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調(diào)查時(shí)間：2014年9月11日-2015年12月9日

調(diào)查地點(diǎn)：阜新市阜蒙縣十家子鎮(zhèn)海山岱村

調(diào)查對(duì)象：海山岱村黨員群體

調(diào)查方法：材料分析，談話調(diào)查，實(shí)地走訪

調(diào)查目的：了解農(nóng)村基層黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

要繼續(xù)引領(lǐng)時(shí)代潮流，繼續(xù)推進(jìn)中國的改革開放事業(yè)向前發(fā)展、繼續(xù)領(lǐng)航未來中國的發(fā)展和進(jìn)步，中國共產(chǎn)黨就必須要著眼于鑄造成為更加堅(jiān)強(qiáng)有力的中國特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心。歷史已經(jīng)證明，任何一個(gè)現(xiàn)代政黨的基層組織的組織狀況都是此政黨持續(xù)發(fā)揮影響力的基礎(chǔ)和源泉。我黨全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和源泉也同樣來源于此?！爸螄叵戎吸h，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大更是提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)的明確目標(biāo)。本人由于市委黨校扶貧工作的工作部署，成為阜新市委黨校駐海山岱村扶貧工作隊(duì)隊(duì)員，一年多來親歷了海山岱村黨建工作發(fā)展的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，通過與村支部領(lǐng)導(dǎo)和四十幾位黨員的深刻交流，通過對(duì)積累材料的全景式攝入形成了一份農(nóng)村基層黨建工作方面的調(diào)查報(bào)告，進(jìn)一步了解了農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀，對(duì)于發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村基層黨建方面的工作，筆者通過查閱相關(guān)資料、數(shù)據(jù)的比對(duì)和征求部分黨員意見的形式，形成以下意見，現(xiàn)將其調(diào)查情況匯報(bào)如下：

1 基本情況

海山岱村位于阜新市阜蒙縣十家子鎮(zhèn)，作為鎮(zhèn)政府所在地，共有一千余戶，五千余口人，居民以種植業(yè)為主，瑪瑙加工和外出務(wù)農(nóng)也占很大比例，據(jù)2015年初統(tǒng)計(jì)，共有正式黨員53人，女性11人，占20.1%。45歲以下黨員9人，占15.4%，初中及以上學(xué)歷44人，占80.9%。今年發(fā)展3人，均為男性，平均年齡在三十五歲以下。高中及以上學(xué)歷7人，占13.3%。

2 目前村黨建工作存在的問題及產(chǎn)生的原因

1.基層黨員隊(duì)伍“老齡化”

從數(shù)據(jù)可以看出海山岱村黨員隊(duì)伍普遍老化較重，黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕黨員較少，女性黨員比重偏低，學(xué)歷程度普遍為初中文化，黨員整體學(xué)歷素質(zhì)較低。究其原因，在于一是入黨積極性不高。部分農(nóng)村青年受社會(huì)負(fù)面消息的影響對(duì)黨的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了偏差，以致入黨積極性不高；還有部分農(nóng)村青年看到身邊的黨員每天和自己一樣在田里勞動(dòng)，生活沒什么區(qū)別，有的甚至還不如普通群眾，因而他們認(rèn)為入黨不入黨都一樣；還有部分青年認(rèn)為自己既不當(dāng)兵，也不提干，進(jìn)而排除了自己入黨的潛在可能。二是部分黨組織對(duì)發(fā)展黨員工作重視不夠，投入精力明顯不足。黨員發(fā)展工作未能引起農(nóng)村黨支部的高度重視。有的農(nóng)村黨組織對(duì)發(fā)展黨員工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)吸收優(yōu)秀農(nóng)村青年到黨內(nèi)的意義認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展農(nóng)村青年黨員是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，是為了給黨注入新鮮血液，是為了使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，是為了更廣泛的擴(kuò)大黨的代表性。三是農(nóng)村青年的外部遷移。城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致農(nóng)村青年致富的渠道較少，單靠種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)所獲取的收益較小，加之阜新市土地產(chǎn)出少，所以農(nóng)村青年多以外出務(wù)工為主。而且農(nóng)村年輕人在外讀書后很少有回到本村發(fā)展的，所以基層支部很難吸收到年輕的黨員。

2.黨員先鋒意識(shí)“平淡化”

長期生活在農(nóng)村，加之組織和紀(jì)律的約束相對(duì)較為寬松，而一些黨組織又不注重黨員的教育培訓(xùn)，沒能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，致使個(gè)別黨員放松了對(duì)自己的要求。一些黨員不注重自身素質(zhì)的培養(yǎng)，不以黨員為榮，反而覺得黨員又不比其他老百姓有什么優(yōu)勢，還要交黨費(fèi)。有些黨員抱著多一事不如少一事的心態(tài)對(duì)村里的事漠不關(guān)心。有的黨員黨性淡薄，日常工作中把自己當(dāng)做一名普通群眾，只顧個(gè)人利益，缺乏全局意識(shí)；有些年輕黨員常年在外工作，支部會(huì)議、支部活動(dòng)從未參加，就只交交黨費(fèi)，根本談不上發(fā)揮黨員作用，造福家鄉(xiāng)百姓，更有一些外出務(wù)工的流動(dòng)黨員交黨費(fèi)的意識(shí)也嚴(yán)重缺失。

3.部分村級(jí)黨組織核心作用“邊緣化”

