姚云

從上世紀7 0年代末起，中國進入了從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)型期和從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型期。隨著東部和中部工業(yè)化的發(fā)展，用工、土地、企業(yè)建設(shè)、物流以及環(huán)境等成本逐步上升，經(jīng)濟次發(fā)展地區(qū)由于勞動力、土地和礦產(chǎn)資源、環(huán)境容納度而成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)間轉(zhuǎn)移的承接者。西南礦產(chǎn)資源和水資源豐富，制造業(yè)轉(zhuǎn)移是其改變單純輸出資源的狀況，優(yōu)化和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大發(fā)展機遇。但現(xiàn)實發(fā)展中區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用需謹慎對待。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨挑戰(zhàn)

局部發(fā)展欠缺對整體生態(tài)全局的戰(zhàn)略性思考。貴州實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，GDP增速由上到下層層加碼，地區(qū)削山造地隨處可見，但投資經(jīng)濟性難以保障。貴州生態(tài)資源豐富，有環(huán)境容量，是東部諸多河流的上游和主要支流，但其喀斯特地貌決定其生態(tài)具有脆弱性和不均衡性?？梢哉f，貴州的生態(tài)資源首先是全國的戰(zhàn)略資源，貴州的發(fā)展首先在生態(tài)問題上“先天下之憂而憂”，不簡單以本省的情況來規(guī)劃工業(yè)發(fā)展，不走先污染后治理的彎路，否則貴州目前的生態(tài)的“后發(fā)優(yōu)勢”就可能成為“后發(fā)劣勢”，甚至對于西部和全國的可持續(xù)發(fā)展造成深遠的不利影響。

“低端”污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較多。貴州“工業(yè)強省”，除了礦產(chǎn)和電力資源等豐富外，與東部相比在造地成本、交通和勞動力素質(zhì)等方面均處于劣勢。簡單迎接?xùn)|部低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅能使其獲得發(fā)展加速度，甚至喪失自己生態(tài)優(yōu)勢，犧牲未來發(fā)展。比如，湖南邵東是中國的小五金產(chǎn)品生產(chǎn)基地，但現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)飽和，面臨散、亂、污染等問題，政府出臺相關(guān)政策規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相鄰的貴州省銅仁市大興高新科技開發(fā)區(qū)成為幾家企業(yè)集體組團轉(zhuǎn)移的意向目標，但由于企業(yè)技術(shù)和設(shè)備落后、電鍍和噪音等污染，且銅仁市大興高科區(qū)地處800米海拔高處而不適宜轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在國有資產(chǎn)流失問題。發(fā)達地區(qū)企業(yè)來貴州異地轉(zhuǎn)型，必然涉及整合貴州礦產(chǎn)等資源，貴州工業(yè)剛剛起步，很多資源“家底”還未摸清，礦權(quán)設(shè)置不規(guī)范，行業(yè)準入缺乏標準，部分地方政府為招商引資，盲目地為企業(yè)配置礦產(chǎn)等資源，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的賤賣、亂賣和流失。本地資源的深加工帶來增加值，礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)如何科學(xué)持續(xù)發(fā)展，真正成為貴州的核心競爭力，讓貴州最大程度獲益是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中規(guī)劃布局欠合理。如貴州銅仁市的梵凈山自然生態(tài)保護區(qū)一定范圍內(nèi)不能布局高能耗、高資源耗、高污染企業(yè)，而梵凈山所屬的印江縣、江口縣可以發(fā)揮本地生態(tài)比較優(yōu)勢，發(fā)展健康營養(yǎng)、生態(tài)有機、觀光農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。再如，三線建設(shè)中形成的工業(yè)城市貴州六盤水市，投資31億元建立的某甲醇燃料生產(chǎn)企業(yè)因水資源的限制而處于停產(chǎn)狀態(tài)，造成資源的巨大浪費。

轉(zhuǎn)移企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延展和深加工不足。貴陽、安順和銅仁地區(qū)的石材產(chǎn)業(yè)本地深加工能力弱，外地企業(yè)大批量粗加工不僅附加值低，部分珍貴石材原材料在市場未充分認知的情況下低價過快消耗。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要企業(yè)切實立足貴州實際，真正發(fā)展本土生產(chǎn)力。

