曉睿

相比于需要政府用心考量進(jìn)口與國(guó)產(chǎn)的平衡關(guān)系問(wèn)題，民眾更關(guān)注的則是轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)在國(guó)內(nèi)究竟發(fā)展到何種程度。

農(nóng)業(yè)部在日前下發(fā)的關(guān)于做好2017年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作的通知中強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)審批制度，嚴(yán)查中間試驗(yàn)是否依法報(bào)告、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法報(bào)批、安全控制措施是否落實(shí)，并稱要在實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)、品種審定環(huán)節(jié)、種子生產(chǎn)、加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)以及進(jìn)口環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管?？磥?lái)，在轉(zhuǎn)基因推進(jìn)工作中，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)也在貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的維穩(wěn)基調(diào)，必定這是一件人命關(guān)天的大事，悠著點(diǎn)還是更保險(xiǎn)些。

全球性疑慮

論年頭，轉(zhuǎn)基因作物在世界上大規(guī)模種植已20年。英國(guó)咨詢公司PG Economics分析了轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植以來(lái)的相關(guān)數(shù)據(jù)后得出如下結(jié)論：轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)了3.28億噸額外的糧食、飼料和纖維，相當(dāng)于增加了價(jià)值982億美元的農(nóng)作物產(chǎn)量；轉(zhuǎn)基因作物節(jié)約了 1.087億公頃土地，保護(hù)了生物的多樣性；另外，轉(zhuǎn)基因累積減少農(nóng)藥使用4.73億公斤，等于是與轉(zhuǎn)基因作物相關(guān)的農(nóng)藥使用量下降了9%。在科學(xué)家看來(lái)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。盡管如此，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物與食品依然面對(duì)著不少的質(zhì)疑。

法國(guó)卡昂大學(xué)的動(dòng)生物學(xué)家研究小組用兩年的時(shí)間給小白鼠做轉(zhuǎn)基因玉米喂養(yǎng)實(shí)驗(yàn)的結(jié)果表明，實(shí)驗(yàn)白鼠的肝、腎被嚴(yán)重?fù)p害，腦中的腫瘤大過(guò)乒乓球，而且雌鼠和雄鼠的早死率分別達(dá)到70%和50%；無(wú)獨(dú)有偶，俄羅斯全國(guó)基因安全協(xié)會(huì)和生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題研究所采用不同比例轉(zhuǎn)基因成分的普通大豆喂養(yǎng)具有快速繁殖率的坎貝爾倉(cāng)鼠2年，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，食用轉(zhuǎn)基因食品的動(dòng)物將失去繁殖能力。更邪乎的是，印度環(huán)保及女權(quán)主義活動(dòng)組織稱，自從孟山都公司進(jìn)入印度種子市場(chǎng)后，已有27萬(wàn)印度農(nóng)民自殺，而且印度的人口自殺率逐年升高。

從全球范圍看，各國(guó)民眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的食用安全性也不無(wú)隱憂。美國(guó)雖然93%的大豆、93%的棉花、86%的玉米和90%油菜都是轉(zhuǎn)基因品種，而且美國(guó)80%的包裝食品都使用轉(zhuǎn)基因作物作為原料，但皮尤研究中心公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，75%的美國(guó)人希望知道他們吃的是不是轉(zhuǎn)基因食品，有25%的人認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品不安全；在歐洲，歐盟委員會(huì)曾做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)70%的歐洲人不想吃轉(zhuǎn)基因食品，94%的歐洲人希望能自己選擇是否購(gòu)買含轉(zhuǎn)基因物質(zhì)的產(chǎn)品。在日本，82%的日本消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因作物持否定態(tài)度，因此，雖然日本從美國(guó)進(jìn)口的玉米和大豆絕大部分是轉(zhuǎn)基因品種，但這些進(jìn)口轉(zhuǎn)基因玉米和大豆完全用來(lái)制造食用油和飼料等食品。

各國(guó)政府對(duì)待轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管所表現(xiàn)出的態(tài)度也莫衷一是。在美國(guó)，政府不僅沒(méi)有制定專門(mén)法律管制轉(zhuǎn)基因食品，而且在經(jīng)過(guò)政府審批后，上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品也不要求作強(qiáng)制性的商品標(biāo)注。而在歐盟，法國(guó)、奧地利、匈牙利、盧森堡、德國(guó)和希臘等6個(gè)國(guó)家至今禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米，并且最近15年來(lái)歐盟沒(méi)有批準(zhǔn)過(guò)任何一種新的轉(zhuǎn)基因食品上市，從而形成了一種“事實(shí)上的禁令”。同樣，日本政府不僅沒(méi)有批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的商業(yè)種植，而且作出強(qiáng)制性規(guī)定，食品中轉(zhuǎn)基因含量超過(guò)5%必須進(jìn)行標(biāo)識(shí)，正是如此，日本商家都不愿在市場(chǎng)上推出轉(zhuǎn)基因食品。