一些農(nóng)村基層黨支部普遍存在把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作的重中之重，認(rèn)為只有把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去，群眾才能滿意，才能得到群眾的擁護(hù)。甚至還有的村級(jí)黨支部為了換屆的時(shí)候不落選，一味地迎合民意，以群眾意識(shí)和群眾思維代替黨的領(lǐng)導(dǎo)核心意識(shí)，村黨支部的核心地位和威信力受到削弱，“能人治村，富人治村”現(xiàn)象明顯增加。一些村黨組織的負(fù)責(zé)同志覺得基層工作千頭萬緒尤其是村黨建工作盡是些務(wù)虛的工作，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)實(shí)效，而自己的經(jīng)濟(jì)待遇又比較差，不能養(yǎng)家糊口，故只是出于應(yīng)付、被動(dòng)的去做工作；個(gè)別村黨組織基本沒有組織單獨(dú)活動(dòng)。

4.黨員教育活動(dòng)“衰弱化”

部分農(nóng)村基層黨組織生活制度落實(shí)不夠，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。特別是一些村支書對(duì)組織生活制度抓得不實(shí)，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對(duì)黨員的集中學(xué)習(xí)，不注重發(fā)揮遠(yuǎn)教平臺(tái)的作用，缺乏對(duì)科學(xué)文化、基本技能、法制理念、文化素質(zhì)的教育，使部分黨員存在給錢就開會(huì)，給錢就學(xué)習(xí)的心態(tài)，宗旨意識(shí)和大局意識(shí)淡薄。據(jù)了解，有的黨員參加一次集體活動(dòng)需發(fā)放誤工補(bǔ)貼30-50不等，費(fèi)用高，壓力大，村里不愿開會(huì)、開展活動(dòng)。

3 加強(qiáng)村黨建工作的有效措施

1.繼續(xù)加大黨建方面資金投入

十八大以來，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)布局，對(duì)基層村支部建設(shè)給予了很大的財(cái)力支持，使得一些村支部組織渙散的情況得到遏制和扭轉(zhuǎn)。然而在中國社會(huì)飛速進(jìn)步的洪流中，在市場經(jīng)濟(jì)和市場原則的背景下，農(nóng)村基層黨支部書記、村委委員工資低，據(jù)了解，今年支部書記的工資也只有15000元左右不等，其他的支村委只有10000元不等的年收入，很難承擔(dān)家庭責(zé)任，所以支村委基本都兼職其他工作。因此，一是國家可以加大轉(zhuǎn)移支付的力度，適當(dāng)提高基層黨委、村委成員的工資待遇，保證不低于當(dāng)?shù)毓べY待遇的平均水平，使得他們不但在政治上有信仰，生活上也有保障，工作上才會(huì)有熱情、有精力。二是項(xiàng)目資金要向基層多傾斜。像“一事一議”等的項(xiàng)目資金，年底上報(bào)計(jì)劃審核通過后年初對(duì)各村撥付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的款項(xiàng)，讓基層黨組織在喊錢搞建設(shè)上少花些精力，多些精力用于黨建工作上來。三是根據(jù)每年考評(píng)的結(jié)果對(duì)基層黨組織撥付黨建工作專項(xiàng)資金用于黨員活動(dòng)的開展，并且數(shù)額不能過低。

2.加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的培訓(xùn)

要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理。要充分發(fā)揮教育工作激勵(lì)人、引導(dǎo)人、塑造人的作用，根據(jù)各個(gè)不同時(shí)期的形勢和任務(wù)，以增強(qiáng)黨性修養(yǎng)為根本，以提升黨員隊(duì)伍能力素質(zhì)為目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，以小組為單位有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)教育。既學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)如農(nóng)業(yè)技術(shù)、栽培技術(shù)、種養(yǎng)技術(shù)等又學(xué)習(xí)國家大政方針。經(jīng)常開展無職黨員的理論培訓(xùn)活動(dòng)，一方面讓黨員了解黨的大政方針，另一方面也可以增強(qiáng)本領(lǐng)，拓寬思維，致富有路。

3.大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

以海山岱村為例，雖然這幾年國家加大了對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，對(duì)種糧戶給予良種補(bǔ)貼并實(shí)行災(zāi)害保險(xiǎn)政策，但是未能從根本上解決以種糧增加收入的問題，在操作上存在沒種糧的一樣有補(bǔ)貼。所以老百姓在種糧上未得到更多更大實(shí)惠，導(dǎo)致很多年輕的勞力都選擇在外務(wù)工。只有適當(dāng)提升糧食收購政府保護(hù)價(jià)的價(jià)格才能讓農(nóng)民真正在種糧上受益，才能拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)渠道的發(fā)展，打造農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能吸引更多的青年回到農(nóng)村或來到農(nóng)村，黨員隊(duì)伍再吸收新鮮血液也就成為必然。

4.健全黨建工作機(jī)制

進(jìn)一步健全和落實(shí)黨建工作機(jī)制。一是健全黨建工作主體責(zé)任制。村黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起黨建工作第一責(zé)任人的責(zé)任，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究；其他黨組織領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責(zé)”的要求，積極支持配合。二是健全黨建工作績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。采取及時(shí)統(tǒng)計(jì)分?jǐn)?shù)、半年公示一次的方式開展；在黨員干部個(gè)人黨建績效考核部分，采取黨員個(gè)人自主填報(bào)、黨支部審核和機(jī)關(guān)黨委復(fù)核的“雙重審核”方式開展。三是完善黨務(wù)政務(wù)公開制度。堅(jiān)持“民主集中制”原則，財(cái)務(wù)情況、黨員發(fā)展情況，實(shí)事辦理情況等都要在黨務(wù)、村務(wù)公開欄上公示，讓黨員、群眾主動(dòng)了解村里的工作，主動(dòng)參與村里工作的開展。四是強(qiáng)化值班值守制度。建立村干部包組和值班值守制度，完善請(qǐng)銷假制度。各村要每天安排支村委人員在村部輪流值班，確保群眾訴求暢通，及時(shí)解決群眾在道路出行、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的困難問題。