文 中國人民銀行衢州市中心支行 阮建明 鄭登四 段國華 賴班班 高 翔 楊之韻

一、對衢州市制造業(yè)發(fā)展歷程的簡要回顧

回顧衢州制造業(yè)發(fā)展的歷史，大致可劃分為四個階段:

（一）夯實基礎階段（1950年-1990年）:建國以后的上世紀50年代國家在衢州投資建設了一批國有制造業(yè)企業(yè)，構成了衢州制造業(yè)的基礎。如1958年成立的巨化集團，目前已經成為全國最大的氟化工先進制造業(yè)基地和浙江省最大的化工基地。60年代國家在衢州投建了煤礦機械廠、江山變壓器廠、龍游造紙廠等，為衢州打下了機械制造業(yè)和造紙業(yè)的基礎。70年代末衢州形成了以啤酒行業(yè)為代表的食品產業(yè)。80年代隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展形成了水泥及建材產業(yè)。在這一階段，國家投資的一批國有企業(yè)建設布局基本完成，這為后來衢州主導產業(yè)格局的形成打下了基礎。

（二）裂變壯大階段（1990年-2002年）:從上世紀90年代開始，衢州市民營企業(yè)開始發(fā)展壯大，逐漸形成了木材加工、化工、紡織產業(yè)。到90年代末國企改制的人才和技術溢出形成一批產業(yè)集群，如以巨化集團為龍頭的氟硅產業(yè)集群、以煤機廠和開山集團為龍頭的工程裝備制造產業(yè)集群、從龍游造紙廠裂變出龍游和衢江的高檔特種紙產業(yè)集群、從開化601廠派生出硅產業(yè)集群、從常山四通軸承廠派生出軸承產業(yè)集群、再加上以浙江電工器材廠和江山變壓器廠為代表的輸配電產業(yè)群，衢州主導產業(yè)的雛形逐步呈現。

（三）集聚發(fā)展階段（2002年-2012年）:2002年7月，衢州市委四屆八次全會首次提出了“工業(yè)立市、借力發(fā)展”的戰(zhàn)略理念，把工業(yè)立市作為加快衢州發(fā)展的主方向，同時以經濟開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場，工業(yè)開始走向集聚、集群發(fā)展，自此，衢州市工業(yè)經濟進入了自改革開放以來增速最快、高增長時間最長的時期。2002-2012年的10年間，全市規(guī)上工業(yè)規(guī)模增長了10.1倍。在此期間，2003年衢州煤機廠改制完成標志著衢州市國有企業(yè)改制的結束，2006年衢州經濟開發(fā)區(qū)正式升級為國家級的經濟開發(fā)區(qū)，改制后的企業(yè)更加快速地進行集聚發(fā)展和集群發(fā)展。

（四）轉型升級階段（2012年至今）:2012年8月，衢州市委六屆二次全會提出要突出“一個中合、兩大戰(zhàn)役”，其中“一個中合”就是要堅持“工業(yè)立市”不動搖，大力推進工業(yè)發(fā)展，重點要在轉型升級上下功夫見成效。目前衢州市擁有國家級經濟開發(fā)區(qū)和國家級高新技術產業(yè)園區(qū)兩個國家級園區(qū)平臺，以及5個省級工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))，形成了以機械、化工、黑色金屬冶壓、造紙、建材等產業(yè)為支柱的制造業(yè)經濟體系，這五大行業(yè)板塊產值占到規(guī)上工業(yè)總產值的64%。2013年，浙江中關村科技產業(yè)園落戶衢州;浙江中韓(衢州)產業(yè)合作園成為省政府命名的首批11家“省級國際產業(yè)合作園”之一。全市擁有中國氟硅新材料產業(yè)基地等國家級工業(yè)產業(yè)區(qū)域品牌6個，省級光伏產業(yè)基地等省級工業(yè)產業(yè)區(qū)域品牌11個。衢州市還是國家發(fā)改委確定的浙江省唯一的“國家循環(huán)經濟示范城市”創(chuàng)建市，并在杭州“海創(chuàng)園”和上海張江高科建立高新技術產業(yè)飛地。

許軍 攝

表1 衢州市制造業(yè)發(fā)展脈絡

二、衢州傳統制造業(yè)綠色轉型的目標與任務

根據《衢州市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《衢州市傳統制造業(yè)“四化”改造提升實施方案(2017-2020年)》要求，當前衢州傳統制造業(yè)綠色轉型的主要目標是實現綠色循環(huán)發(fā)展，力爭到2020年，以傳統制造業(yè)為重點的工業(yè)領域用能效率和資源集約利用水平明顯提升，工業(yè)污染物排放顯著減少，工業(yè)循環(huán)經濟和清潔生產水平進一步提升，綠色制造模式廣泛應用，綠色制造體系基本形成，單位工業(yè)增加值能耗、廢水排放量、用水量超額完成上級下達的任務。著力打造“衢時代”綠色制造生態(tài)體系。

