王秀玲　王亞苗

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展是新時(shí)期黨中央提出的重大國(guó)家戰(zhàn)略，隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體已逐步成為三地推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的著力點(diǎn)和務(wù)實(shí)舉措。為更好更快推進(jìn)創(chuàng)新共同體建設(shè)，梳理京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)成效，分析推進(jìn)共同體建設(shè)中存在的問(wèn)題，當(dāng)前尤為必要，基于此提出加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的對(duì)策建議更是意義重大。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同創(chuàng)新共同體；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2017）02-0014-03

京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記提出，要形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，以彌合發(fā)展差距，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條，重組區(qū)域資源。當(dāng)前，我國(guó)已提出建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，形成區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一體化發(fā)展格局，已成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略支撐，也是系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的重要任務(wù)，意義深遠(yuǎn)。

一、京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)成效

近年來(lái)，京津冀搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，認(rèn)真落實(shí)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，多層面、多領(lǐng)域、多渠道推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，在京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了明顯成效。

（一）三地政府互動(dòng)日益頻繁

京津冀三地初步建立了協(xié)同聯(lián)動(dòng)和項(xiàng)目對(duì)接工作機(jī)制，互動(dòng)步伐加快。京津先后簽署《關(guān)于共同推進(jìn)天津未來(lái)科技城京津合作示范區(qū)建設(shè)的合作框架協(xié)議》《加強(qiáng)人才工作合作協(xié)議（2014—2017年）》等，京冀簽署《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》等，津冀簽署《共同打造津冀（涉縣天鐵）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)框架協(xié)議》等，京津冀共同簽署《京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究合作框架協(xié)議》《深化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作框架協(xié)議》等。三地政府積極推動(dòng)，在重大項(xiàng)目落地、示范區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作等方面做出部署，協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有序推進(jìn)

目前，京津冀三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，正從傳統(tǒng)的農(nóng)林、化工、機(jī)械等部門，逐步向金融、科技和商業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展。首鋼和北汽整車等一批轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)項(xiàng)目有序?qū)嵤邹r(nóng)、金隅、京東方等一批京企跨區(qū)域合作不斷推進(jìn)，初步探索出總部-生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)鏈合作、共建科技園區(qū)等多種產(chǎn)業(yè)對(duì)接模式。創(chuàng)新項(xiàng)目有力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成效顯著，2014—2015年，北京企業(yè)在天津、河北分別投資項(xiàng)目865個(gè)、6 431個(gè)，投資額2 403億元、5 686億元。僅2015年，河北就引進(jìn)京津項(xiàng)目4 124個(gè)、資金3 459億元。

（三）創(chuàng)新載體共建成績(jī)斐然

圍繞區(qū)域發(fā)展需求，三地共建的園區(qū)、基地、聯(lián)盟、平臺(tái)等創(chuàng)新載體日益增多。中關(guān)村海淀園秦皇島分園、清華大學(xué)固安中試孵化基地、滄州北京現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)進(jìn)展良好。石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等相繼組建，一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等不斷涌現(xiàn)，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供了有力支撐。

（四）創(chuàng)新資源共享初見(jiàn)效果

三地通過(guò)互聯(lián)互通建設(shè)，在軟硬件資源方面，初步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、大型科學(xué)儀器設(shè)備、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等科技資源的開(kāi)放共享。特別是，作為科技創(chuàng)新中心的北京，對(duì)津冀科技輻射力度不斷增強(qiáng)。2015年，北京輸出到津冀技術(shù)合同3 475項(xiàng)，同比增長(zhǎng)9.4%；成交額111.5億元，同比增長(zhǎng)34.2%。首都科技條件平臺(tái)各成員單位服務(wù)河北企業(yè)1 088（家）次，與河北企業(yè)簽訂各類服務(wù)合同總額1.13億元，年度合同實(shí)現(xiàn)額6 019.43萬(wàn)元。

（五）重大項(xiàng)目合作碩果累累

京津冀圍繞當(dāng)前共同關(guān)注的重大問(wèn)題加強(qiáng)科技合作，在大氣污染治理、糧食豐產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等方面實(shí)施了一批重大項(xiàng)目和示范工程。如在科技部支持下，京津冀科技部門聯(lián)合組織實(shí)施了一批科技治霾重大項(xiàng)目和示范工程，推動(dòng)了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