中國(guó)政策慎之又慎

自首次引進(jìn)轉(zhuǎn)基因大豆以來(lái)，轉(zhuǎn)基因食品已在我國(guó)存續(xù)了20年個(gè)年頭，并且力挺轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物商業(yè)化種植的聲音也連綿不斷。有學(xué)者算了這樣一筆賬：國(guó)內(nèi)種植轉(zhuǎn)基因棉每公頃可降低農(nóng)藥、用工等成本900-1200元，增加收入1800-2100元，每年為國(guó)家和棉農(nóng)增收節(jié)支50-60億元；如果中國(guó)開(kāi)放種植轉(zhuǎn)基因大豆，中國(guó)大豆產(chǎn)量可以增加一倍，達(dá)到2600萬(wàn)噸，每年可為國(guó)家節(jié)約外匯收入715億美元。如果中國(guó)轉(zhuǎn)基因作物單產(chǎn)增加一倍，中國(guó)的耕地紅線可以從18億畝下調(diào)到10億畝甚至更低……。在掐算經(jīng)濟(jì)賬的同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)與非業(yè)內(nèi)專家在媒體上極力主張國(guó)民大膽放心地購(gòu)買與消費(fèi)轉(zhuǎn)基因食品，只是這種拿別人做實(shí)驗(yàn)而自己卻退避三舍的并非高尚行為并沒(méi)有引來(lái)民眾的回應(yīng)與喝彩。面對(duì)著一個(gè)并沒(méi)有確切結(jié)論的新玩意，有多少人能任人忽悠呢？

相比于學(xué)界一些專家的激進(jìn)主張，官方所秉持的態(tài)度則一直謹(jǐn)慎得多。在正式進(jìn)入市場(chǎng)或者開(kāi)始商業(yè)化種植之前，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都必須經(jīng)過(guò)中國(guó)官方的安全評(píng)估，并最終需要拿到農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的安全證書(shū)。而對(duì)于安全證書(shū)的頒發(fā)，中國(guó)政府也是慎之又慎。根據(jù)我國(guó)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，只有獲得相關(guān)國(guó)家批準(zhǔn)并作為相應(yīng)用途而投放市場(chǎng)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品才具備在中國(guó)取得申請(qǐng)安全證書(shū)的資格。資料顯示，截至目前從中國(guó)農(nóng)業(yè)部手上拿到轉(zhuǎn)基因安全證書(shū)的有大豆、玉米、油菜、棉花、水稻和木瓜六類轉(zhuǎn)基因作物共計(jì)85個(gè)品種。除了硬性的審批程序與制度門(mén)檻之外，國(guó)務(wù)院還建立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每年舉行一次，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)為召集人，各部委指定一名副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。重要的是，《糧食法》中規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。這應(yīng)當(dāng)是我國(guó)政府對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食作物的明確禁令。

受到頻頻加設(shè)政策“閥門(mén)”的影響，目前除了棉花和木瓜已受準(zhǔn)在我國(guó)進(jìn)行商業(yè)化種植外，其他四類轉(zhuǎn)基因品種在我國(guó)都還停留在“安全證書(shū)”的只讀階段，而且我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的種植面積時(shí)下不到400萬(wàn)公頃，僅為美國(guó)的1/19；而為了能夠有效地把控國(guó)內(nèi)整個(gè)轉(zhuǎn)基因的生產(chǎn)鏈，在上游領(lǐng)域，我國(guó)至今依然沒(méi)有放開(kāi)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種子銷售，而在下游銷售市場(chǎng)，《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》指出，轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的產(chǎn)品都必須在標(biāo)識(shí)上加入中文說(shuō)明，所所謂的“強(qiáng)制標(biāo)注”?！妒称钒踩▌t》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示，未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示，最高可處貨值5倍以上10倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