在這一目標的引領下，2017-2020年，全面推動傳統制造業(yè)綠色化發(fā)展的主要任務是:

（一）實施“標準化+”專項行動。一是在傳統制造業(yè)中制定綠色標準。通過制定傳統制造業(yè)的能耗、水耗、污染物排放的綠色標準，有助于實現綠色標準對傳統制造業(yè)綠色發(fā)展形成“硬約束”，推動衢州傳統制造業(yè)進一步轉型升級。二是在綠色產業(yè)中搶占標準高地。近年來，在新材料、新能源、現代交通裝備、高端裝備、信息技術、時尚輕工等新興產業(yè)中，有許多新產品、新材料和新工藝，其中有些新產品和新材料還沒有相關國家標準和行業(yè)標準，有些產品和材料的性能指標和質量參數遠遠超過現行的國家、行業(yè)標準。盡早爭取這些標準的制定權，有助于提升衢州市新興產業(yè)的知名度和區(qū)域品牌，提升區(qū)域產業(yè)的集聚力和影響力。

（二）實施“綠色金融+”專項行動。一是加強制造業(yè)企業(yè)上市服務指導，分層次推進制造業(yè)企業(yè)與資本市場對接，推動綠色企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板上市發(fā)展。二是建立系列綠色產業(yè)基金，堅持政府引導與市場運作相結合，不斷擴大產業(yè)基金規(guī)模，引導各類綠色金融機構集聚發(fā)展。三是創(chuàng)新綠色產業(yè)融資方式，制定金融機構綠色信貸優(yōu)先支持的重點領域、重點項目的準入標準，明確綠色貸款的方向和重點。探索建立新型產權的抵押登記機制，建立和完善科技型中小企業(yè)貸款風險補償機制，擴大科技金融合作貸款受益面。鼓勵銀行、保險、擔保等機構開展科技信貸、科技保險、科技擔保等科技金融活動。

（三）實施綠色平臺打造專項行動。一是逐步建立以衢州市區(qū)為中合，江山、龍游、常山、開化城區(qū)為副中合，以交通要道為軸線，“一個中合、四個縣城”為主體的浙西都市生態(tài)工業(yè)連綿帶。二是深入推進衢州綠色產業(yè)集聚區(qū)主平臺建設，打響國家級高新園區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)兩大品牌，加快推進中韓國際產業(yè)合作園、細分產業(yè)園、電商產業(yè)園等平臺建設。三是優(yōu)化建設省級工業(yè)平臺，引導主導產業(yè)、重點企業(yè)和項目向衢州綠色產業(yè)集聚區(qū)集中，推動區(qū)外企業(yè)向開發(fā)區(qū)平臺集聚發(fā)展，支持創(chuàng)建省級高新技術產業(yè)園區(qū)。

（四）實施“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）整治專項行動。在全市范圍內嚴格控制鋼鐵、水泥、化工、鈣制品等高耗能高排放行業(yè)產能，嚴格控制高耗能、高排放項目的新建擴建，對確實屬于完善產業(yè)鏈的補鏈項目要有明確的節(jié)能減排措施。淘汰高污染燃煤鍋爐和落后電機，淘汰傳統磚瓦窯、落后水泥生產線及其他落后產能;對熱電聯產進行超低排放改造，推進園區(qū)集中供熱;不斷提高清潔能源和可再生能源的比重，降低原煤使用量。力爭到2020年，每年淘汰整治“低小散”“臟亂差”企業(yè)(作坊)600家以上，淘汰落后產能涉及企業(yè)50家以上。

三、衢州市金融支持傳統制造業(yè)轉型的探索與實踐

（一）加強窗口指導，增強金融機構綠色理念。由于衢州市生態(tài)功能布局與重化產業(yè)結構一直存在矛盾，因此，人民銀行衢州市中支從“窗口指導”到“流程再造”，再到“一票否決”，堅定開展綠色金融的探索與實踐。上世紀90年代以來，多次下發(fā)文件和指導意見，引導各金融機構加大對綠色產業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域的支持。2000-2013年先后出臺《切實改進和加強衢州市節(jié)能環(huán)保領域金融服務工作的指導意見》《落實環(huán)保政策防范信貸風險的實施意見》《關于推進綠色信貸工程的指導意見》《金融加快推進產業(yè)高端化的指導意見》，2014年衢州市開展綠色金融綜合改革試點以來，人民銀行衢州市中支每年下發(fā)的《衢州市貨幣信貸工作指導意見》中，均有綠色金融的相關要求;連續(xù)12年開展金融支持“四個一百”和“一個四百”活動企業(yè)名單中充分考慮加入了更多的綠色企業(yè);在普惠金融規(guī)劃和指導意見中，也將綠色金融的內容融合其中。2017年人民銀行衢州市中支出臺《金融支持傳統產業(yè)綠色轉型發(fā)展的指導意見》，同時創(chuàng)新綠色金融統計監(jiān)測制度，對綠色金融業(yè)務和企業(yè)綠色發(fā)展數據進行全方位的統計監(jiān)測。

