閆鵬宇

摘 要：“四種形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的理論創(chuàng)新和改進(jìn)方向，體現(xiàn)了新形勢下全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、弘揚(yáng)清風(fēng)正氣、維護(hù)企業(yè)和人民群眾利益上發(fā)揮了積極作用，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

關(guān)鍵詞：“四種形態(tài)”；從嚴(yán)治黨；國企

1 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的必然選擇?！八姆N形態(tài)”的提出，旨在治黨，準(zhǔn)確把握理解其要義是全面從嚴(yán)治黨的精神前提。講政治，是首要之義。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨和腐敗水火不容，把政治紀(jì)律擺在首位，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的規(guī)律，抓住了管黨治黨的根本。顧大局，是應(yīng)有之義。“四種形態(tài)”既見“樹木”，又見“森林”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，以菩薩心腸正“歪樹”、治“病樹”，以霹靂手段拔“爛樹”，凈化維護(hù)“樹木”，保護(hù)整個(gè)“森林”健康，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。挺紀(jì)在前，是最終之義?！八姆N形態(tài)”是在修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例的背景下提出的。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，真正將黨員日常行為規(guī)范在高標(biāo)準(zhǔn)與守底線之間。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是正風(fēng)反腐舉措的理論歸納?！八姆N形態(tài)”是黨的歷史上的重大理論創(chuàng)新。整體把握，注重系統(tǒng)性。作為完整的邏輯體系，有哲學(xué)思考，又有辯證方法論，體現(xiàn)了黨中央在正風(fēng)反腐上的總體考量。層次歸納，注重遞進(jìn)性。每一種形態(tài)都各有側(cè)重，同時(shí)，其內(nèi)在聯(lián)系呈現(xiàn)層次性、遞進(jìn)性，每一層的成效都會(huì)影響和促進(jìn)下一層狀態(tài)的踐行。邊界清晰，體現(xiàn)目的性?！八姆N形態(tài)”目的是“懲前毖后、治病救人”。把握第一種形態(tài)的預(yù)防效果，讓后三種形態(tài)依次發(fā)揮作用，形成震懾，發(fā)揮警示教育作用，最終實(shí)現(xiàn)第一種形態(tài)所追求的政治和社會(huì)效果。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠辛ψナ??！八姆N形態(tài)”是“兩個(gè)責(zé)任”在紀(jì)律建設(shè)中的具體體現(xiàn)。抓住關(guān)鍵，落實(shí)責(zé)任主體?！八姆N形態(tài)”要求黨委、紀(jì)委同為責(zé)任主體，在其具體內(nèi)容中，黨委擔(dān)當(dāng)“四種形態(tài)”的主體責(zé)任，紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，共同推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)。轉(zhuǎn)變思路，主動(dòng)履職盡責(zé)。責(zé)任主體需要跟上思路，轉(zhuǎn)變方式。既要求黨委在凈化黨內(nèi)關(guān)系上主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，也需要紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，有所作為。主體間不缺位、不越位，鏈條環(huán)環(huán)相扣。擔(dān)當(dāng)責(zé)任，發(fā)揮帶頭作用。第一責(zé)任人要堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真研究實(shí)踐“四種形態(tài)”。領(lǐng)導(dǎo)干部既要按照“一崗雙責(zé)”要求，抓工作更要抓廉政，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，第一時(shí)間“露頭就打”，體現(xiàn)“嚴(yán)管就是厚愛”，還要真心踐行，對(duì)待錯(cuò)誤，“聞過則喜”，對(duì)待處分，真心悔過，真正踐行黨員的黨性和修養(yǎng)。

2 彌深彌篤，正確運(yùn)用“四種形態(tài)”

以學(xué)促用，研究“四種形態(tài)”?！八贾畯浬?、行之彌篤”。要堅(jiān)持把“四種形態(tài)”作為政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重中之重。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。通過集體經(jīng)常學(xué)、上下帶動(dòng)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)講學(xué)、部門領(lǐng)學(xué)，緊密聯(lián)系已有的案件實(shí)例、檢查經(jīng)驗(yàn)和計(jì)劃開展的任務(wù)，針對(duì)不同情況，具體問題具體分析，深入研究思考，在實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)調(diào)研。組織力量開展“把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)”專題調(diào)研，總結(jié)主要做法，分析問題原因，為更好的實(shí)踐提出最佳實(shí)施方案。