二、京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)面臨的問(wèn)題

盡管京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)取得了明顯成效，但與國(guó)家重大戰(zhàn)略定位目標(biāo)相比仍有很大差距。目前，京津冀在地區(qū)間的政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、要素流動(dòng)、利益分配、推動(dòng)落實(shí)等方面還存在諸多障礙，成為當(dāng)前阻礙協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的突出問(wèn)題。

（一）政策協(xié)同不足

京津冀三地創(chuàng)新政策落差明顯，存在梯度差異。北京有中關(guān)村示范區(qū)，天津有自貿(mào)區(qū)和示范區(qū)，河北既無(wú)示范區(qū)，也沒(méi)有自貿(mào)區(qū)，三地在先行先試、科技人才資源流動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、新技術(shù)新產(chǎn)品區(qū)域采購(gòu)等方面的政策難以有效銜接。具體表現(xiàn)為：中關(guān)村先行先試政策難以在河北科技園區(qū)推廣應(yīng)用，新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購(gòu)市場(chǎng)相互開(kāi)放不夠，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策未能實(shí)現(xiàn)互認(rèn)等，直接影響著協(xié)同創(chuàng)新效果。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)作不強(qiáng)

三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序進(jìn)行，但阻礙產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的因素依舊存在。三地產(chǎn)業(yè)梯度明顯，北京以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主，天津以技術(shù)資金密集型的研發(fā)制造為主，河北以資金資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)異構(gòu)明顯，客觀上增加了產(chǎn)業(yè)對(duì)接和科技合作難度。而在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，三地產(chǎn)業(yè)定位缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尚未形成合理分工，加之創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈對(duì)接融合不夠充分，尚未建立起高效的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移對(duì)接路徑，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和矛盾較為突出。

（三）要素流動(dòng)不暢

京津冀區(qū)域是我國(guó)創(chuàng)新資源最富集的地區(qū)之一，但分布不均衡，北京富集、津冀匱乏。由于行政區(qū)劃和體制機(jī)制障礙，造成創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制難以形成，加之三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異和北京高福利、高收入等原因，產(chǎn)生的“人才虹吸”效應(yīng)短期內(nèi)難以消除，區(qū)域資本、技術(shù)、成果、人才等難以有效流動(dòng)，嚴(yán)重影響三地深入合作。

（四）利益分享不明

在現(xiàn)行稅收體制和分別獨(dú)立考核的制度框架下，京津冀三地的利益訴求和利益目標(biāo)不盡相容，創(chuàng)新收益和協(xié)同紅利難以在彼此間實(shí)現(xiàn)對(duì)等共享，創(chuàng)新資源高密度地區(qū)不可能突破“一畝三分地”的自利考量，也不愿意把資金投入到其他地區(qū)，很難實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果和創(chuàng)新收益在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移流動(dòng)，制約了區(qū)域整體創(chuàng)新能力的提高。

（五）推動(dòng)落實(shí)不夠

中央與三地聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)落實(shí)機(jī)制還沒(méi)有完全確立，再加上責(zé)任主體不明確，后續(xù)監(jiān)督考核跟不上，影響了落實(shí)力度和工作進(jìn)度。同時(shí)，中央已經(jīng)明確京津冀功能定位和協(xié)同發(fā)展總體布局，但落實(shí)創(chuàng)新布局缺乏具體的協(xié)調(diào)和操作機(jī)構(gòu)，三地在統(tǒng)籌部署產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈等方面，仍需進(jìn)一步研究細(xì)化，以便操作落實(shí)。

三、加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的六點(diǎn)建議

加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，需要按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，搶抓“全創(chuàng)改”契機(jī)，在政府引導(dǎo)和支持下，以加速創(chuàng)新要素流動(dòng)為手段，加快彌合發(fā)展差距；以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作為紐帶，貫通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條；以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，重組區(qū)域創(chuàng)新資源，加快推動(dòng)三地實(shí)現(xiàn)政策同向、產(chǎn)業(yè)同鏈、載體同建、要素同用、利益同享的協(xié)同創(chuàng)新格局。

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌推動(dòng)落實(shí)，為共同體建設(shè)提供制度保障

京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能搞成三地發(fā)展規(guī)劃的大拼盤，有必要成立京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，定期舉辦跨部門、跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議，研究決策區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新重大事項(xiàng)，推進(jìn)三省市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃、政策和重大項(xiàng)目統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，建立年度工作計(jì)劃和審查機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況開(kāi)展評(píng)估、跟蹤與分析；建立推進(jìn)落實(shí)巡查制度，完善相關(guān)激勵(lì)與考評(píng)機(jī)制，形成倒逼制度，強(qiáng)化閉環(huán)效應(yīng)。