（二）創(chuàng)新金融產品，切實增加綠色信貸供給。人民銀行衢州市中支出臺了《衢州市排污權抵押貸款暫行規(guī)定》，加強與市環(huán)保局的協作，排污權抵押貸款業(yè)務從無到有、快速發(fā)展。各金融機構積極開展以推進傳統制造業(yè)轉型升級的綠色金融產品創(chuàng)新活動。針對以循環(huán)經濟為主要特征的衢州綠色產業(yè)集聚區(qū)內企業(yè)，金融機構通過信貸產品創(chuàng)新支持企業(yè)進行技術改造，使企業(yè)實現清潔生產。如巨化集團公司在綠色金融的支持下，實現從基礎化工到精細化工再到特色化工的華麗轉型，實現了經濟、社會、環(huán)境效益的三統一。中行衢州市分行通過創(chuàng)新綠色金融產品，向衢州市最大民營企業(yè)衢州元立金屬制品有限公司提供貸款，使該企業(yè)成為在國內鋼鐵業(yè)首家實現自供電的鋼鐵生產企業(yè)，每年為企業(yè)增效10多億元。人民銀行衢州市中支監(jiān)測數據顯示，今年三季度末，全市綠色金融貸款余額286.26億元，比年初增加162.02億元，同比增長53.32%，高于各項貸款平均增速34.42個百分點。綠色貸款占全部貸款的比重為14.96%，較去年同期提高3.36個百分點。

（三）創(chuàng)新保險產品，護航傳統制造業(yè)轉型升級。按照“險種綜合、費率優(yōu)惠、服務創(chuàng)新”的原則，在全國率先試點安全生產和環(huán)境污染綜合責任保險項目，集成安全生產事故責任、環(huán)境污染事故責任、危險品運輸責任三項險種，市政府對參加保險企業(yè)進行補貼。組建第三方服務機構，重點為投保企業(yè)開展風險評級等服務，使保險職能從以往單純的賠償職能向“過程管理+賠償”的職能轉變，探索運用保險工具參與社會治理。截至今年9月末，已在全市107家企業(yè)實施，提供風險保障超110億元，相關做法得到省領導批示肯定，國務院政務網、人民網、浙江日報等媒體進行了報道。同時創(chuàng)新推出“政府監(jiān)管、財政扶持、企業(yè)運作、保險聯動”的生豬保險與病死豬無害化處理聯動機制，通過生豬統保推進“五水共治”，生豬投保率、無害化處理率、理賠率均實現100%，該模式引發(fā)了全國關注，并在全省范圍內推廣。

在金融的持續(xù)支持下，衢州制造業(yè)通過長期不懈的努力，久久為功，轉型升級取得了顯著成效，主要表現在:

一是制造業(yè)平臺成“鏈式”發(fā)展。形成“國家級制造業(yè)平臺-省級制造業(yè)平臺-省級特色小鎮(zhèn)-重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)”立體式、多層次、梯度型的新型制造業(yè)發(fā)展空間布局體系，其中國家級產業(yè)平臺2個、國家級產業(yè)基地6個、省級產業(yè)平臺6個。

二是戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展加快。2016年戰(zhàn)略新興產業(yè)增加值、高新技術產業(yè)增加值分別達到58.45億元和151.82億元，占規(guī)上工業(yè)增加值的比重分別為16%和41.7%。新材料、新能源、先進裝備、電子信息四大新興產業(yè)培育壯大。

三是淘汰落后產能力度加大。自1998年淘汰第一座水泥機立窯以來，衢州市淘汰落后產能的力度不斷加大。1998-2002年淘汰3米以下水泥機立窯;2004年淘汰小造紙和竹料腌塘、石灰土窯;2005-2007年全面淘汰水泥機立窯;2007-2009年淘汰水泥小磨機;2010-2016年，先后開展了鈣產業(yè)、小木業(yè)、竹制品業(yè)、園區(qū)外化工業(yè)等專項整治，關停淘汰高耗能高污染企業(yè)388家。

