公共交通系統(tǒng)，它之所以在今天依然是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，得益于1973年的全民公投。1973年，芝加哥地區(qū)的鐵路和公共汽車系統(tǒng)正面臨著財(cái)政崩潰的危機(jī)。因此，芝加哥舉行了全名公投，此公投中71%的選民贊成創(chuàng)立芝加哥區(qū)域交通管理局（RTA）[1]。RTA的創(chuàng)立以及公共財(cái)政的支持，拯救了芝加哥交通管理局（CTA）。1983年，RTA又建立了芝加哥通勤鐵路局（Metra）和郊區(qū)公共汽車部門（Pace），和CTA一起一并作為芝加哥的交通運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)今RTA的服務(wù)人口為840萬人，服務(wù)區(qū)的面積約為3700平方英里，包括庫克，杜佩奇縣， 凱恩縣，萊克縣，麥克亨利縣和威爾縣。平均每天有200萬次人使用RTA的公共設(shè)施。按照2016年乘客量排列，RTA位居全美第三大公共交通系統(tǒng)[2]。

為芝加哥人民帶來了更多的便利與舒適的環(huán)境的同時(shí)，芝加哥公共交通系統(tǒng)面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，依然有許多地區(qū)缺乏便利的交通服務(wù)。

2 載客量近年來持續(xù)持平或下跌

2015年，RTA的全年載客量為6億3490萬，與2014全年6億3650萬載客量相比，略有下降。自1997年最低點(diǎn)以來，整體載客量平均每年增長不到百分之一。如表1所示，1997年之前的載客量無法比較，因?yàn)?997年CTA才開始將地鐵換乘的載客量計(jì)入總載客量之內(nèi)，所以，1997年約5億4930萬的載客量是RTA歷史最低水平[3]。

導(dǎo)致RTA載客量持平或略有下降的原因有很多，芝加哥經(jīng)濟(jì)以及油價(jià)都是重要的影響因素。另一個(gè)影響RTA載客量的重要因素是就業(yè)，就業(yè)機(jī)會多，就業(yè)率上升，RTA的載客量也會趨于上升狀態(tài)。

3 仍有很多地區(qū)交通設(shè)施不合理

2014年，伊利諾斯州的公共交通局的工作報(bào)告闡明了以下交通服務(wù)缺口：

1）庫克縣（Cook）--交通沙漠地帶（Transit desert）[4]在庫克縣，大約有428，500居民生活在“交通沙漠地帶”，與快速，便捷的鐵路、公交服務(wù)脫節(jié)[4]。許多低收入的人不得不每個(gè)月花費(fèi)幾百美元開車去工作。

2）4/5的就業(yè)中心享受不到快速交通服務(wù)。

盡管盧普區(qū)（芝加哥的中心商務(wù)區(qū)Loop）能全面享受到快速交通的服務(wù)，但是位于郊區(qū)的例如第二大就業(yè)中心（在I-90和I-88公路沿線上，有超過25萬個(gè)工作崗位，以及幾家500強(qiáng)公司[5]）快速交通服務(wù)并不完善。

3）辦公園區(qū)的選址不利于享受高效的交通服務(wù)

高密度的工作區(qū)應(yīng)該提供更便捷，更快速的交通服務(wù)。但在芝加哥城市中心，每英畝辦公園區(qū)的數(shù)目是I-99和I-88沿線上的四倍，很難在辦公園區(qū)建設(shè)大型的停車場。

4 公共交通系統(tǒng)的治理、規(guī)劃和實(shí)施的分化使得交通服務(wù)難以一體化

自1983年RTA重組以來，芝加哥區(qū)域交通系統(tǒng)的治理、規(guī)劃和實(shí)施分別由RTA以及RTA內(nèi)的三個(gè)交通部門CTA， Metra和Pace負(fù)責(zé)。RTA負(fù)責(zé)資金監(jiān)管、項(xiàng)目規(guī)劃和客戶服務(wù)，CTA， Metra和Pace 負(fù)責(zé)營運(yùn)，同時(shí)CMAP（芝加哥都會規(guī)劃部）負(fù)責(zé)區(qū)域交通規(guī)劃的審批和改善。

目前的公共交通系統(tǒng)職能的分工帶來的最大的挑戰(zhàn)是，它減緩了為客戶創(chuàng)造一個(gè)無縫運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)程 。治理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，服務(wù)重疊，資本項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施，股票的分配資金等等問題，常常會導(dǎo)致兩個(gè)交通部門互相指責(zé)對方，花大量的時(shí)間討論責(zé)任承擔(dān)者，而忽視了提出解決方案才是當(dāng)務(wù)之急[7]。目前職能分工造成了一些地區(qū)服務(wù)冗余，一些地區(qū)服務(wù)匱乏的現(xiàn)象。公共交通局為協(xié)調(diào)各部門做出了很多的努力，但是在當(dāng)前結(jié)構(gòu)下，同步是非常困難的。

參考文獻(xiàn)

[1] Northeastern Illinois Public Transit Task Force Report， March 31， 2014， page 41

[2] RTA website rtachicago.org， About Us - April 22， 2016

[3] RTA website rtachicago.org， RTAMS – June 2016 Quarterly Financial Report

[4] See flyer， “Transit Deserts in Cook County”， at transitfuture.org website

[5] Northeastern Illinois Public Transit Task Force Report， March 31， 2014， pages 22 – 30

[6] JC Labelle，SF Frève. Increasing Mobility through Enhanced Transit Connectivity， attrid.trb.org website.

[7] Stephen Schlickman， former Executive Director of the RTA， “Brief History of the Evolution of the RTA in Northeastern Illinois”， presentation at UIC Forum - Best Practices in Regional Transit Governance， January 6， 2015， at Urban Transportation Center， University of Illinois Chicago

[8]陳雪明，芝加哥城市交通簡介[J].國際城市規(guī)劃，2013（28）