被動(dòng)進(jìn)口中更需加強(qiáng)監(jiān)管

必須強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的強(qiáng)勢(shì)監(jiān)并不是要將其完全拒之門(mén)外，畢定中國(guó)作為13億人口的大國(guó)，人多地少，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境資源約束越來(lái)越強(qiáng)，發(fā)展轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的確存在著必要。因此，除了有限放開(kāi)少數(shù)品種的商業(yè)化種植外，進(jìn)口成為了我國(guó)獲取轉(zhuǎn)基因食品不得不打開(kāi)的渠道。以我國(guó)進(jìn)口量最大的轉(zhuǎn)基因食品大豆為例，統(tǒng)計(jì)表明，目前我國(guó)每年消費(fèi)油脂2900萬(wàn)噸左右，需要的大豆原料6500萬(wàn)噸，而國(guó)內(nèi)每年能夠生產(chǎn)的大豆只有1500萬(wàn)噸，除去大眾消費(fèi)掉的900萬(wàn)噸，只有600萬(wàn)噸左右的大豆用來(lái)榨油，實(shí)際榨油量?jī)H100萬(wàn)噸左右，如果再加上其他油脂在內(nèi)，國(guó)內(nèi)油脂自給量最多只有1100萬(wàn)噸左右，自給率不足15%，中國(guó)形成了對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口的嚴(yán)重依賴。當(dāng)然，中國(guó)也可以通過(guò)擴(kuò)大大豆種植面積來(lái)提高自給率，但這需要騰出4.4億畝耕種面積，而如此之大的耕地供給能力在中國(guó)顯然沒(méi)有任何可能性，進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆成為了必然。

不過(guò)，即便是對(duì)轉(zhuǎn)基因的進(jìn)口，決策層恐怕也不是高枕無(wú)憂。仍以大豆為例，資料顯示，從第一年開(kāi)始進(jìn)口大豆29萬(wàn)噸，到2016年猛增至8391萬(wàn)噸，18年中我國(guó)大豆進(jìn)口量增加了289倍之多。進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的猛增無(wú)疑對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)生了巨大沖擊。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前進(jìn)口大豆已占國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)的3/4以上，與此相反，國(guó)產(chǎn)大豆的最大種植身份黑龍江的大豆播種面積從最高峰時(shí)期的7294萬(wàn)畝降到了目前的3000萬(wàn)畝，并且97%的相關(guān)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。為了挽救瀕臨死亡的國(guó)產(chǎn)豆企，國(guó)家發(fā)改委曾給予收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆的加工企業(yè)每噸160元的補(bǔ)貼，但仍然無(wú)法彌補(bǔ)國(guó)產(chǎn)大豆高出進(jìn)口大豆200元/噸的成本差額，補(bǔ)貼政策后來(lái)也無(wú)疾而終。時(shí)至今年年初，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“增加大豆”進(jìn)入到農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)要抓的“三件大事”之中，同時(shí)，黑龍江省頒布最新修訂的《黑龍江省食品安全條例》，官方意外宣布自今年5月1日起，該省行政區(qū)域內(nèi)全面禁止種植、生產(chǎn)、加工和銷售轉(zhuǎn)基因作物，以及含有轉(zhuǎn)基因成分的食用農(nóng)產(chǎn)品。但諸如此類的行政手段究竟能在多大程度上增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)大豆的競(jìng)爭(zhēng)力，則需要時(shí)間來(lái)驗(yàn)證與觀察。

相比于需要政府用心考量進(jìn)口與國(guó)產(chǎn)的平衡關(guān)系問(wèn)題，民眾更關(guān)注的則是轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)在國(guó)內(nèi)究竟發(fā)展到何種程度。的確，由于國(guó)家的政策禁令，轉(zhuǎn)基因食品并沒(méi)有直接登上民眾的餐桌，但由于進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的原因，諸如大豆油、玉米油以及菜籽油是否曲線進(jìn)入到了百姓鍋碗之中真的就很難說(shuō)了，而且像木瓜這類產(chǎn)品在市場(chǎng)中遍地都是，消費(fèi)者根本無(wú)法辨認(rèn)出是否為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。在這種情況下，必須加強(qiáng)對(duì)“強(qiáng)制標(biāo)注”的日常性檢查監(jiān)督。為了從供給端封堵轉(zhuǎn)基因食品流入百姓廚房，必須對(duì)違法制種、繁種、銷售轉(zhuǎn)基因種子（種苗）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予重罰，構(gòu)成犯罪要追究刑事責(zé)任；與此同時(shí)，對(duì)違規(guī)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物的企業(yè)和加工企業(yè)，要依法責(zé)令停止進(jìn)口和取消加工資格，并給予嚴(yán)厲的行政處罰與法律制裁。