曹俊紅

所謂公共危機(jī)，是指那些突然發(fā)生的，攸關(guān)公共利益的、對(duì)于組織的存在與發(fā)展具有重大影響的、急需管理者快速應(yīng)對(duì)的事件。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革開(kāi)放的重要時(shí)期，急需穩(wěn)定的、有秩序的社會(huì)環(huán)境，各種公共危機(jī)不僅會(huì)擾亂改革與發(fā)展的大局，而且會(huì)對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，并會(huì)影響公民的政治認(rèn)同，因此，政府應(yīng)高度重視和加強(qiáng)對(duì)公眾的公共危機(jī)教育。

1 公共危機(jī)教育存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的公共危機(jī)管理是近年才開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的，在理論和實(shí)踐方面還都處于起步階段，而公共危機(jī)教育又是其中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

1.忽視對(duì)危機(jī)認(rèn)識(shí)的教育

長(zhǎng)久以來(lái)，我們對(duì)公共危機(jī)管理重視不夠、了解不多，無(wú)論是政府，還是公眾，都不愿在危機(jī)教育上投入足夠的時(shí)間和精力，即便是教育部門(mén)提出要加強(qiáng)學(xué)生安全教育，也顯得有些敷衍塞責(zé)。在我國(guó)的部分地區(qū)，危機(jī)教育課程沒(méi)有具體的學(xué)時(shí)數(shù)規(guī)定和教學(xué)計(jì)劃。而政府即使是意識(shí)到有可能出現(xiàn)公共危機(jī)，制定了應(yīng)急預(yù)案，采取了一定的防范措施，但由于并不是從心里真正重視，所以很多的預(yù)案和措施也往往是“聾子的耳朵——擺設(shè)”，并不能發(fā)揮實(shí)際的作用。日本防災(zāi)心理學(xué)博士小松昭良，在2003年對(duì)中國(guó)幾個(gè)重大事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察后得出結(jié)論：由于政府高度重視和加大投入，目前在上海和北京這樣的大城市，安全方面的硬件設(shè)施已與歐美諸國(guó)不相上下。但真正時(shí)刻預(yù)防危機(jī)、警惕危機(jī)的危機(jī)意識(shí)，中國(guó)的各級(jí)政府機(jī)關(guān)還很缺乏，而如果公共管理者不轉(zhuǎn)換陳腐的思維方式，再好的優(yōu)秀管理體系和硬件設(shè)備都難以發(fā)揮作用。在對(duì)公眾進(jìn)行危機(jī)教育方面，日本政府非常重視，做得很到位。在日本，人們從小就受到防范災(zāi)難的教育，孩子們?cè)谟變簣@、小學(xué)，不但要上地震知識(shí)的必修課，還經(jīng)常參加全民學(xué)習(xí)活動(dòng)，各街區(qū)都能看到避難場(chǎng)所的標(biāo)識(shí)。政府組織編寫(xiě)有關(guān)教材，一些政府官員還親自著書(shū)，傳播自己的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)。

2.危機(jī)教育內(nèi)容亟待更新

我國(guó)現(xiàn)有危機(jī)教育的大部分內(nèi)容已很陳舊，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，在實(shí)際發(fā)生的危機(jī)事件中如果照此處置，很可能不但不能消除危機(jī)，反而會(huì)招致更大的損失和傷害。例如，口罩被認(rèn)為是預(yù)防疾病傳染、阻斷疫情傳播的一種有力的武器，但現(xiàn)有的公共衛(wèi)生防疫教材中，僅提到口罩對(duì)吸入的空氣起到過(guò)濾作用，而對(duì)口罩的材質(zhì)、佩戴方法、使用環(huán)境等方面未作具體介紹。流行病學(xué)家就曾專(zhuān)門(mén)指出，現(xiàn)在普遍使用的棉紗布口罩，效果其實(shí)是很差的，20層紗布口罩對(duì)0.1至0.3微米冠狀病毒的有效阻擋率僅為65%至70%。尤其是不少人戴口罩的方式并不正確，有的雖然戴著口罩，可口罩與臉中間還有很大縫隙，有的摘戴時(shí)沒(méi)有注意到口罩的衛(wèi)生，這不僅不能起到很好的預(yù)防作用，可能還會(huì)引發(fā)其他不適。雖然“SARS”的出現(xiàn)使新型口罩和其他隔離、滅菌措施得到推廣，但如果不及時(shí)更新教育內(nèi)容并迅速普及，廣大公眾仍無(wú)法掌握正確的使用方法和預(yù)防措施，一旦發(fā)生公共衛(wèi)生危機(jī)事件，其后果不能不讓人感到擔(dān)心。