貴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本在提高。貴州近幾年的快速發(fā)展主要依賴（政府）投資拉動經(jīng)濟發(fā)展，投資和住房拉動的GDP過快增長提高了制造業(yè)的成本，縮短了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級時間，擠壓了轉(zhuǎn)移西部的利潤空間。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理存在不足

筆者在貴州2013年掛職工作期間，在貴州各市州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些園區(qū)建設(shè)中存在的不可忽視的問題。這些問題主要包括以下幾點。

（1）規(guī)劃欠規(guī)范。部分園區(qū)處于高寒地勢，缺乏水源，交通不便，生產(chǎn)成本過高。一些園區(qū)位于縣城河流上游和城鎮(zhèn)上風(fēng)向帶，如果不嚴控污染排放，將給城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活埋下安全隱患。部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)才幾年，原有的規(guī)劃已跟不上發(fā)展的需要，又重新啟動新的規(guī)劃，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費的問題。規(guī)劃常因招商引資任務(wù)大而調(diào)整，為招“大商”領(lǐng)導(dǎo)更改規(guī)劃的隨意性較大。

（2）園區(qū)同質(zhì)化。一些市、州以及縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)并未以當(dāng)?shù)刭Y源稟賦為依托布局發(fā)展，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象。在各種考核評比的壓力下，各地超常加快進度，片面追求數(shù)量，建設(shè)的質(zhì)量和標準難以保障。各地開展“政策洼地”競爭，也容易導(dǎo)致在資源家底和市場潛力未摸清的情況下過度讓渡資源，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

（3）某些區(qū)域造地成本過高，造成財政負擔(dān)。某縣海拔較高，據(jù)調(diào)查，該縣為修1.4平方公里的工業(yè)園區(qū)平地，填溝近80米，修建數(shù)座標準廠房，耗資1個多億元，相當(dāng)于該縣幾年的財政，而由于交通不便，大型機器設(shè)備運輸困難，大部分入駐企業(yè)附加值較低（如豆腐制品加工），投入產(chǎn)出根本無法持續(xù)，同時政府財政透支。

（4）土地管理不規(guī)范。土地管理為招商讓路，個別企業(yè)圈地意圖明顯。地方政府財政困難，征地拆遷難度大；部分地方補償標準執(zhí)行不到位，征地拆遷管理困難。在開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)少，規(guī)模小的情況下，失地農(nóng)民的就業(yè)和安置不到位。

（5）招商引資缺乏市場導(dǎo)向。企業(yè)出于各種考慮，不考慮市場而“勉強”入駐，必然要求當(dāng)?shù)卣黾悠渌Y源的讓渡，而往往這些非主營業(yè)務(wù)的資源是企業(yè)的真正目的，而企業(yè)主營業(yè)務(wù)缺乏競爭力而不具有持續(xù)性，有的甚至靠政府采購度日。此類“僵尸”企業(yè)占用了資源，給當(dāng)?shù)貛磔^大機會成本。

（6）融資缺乏創(chuàng)新，園區(qū)建設(shè)都面臨資金缺乏問題，部分開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。地方投入少（有的沒有開發(fā)區(qū)一級財政），上級資金難以及時到位，以及融資渠道和方法缺乏創(chuàng)新，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和關(guān)聯(lián)區(qū)域的城鎮(zhèn)化沒有有效結(jié)合，造成融資困難。

（7）園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集水平低，企業(yè)用工難。入駐企業(yè)少，規(guī)模以上企業(yè)少，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用不強。企業(yè)與員工認可的工資水平有偏差，技術(shù)型人才缺乏激勵和生活服務(wù)設(shè)施配套而缺乏。

（8）物流設(shè)施和服務(wù)功能不完善。本地物流企業(yè)規(guī)模小，管理不專業(yè)，缺乏競爭，運輸貨物價格普遍偏高；而各園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量不足以支撐外來大型物流企業(yè)。部分地區(qū)受交通條件限制，大型機器設(shè)備無法直接運至園區(qū)。

（9）園區(qū)考核頻繁，存在以GDP增長為綱現(xiàn)象。各地資源稟賦不同，造地、交通等各項成本可能出現(xiàn)較大差異，簡單以固定資產(chǎn)投入和GDP增長為綱會造成企業(yè)和政府的短期行為，對自然環(huán)境、金融環(huán)境、政治環(huán)境造成不利影響。