深化“三轉(zhuǎn)”，運(yùn)用“四種形態(tài)”。一是把更多精力放在第一種形態(tài)上。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)黨組織民主生活會(huì)，還運(yùn)用談話、教育、批評(píng)與自我批評(píng)等多種武器，加強(qiáng)黨員干部的日常監(jiān)管教育。嚴(yán)格分類處置問題，特別是反映黨員干部的苗頭性、傾向性和一般性問題。對(duì)“可以談”、“優(yōu)先談”的，由黨委書記、紀(jì)委書記主談，開展談話函詢?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)談話函詢管理辦法，對(duì)有關(guān)事宜加以規(guī)范。二是不放松后三種形態(tài)，始終保持力度不減、節(jié)奏不變。要立足黨章賦予的職責(zé)定位，突出執(zhí)紀(jì)特色，把“盯違紀(jì)”作為工作重心，將“三類人”作為主要對(duì)象，將“三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”作為主要時(shí)期，注重審查效率，堅(jiān)持嚴(yán)查快辦，集中精力查清主要違紀(jì)事實(shí)，恰當(dāng)運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、移送司法處理等方式，扎緊黨紀(jì)籠子。

形成合力，深化“四種形態(tài)”。一是上下聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督紀(jì)律審查工作，加強(qiáng)督查、督辦的力度，加強(qiáng)作風(fēng)監(jiān)督。定期向同級(jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)工作情況，帶動(dòng)下級(jí)紀(jì)委跟上來，督促下級(jí)黨委履職。推動(dòng)專項(xiàng)巡查全覆蓋。用黨的紀(jì)律和企業(yè)規(guī)章制度兩把尺子，對(duì)相關(guān)部門單位的經(jīng)營管理和履職盡責(zé)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。二是左右聯(lián)手。落細(xì)落實(shí)黨委、紀(jì)委責(zé)任清單，構(gòu)建大監(jiān)督體系，形成全面覆蓋、層層傳遞的“兩個(gè)責(zé)任”體系，通過實(shí)施會(huì)議通報(bào)、線索互通共享、紀(jì)律教育齊抓共管、執(zhí)行紀(jì)律處分聯(lián)動(dòng)、報(bào)告反饋、黨建績效評(píng)價(jià)和問責(zé)常態(tài)化等機(jī)制，初步形成了黨委主導(dǎo)、書記主責(zé)、紀(jì)委監(jiān)督、多部門聯(lián)合協(xié)作、基層緊跟的工作格局。

3 再進(jìn)一步，積極實(shí)踐“四種形態(tài)”

思想指引，形成貫徹落實(shí)良好氛圍。沿著“四種形態(tài)”確立的思路，通過黨委中心組學(xué)習(xí)、支部“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)講黨課等多種學(xué)習(xí)形式，通過報(bào)紙刊物、電視網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，力戒重懲處、輕教育，甘當(dāng)“好人”，只是紀(jì)委一家事等錯(cuò)誤思想傾向，多角度深入調(diào)研，注重理解其內(nèi)在邏輯和理論體系，督促各級(jí)黨委、紀(jì)委、領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，營造良好的貫徹落實(shí)氛圍。

問題導(dǎo)引，積極實(shí)踐創(chuàng)新舉措。在企業(yè)，黨組織要關(guān)注經(jīng)營發(fā)展，研究企業(yè)黨建規(guī)律特性，緊盯問題，做好監(jiān)督“探頭”，既要善于“捕風(fēng)捉影”，敏銳發(fā)現(xiàn)問題，又要全面了解企業(yè)狀況、干部信息和群眾建議，為企業(yè)和黨員干部號(hào)脈把關(guān)、治病救人。對(duì)黨員的小問題、苗頭性問題，黨組織作用不明顯等問題，要立足日常，了解分析實(shí)際情況，運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)武器，充分發(fā)揮談話函詢、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)的作用，保證黨內(nèi)生活正常化。針對(duì)程度不同的違規(guī)違紀(jì)行為，責(zé)任落實(shí)不力，問責(zé)不力的問題，要強(qiáng)化紀(jì)律審查，注重“形態(tài)”轉(zhuǎn)化，對(duì)各類程度較輕的要敢于亮劍，對(duì)“少數(shù)”、“極極少數(shù)”等幾類嚴(yán)重違紀(jì)的要以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決查處。利用思想政治工作，推動(dòng)主動(dòng)交待。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹《問責(zé)條例》，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，提高精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)能力。一是要推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息化。完善問題線索處置的科學(xué)分類方法，利用信息平臺(tái)建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的信息化水平，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行研究式推進(jìn)，以發(fā)現(xiàn)解決一個(gè)個(gè)具體的問題帶動(dòng)全局，推動(dòng)信息化、制度化建設(shè)。二是要明確執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在操作層面，對(duì)發(fā)現(xiàn)處理的問題線索進(jìn)行“最大公約數(shù)”歸納總結(jié)，探討制定實(shí)踐“四種形態(tài)”的具體工作辦法，增加監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式與違紀(jì)違規(guī)行為的適配度，提高紀(jì)委“精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)”能力。三要注重考核評(píng)價(jià)。建立科學(xué)、有效考評(píng)機(jī)制，對(duì)照具體工作辦法，既要用量化指標(biāo)把關(guān)考核，注重流程程序，更要靈活運(yùn)用原則性指標(biāo)，突出工作實(shí)效，以考評(píng)形成約束，倒逼“四種形態(tài)”目標(biāo)和要求的實(shí)現(xiàn)。