3.傳統(tǒng)的危機(jī)教育存在片面性

傳統(tǒng)的危機(jī)意識(shí)總是認(rèn)為危機(jī)是社會(huì)發(fā)展不正常的病態(tài)表現(xiàn)，和工作中的重大疏忽有根本的關(guān)系，通過(guò)人為的努力是完全可以避免的。公共危機(jī)就是給政府出難題，尤其是群體性事件，就是搗亂，是試圖和政府對(duì)立，本身就是社會(huì)不安定因素。危機(jī)的社會(huì)影響并不完全是負(fù)面的，公共危機(jī)既是危險(xiǎn)，也是機(jī)遇。面對(duì)危機(jī)，應(yīng)該著眼于主動(dòng)把握矛盾的主要方面，將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。危機(jī)誠(chéng)然是毀壞現(xiàn)狀的災(zāi)害，但是如果處理得好，它又會(huì)成為創(chuàng)造新生的契機(jī)；危機(jī)固然要使人們付出沉重的代價(jià)，但是如果處理得好，它會(huì)為人們提供更大的補(bǔ)償。用辯證的眼光看待危機(jī)，就要看到危機(jī)的發(fā)生對(duì)社會(huì)有機(jī)體來(lái)說(shuō)，有破壞性和建設(shè)性的雙重社會(huì)效果。就像人生病會(huì)將一段時(shí)間內(nèi)體內(nèi)積存的各種毒素釋放出來(lái)一樣，公共危機(jī)的爆發(fā)也可以幫助社會(huì)將自身的不安定因素釋放出來(lái)，這樣可以減少或者杜絕根本性的、顛覆性的社會(huì)危機(jī)的爆發(fā)，在無(wú)意中充當(dāng)了社會(huì)安全的“減壓閥”。

不僅如此，公共危機(jī)管理還是政府管理能力在特定的時(shí)間內(nèi)的集中表現(xiàn)，從中可以看到政府的實(shí)際工作水平，高明的政府領(lǐng)導(dǎo)人可以利用這樣一個(gè)契機(jī)，展現(xiàn)自己的工作能力，宣傳自己的施政綱領(lǐng)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛支持，增強(qiáng)政府的凝聚力和向心力。

4.未建立科學(xué)合理的危機(jī)教育體系

由于對(duì)公共危機(jī)管理缺乏足夠認(rèn)識(shí)，我國(guó)只是把危機(jī)教育視為單一的學(xué)校教育過(guò)程，一直沒(méi)有形成科學(xué)、合理的公共危機(jī)教育體系。近年來(lái)的一些重大公共危機(jī)事件，如果事故現(xiàn)場(chǎng)周?chē)娜罕娋哂衅鸫a的自救、互救知識(shí)，絕大部分人的傷亡都是可以避免的。因此，公共危機(jī)教育不能只針對(duì)在校學(xué)生，更不能流于形式，而是要建立公共危機(jī)教育體系，面向全社會(huì)開(kāi)展公共危機(jī)教育，要使廣大公眾都認(rèn)識(shí)到，公共危機(jī)管理人人有關(guān)，公共危機(jī)管理人人有責(zé)；爭(zhēng)取要讓每一個(gè)人都明白，自己可能會(huì)面臨一些什么樣的危險(xiǎn)，遇到危險(xiǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)向什么部門(mén)求救，到什么地方避險(xiǎn)，怎樣自救，怎樣互救，怎樣配合公救。

2 公共危機(jī)教育的實(shí)施策略

1.基礎(chǔ)教育

培養(yǎng)中小學(xué)生的自救、互救能力。危機(jī)教育最重要的時(shí)期是在學(xué)校，特別是小學(xué)和中學(xué)階段。對(duì)一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，中小學(xué)危機(jī)教育的內(nèi)容孕育著將來(lái)的社會(huì)人的危機(jī)意識(shí)。各中小學(xué)應(yīng)遵循基礎(chǔ)教育的規(guī)律，設(shè)計(jì)不同的教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)展帶有階段特點(diǎn)的危機(jī)教育。主要內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)防和應(yīng)對(duì)社會(huì)安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、信息安全、自然災(zāi)害以及影響學(xué)生安全的其他事故或事件等方面。中小學(xué)危機(jī)教育的重點(diǎn)是幫助和引導(dǎo)學(xué)生了解基本的保護(hù)個(gè)體生命安全和維護(hù)社會(huì)公共安全的知識(shí)和法律法規(guī)，樹(shù)立和強(qiáng)化安全意識(shí)，正確處理個(gè)體生命與自我、他人、社會(huì)和自然之間的關(guān)系，了解保障安全的方法并掌握一定的技能。