（二）啟動(dòng)區(qū)域?qū)用媪⒎?，為共同體建設(shè)提供法制保障

針對(duì)國(guó)家法律和相關(guān)政策措施按照省級(jí)行政區(qū)域各自組織實(shí)施制約區(qū)域整合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建議由國(guó)家法制部門牽頭或指導(dǎo)京津冀三地法制部門進(jìn)行區(qū)域性立法創(chuàng)新，對(duì)制約協(xié)同發(fā)展的行業(yè)監(jiān)管、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的相關(guān)法律和政策進(jìn)行調(diào)整，消除地區(qū)間的政策差異，實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律和政策在京津冀的一體化實(shí)施，如研究制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一普惠的財(cái)政稅收、金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、政府采購(gòu)等創(chuàng)新支持政策，逐步統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)互認(rèn)等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，力促區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的應(yīng)有之義。首先，根據(jù)三地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源分布，從總體上編制京津冀協(xié)同創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的中長(zhǎng)期規(guī)劃，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，繪制產(chǎn)業(yè)對(duì)接和協(xié)同創(chuàng)新路線圖、時(shí)間表，形成梯度合理、有序分布、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新格局。其次，加大項(xiàng)目投入力度，以若干創(chuàng)新項(xiàng)目為紐帶，促進(jìn)央企、高校、科研院所等重大科研、技改項(xiàng)目在區(qū)域轉(zhuǎn)化落地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。最后，共建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，支持三地構(gòu)建高新區(qū)聯(lián)盟，共同新建一批科技園區(qū)和創(chuàng)新社區(qū)，跨省市組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院或創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，為共同體建設(shè)提供載體支撐

重大協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)是體制機(jī)制改革和政策先行先試的主要抓手，也是推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的載體支撐。建議在河北建設(shè)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)或自貿(mào)區(qū)，同時(shí)，全力推進(jìn)京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。除積極爭(zhēng)取和推進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)外，還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域性科技平臺(tái)建設(shè)。探索建立區(qū)域性股權(quán)交易平臺(tái)，建立區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)以及全國(guó)股權(quán)交易市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制。推動(dòng)共建區(qū)域科技金融合作平臺(tái)，完善科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資等多功能、多層次的科技金融服務(wù)體系。

（五）構(gòu)建統(tǒng)一要素市場(chǎng)，激發(fā)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展活力

京津冀創(chuàng)新要素富集，但區(qū)域內(nèi)資源統(tǒng)籌困難，協(xié)同創(chuàng)新步伐緩慢，很大程度上是因?yàn)榻y(tǒng)一的創(chuàng)新要素市場(chǎng)建設(shè)滯后。一是加快構(gòu)建人才流動(dòng)共享機(jī)制。建立完善人才流動(dòng)柔性機(jī)制，盡快出臺(tái)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)管理辦法，協(xié)調(diào)平衡三地高考錄取制度、戶籍制度、社保銜接等問(wèn)題，推動(dòng)人才資源在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。共建區(qū)域統(tǒng)一權(quán)威的人才網(wǎng)站，促進(jìn)三地人力資源信息互通共享。二是加快構(gòu)建科技資源開(kāi)放共享機(jī)制。建立京津冀科技創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)盟、京津冀大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享聯(lián)盟，推動(dòng)基礎(chǔ)科技資源實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放共享。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，建立京津冀技術(shù)交易網(wǎng)，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。制定和實(shí)施科技創(chuàng)新券在京津冀互通使用辦法，優(yōu)化配置和高效利用三地科技資源。

（六）建立利益分享機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力

區(qū)域利益分配機(jī)制是協(xié)同發(fā)展的核心問(wèn)題，而現(xiàn)有利稅體制無(wú)法滿足區(qū)域協(xié)同發(fā)展利益訴求，構(gòu)建合理的利益分享機(jī)制勢(shì)在必行。建立跨省市投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的區(qū)域間稅收分享和產(chǎn)值分計(jì)機(jī)制。以利稅分配改革為突破口，在京津冀試行存量不變、增量分成的財(cái)稅體制，通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)，解決研發(fā)總部與生產(chǎn)基地分離、總部經(jīng)濟(jì)與異地納稅帶來(lái)的稅收與稅源背離問(wèn)題。制定規(guī)范合作的科技成果價(jià)格評(píng)估體系，細(xì)化合作創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制，保證各方的合理利益，以有效激發(fā)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新積極性。

責(zé)任編輯：高鐘庭