（1 0）發(fā)展環(huán)境有待改善。各地仍在一定程度上存在利用職位之便尋租、拖沓、敷衍現(xiàn)象，工作素質(zhì)有待提高，工作作風(fēng)有待轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)建設(shè)的政策建議

跨區(qū)域合作中應(yīng)注意的幾點問題

第一，資源家底需要盡快摸清，以免在招商引資過程中國有資產(chǎn)流失。區(qū)域的整裝勘探勢在必行，可以通過省里勘探隊伍統(tǒng)一歸類進行安排，市州政府把控礦產(chǎn)資源開發(fā)的一級市場（探礦權(quán)）。

第二，礦產(chǎn)資源如果由國資產(chǎn)業(yè)投資公司（國有資本管理公司）統(tǒng)籌，通過“招、拍、掛”市場機制合理有序配置采礦權(quán)，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

第三，合作是全產(chǎn)業(yè)鏈合作，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理為方向，生產(chǎn)、市場都要兼顧。如銅仁市大興高新科技開發(fā)區(qū)延伸錳產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展錳系新材料，錳理電池和鎳鎘電池已初具規(guī)模，同時探索錳渣的綜合利用和大興新能源基地構(gòu)建等發(fā)展。

第四，設(shè)立行業(yè)準入門檻，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，避免小規(guī)模、無競爭力企業(yè)無序競爭。有限資源應(yīng)配置于具有深加工能力、有市場渠道的企業(yè)，而不是低端污染型、小企業(yè)集合體等形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體。

第五，合理科學(xué)規(guī)劃，礦權(quán)設(shè)置與品牌建設(shè)相結(jié)合，避免同一類產(chǎn)品，開發(fā)企業(yè)過多導(dǎo)致的同質(zhì)化惡性競爭問題。把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的節(jié)奏和資源配置的節(jié)奏，打破政治任期短期行為動機，服務(wù)區(qū)域科學(xué)發(fā)展實際。

第六，招商引資如果采取與商會合作的形式，注意避免在礦產(chǎn)家底和價值不清的情況下盲目配置資源，配置資源要注意階段性和時間性，充分挖掘本地資源的時間價值。

第七，發(fā)揮東部企業(yè)在廢料綜合利用等優(yōu)勢，集中入園區(qū)生產(chǎn)，注重循環(huán)經(jīng)濟方面的發(fā)展，避免走先污染后治理的老路子。資源密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)通過節(jié)能、能源的綜合利用、廢料的循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)鏈的延展來發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)低能耗、低污染和高效益的統(tǒng)一。例如，銅仁市通過大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“煤電錳一體化”項目將大龍火電廠含硫煙氣和熱能加以利用生產(chǎn)電解金屬錳。再如，銅仁市萬山區(qū)汞礦枯竭，面對《國際反汞公約》的限制，汞化工“做減法”，全國范圍回收再利用汞觸媒，探索低汞和無汞觸媒的生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。再如，思南和石阡縣石材資源豐富，產(chǎn)業(yè)集中入園加工生產(chǎn)，碎石、石粉循環(huán)利用發(fā)展；松桃凱迪集團利用廢木及種植刺槐進行生物發(fā)電。

第八，借助渠道發(fā)展市場與培育區(qū)域市場結(jié)合，注重本地品牌的打造，注重本土行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護。注重西部本地人才的培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的培育，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中加快培育本地民營企業(yè)家隊伍。發(fā)達地區(qū)企業(yè)可以帶來管理經(jīng)驗和骨干職工，但配套生產(chǎn)營銷的合作企業(yè)未必遷入，西部和其他次發(fā)達地區(qū)需要培育本地民營企業(yè)家為轉(zhuǎn)移來的企業(yè)提供配套服務(wù)，延展產(chǎn)業(yè)鏈，為本地發(fā)展提供內(nèi)生基礎(chǔ)與力量。