2.通識(shí)教育

提高大學(xué)生應(yīng)對(duì)危機(jī)的綜合素質(zhì)。通識(shí)教育是大學(xué)階段關(guān)于人類(lèi)生活的各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)和技能的教育，其目的在于培養(yǎng)積極參與社會(huì)生活的、有社會(huì)責(zé)任感的、全面發(fā)展的社會(huì)的人和國(guó)家的公民。高等院校在設(shè)計(jì)課程體系時(shí)，應(yīng)把危機(jī)教育與素質(zhì)拓展結(jié)合起來(lái)，將危機(jī)管理作為重要的通識(shí)課程開(kāi)設(shè)。通過(guò)危機(jī)管理課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生樹(shù)立危機(jī)管理意識(shí)，養(yǎng)成社會(huì)安全責(zé)任感，掌握危機(jī)管理的基本原理和方法，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。

3.宣傳教育

樹(shù)立全社會(huì)的危機(jī)意識(shí)。要防止危機(jī)發(fā)生，或者最大限度地減少危機(jī)造成的損失，需要全社會(huì)都樹(shù)立起危機(jī)意識(shí)。沒(méi)有危機(jī)意識(shí)，就不可能在全社會(huì)形成合力，真正完成公共危機(jī)管理的各種措施。因此，宣傳教育對(duì)公共危機(jī)管理來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。一方面，政府應(yīng)將歷史危機(jī)的發(fā)生日期作為紀(jì)念日，并在這一天舉行各種紀(jì)念活動(dòng)，如舉行大型集會(huì)、鳴放防空警報(bào)等等，以警示公眾居安思危并防患于未然。另一方面，政府應(yīng)利用各種媒介和傳播手段，廣泛宣傳應(yīng)對(duì)危機(jī)的各種知識(shí)，提高公眾對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)程度，從而積極應(yīng)對(duì)危機(jī)。

4.專(zhuān)業(yè)教育

培養(yǎng)危機(jī)管理的專(zhuān)業(yè)人才。面對(duì)突然其來(lái)的危機(jī)，僅僅靠普通公眾的自救互救是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要有一定的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)執(zhí)行決策指揮、緊急救援、危機(jī)控制、后勤保障等任務(wù)。這些專(zhuān)業(yè)性的工作需要專(zhuān)業(yè)人員去做，非專(zhuān)業(yè)人員一般是很難做出及時(shí)正確的處理的。因此，我們應(yīng)著力培養(yǎng)能夠應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜危機(jī)局面的專(zhuān)業(yè)人才。在我國(guó)的高等教育和職業(yè)教育中，危機(jī)管理在目前作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)的條件并不成熟，但是設(shè)置專(zhuān)業(yè)方向模塊、加大課程比重卻是十分必要的，要通過(guò)較為系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)性危機(jī)教育與訓(xùn)練，提高未來(lái)從業(yè)人員的危機(jī)處置能力和職業(yè)素質(zhì)。

5.培訓(xùn)演練

強(qiáng)化全民的危機(jī)應(yīng)對(duì)技能。政府應(yīng)投入一定人力、物力、財(cái)力，有計(jì)劃、分層次、有針對(duì)性地對(duì)各類(lèi)人員進(jìn)行培訓(xùn)演練，提高全民的危機(jī)應(yīng)對(duì)技能。如對(duì)普通公眾要開(kāi)展以危機(jī)預(yù)防、危機(jī)發(fā)生后的自救、互救基本知識(shí)與技能為主要內(nèi)容的普及培訓(xùn)，提高自救、互救能力，預(yù)防危機(jī)發(fā)生，減少危機(jī)造成的損失；對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)和處置的專(zhuān)業(yè)人員，要進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，除了普通公眾應(yīng)有的危機(jī)培訓(xùn)知識(shí)外，還要根據(jù)其工作性質(zhì)和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)強(qiáng)化訓(xùn)練，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)和處置能力；對(duì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的決策人員，要進(jìn)行危機(jī)決策理論和知識(shí)的培訓(xùn)，提高危機(jī)決策的科學(xué)化水平和決策效能。