針對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在問題的建議

第一，科學(xué)規(guī)劃，布局合理。 產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位應(yīng)因地制宜，立足長遠，打造特色。集中抓好特色支柱產(chǎn)業(yè)，依托礦產(chǎn)、生態(tài)、旅游等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展礦產(chǎn)品深加工及相關(guān)新材料和新技術(shù)、新能源、文化旅游、綠色健康食品等支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)幅、貼近市場、引導(dǎo)需求、提高產(chǎn)品附加值、培育品牌，做強做大一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。開發(fā)區(qū)的質(zhì)量（核心競爭力）遠遠重要于數(shù)量，這對于貴州生態(tài)有優(yōu)勢但又脆弱的地區(qū)具有重要戰(zhàn)略意義。

第二，在財政與盡快落實上級資金支持的同時，搭建開發(fā)區(qū)獨立的投融資主體，通過產(chǎn)城一體化，以“經(jīng)營開發(fā)區(qū)”的思路來創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融資，通過將開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)結(jié)合，非商業(yè)與商業(yè)項目結(jié)合，國有資金與社會資本合作來達到融資共贏的目標。

第三，開發(fā)區(qū)建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要處理好開發(fā)區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化和環(huán)境保護的關(guān)系。

第四，優(yōu)化開發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境，建全生活、生產(chǎn)、保安、運輸、倉儲等社會化服務(wù)體系，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在的開發(fā)區(qū)建設(shè)為宜居、宜業(yè)的新區(qū)。

第五，處理好政府與市場邊界問題。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對外融資和企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟運行機制要按市場化運作，多元主體投入，共建共贏。政府搭建服務(wù)平臺，精簡行政機構(gòu)，提升服務(wù)效率和管理水平，引導(dǎo)和鼓勵社會資本，優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境。

第六，完善待遇與績效激勵機制，吸引和培育專業(yè)技術(shù)人才。

第七，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核不能以GDP為綱，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，綜合考慮多個維度，重點涉及經(jīng)濟實力、開放水平、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、科技水平、產(chǎn)業(yè)集聚水平、要素整合和集約程度、孵化能力、環(huán)境狀況（包括外部性）、政務(wù)服務(wù)水平、社會貢獻等方面。

多層次推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作

發(fā)達地區(qū)與西部產(chǎn)業(yè)具有高度互補性，雙方的合作是全產(chǎn)業(yè)鏈的合作，可通過如下抓手實現(xiàn)共贏。

第一，資本合作。國資合作，將產(chǎn)業(yè)投資公司作為產(chǎn)業(yè)投融資平臺，整合礦權(quán)等資源并優(yōu)化配置，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金融資投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在并購重組中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第二，園區(qū)合作?？赏ㄟ^“A+B產(chǎn)業(yè)園”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”或園中園等形式推進產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工合作，使東部企業(yè)異地轉(zhuǎn)型升級，西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移，獲得集聚化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)。

第三，市場合作。東部企業(yè)抱團轉(zhuǎn)移，具有資金、技術(shù)、市場的協(xié)同優(yōu)勢，西部利用其分銷渠道與人力資源向全國、全世界推出西部品牌；加強電子交易平臺等現(xiàn)代營銷手段的聯(lián)通合作，共享市場信息，為企業(yè)提供市場預(yù)警機制。

第四，物流建設(shè)合作。西部部分地區(qū)內(nèi)陸河流資源豐富，應(yīng)借鑒東部相關(guān)內(nèi)河港口的布局、保稅、物流體系構(gòu)建等方面的經(jīng)驗，建設(shè)物流交易中心，發(fā)展內(nèi)河港口經(jīng)濟。

第五，技術(shù)人才合作。西部可以通過與東部研究機構(gòu)、職業(yè)教育機構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，搭建研究與人才培養(yǎng)平臺，并與優(yōu)勢企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)盟，研發(fā)高附加值產(chǎn)品。建立人才培訓(xùn)基地，并定期開展技術(shù)、人才等交流項目。

第六，保障機制合作。政府在機制上跨區(qū)域創(chuàng)新，定期聯(lián)系溝通機制，協(xié)調(diào)兩地產(chǎn)業(yè)合作平臺的構(gòu)建與維護，了解產(chǎn)業(yè)與市場趨勢，為企業(yè)提供及時高效服務(wù)；適時在西部成立東部企業(yè)商會，以在異地生產(chǎn)經(jīng)營中形成合力。

（作者單位：中國社會科學(xué)院金融研究所）