目前，衢州傳統制造業(yè)已站在一個全新的起點。在機械行業(yè)方面，傳統的活塞式空壓機升級為螺桿式空壓機，應用范圍從礦山進入到工業(yè)、醫(yī)療、地熱等領域，小型鑿巖機升級為大型鉆車，小型軸承升級為汽車軸承并向高鐵軸承進軍，從單一的單晶硅片發(fā)展成光伏發(fā)電的全產業(yè)鏈集群，輸配電產品升級為智能電網產品。在化工行業(yè)方面，從傳統的基礎化工、農藥、化肥升級為氟、硅、鈷為主體的新材料產業(yè)，如巨化集團含氟新材料技術在國內領先，有一定的國際社會地位;再如華友鈷業(yè)是亞洲最大的鈷材料產業(yè)基地，公司的三元正極材料前驅體生產項目是國內最大的鋰電池產業(yè)(正極、負極、電解液、隔膜四大材料)。目前衢州市的化工已形成完整產業(yè)鏈，先進控制(APC)系統開始在全市化工企業(yè)推廣應用，化工行業(yè)基本完成進園區(qū)集聚發(fā)展。在黑色金屬冶壓和金屬制品行業(yè)方面，從傳統的螺絲螺帽升級為大電網用配件，傳統扳手成為智能工具，鐵管升級為自行車，滅火器發(fā)展成為消防器材系列產業(yè)。在工藝設備上，電鍍環(huán)節(jié)全部進入電鍍園區(qū)，傳統鑄造、鍛造引進了進口自動生產線;元立作為浙江省最大的鋼鐵企業(yè)，循環(huán)經濟發(fā)展水平在國內行業(yè)領先。在特種紙行業(yè)方面，從傳統的土紙、白板紙升級為裝飾原紙、卷煙配套用紙、食品包裝用紙、醫(yī)用包裝用紙、熱轉移紙等16類70多個品種的高檔特種紙，全面淘汰制漿工藝采用進口紙漿，年產量占全國特種紙的1/4，成為浙江省特種紙生產基地和亞洲最大的裝飾原紙生產基地，龍游縣被中國造紙協會評為“中國特種紙產業(yè)基地”。在建材行業(yè)方面，水泥企業(yè)全部采用回轉窯工藝，配備余熱利用發(fā)電，并為城市污泥配套處理;磚瓦行業(yè)“十三五”期間全面淘汰輪窯，采用隧道窯，部分企業(yè)已引進碼垛機器人。推廣了加氣砌塊、建筑模塊等新型墻體材料;PVDC、鋼構等建筑新材料廣泛應用。比增長16.2%，增速為近六年來同期最高;利潤總額同比增長49.0%，增速位居全省第一位。

圖1 2001年和2016年衢州市制造業(yè)結構對比圖

四、現實困難與瓶頸問題

從表1可見，經過15年的轉型升級，衢州市制造業(yè)的結構發(fā)生了“四升二降”的變化:以先進裝備制造業(yè)為主的機械行業(yè)產值占比上升了4.28個百分點，以特種紙為主的造紙行業(yè)占比上升了4.92個百分點，黑色金屬冶壓業(yè)上升了8.46個百分點，新興制造業(yè)上升了3.06個百分點。與此同時，傳統的化工行業(yè)下降了13.54個百分點，建材行業(yè)下降了7.18個百分點。統計局數據顯示，2017年前三季度，衢州市規(guī)上工業(yè)總產值同

（一）傳統制造業(yè)轉型升級過程中遇到的主要問題

1.節(jié)能降耗壓力大。衢州市制造業(yè)“重化”特征明顯，統計局數據顯示，2016年衢州重工業(yè)占規(guī)上工業(yè)產值的比重達到68.5%，高于全省10.3個百分點。產品多處在產業(yè)鏈中上游，與以汽車、信息經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主的經濟熱點契合度不高，缺少大項目支撐，從而導致在近幾年經濟減速的宏觀大背景下，以制造業(yè)為重點的工業(yè)失速比省內其他地區(qū)更為嚴重。但同時衢州市產業(yè)“重化”特征的形成有其一定的歷史原因，完全拋棄不現實，而要繼續(xù)發(fā)展，又面臨節(jié)能降耗要求的單位GDP能耗和能源消費總量“雙控”的巨大壓力。2016年，全市單位GDP能耗0.92噸/萬元，是全省的2倍;單位工業(yè)增加值能耗1.99噸/萬元，是全省的2.5倍。如支柱產業(yè)之一的特種紙行業(yè)萬元增加值能耗約1.7噸標煤左右，在全國特種紙行業(yè)內部已處于領先水平，但由于行業(yè)自身具有能耗偏高的特性，這一數值仍大大高于全省萬元工業(yè)增加值能耗0.72噸標煤的平均水平。

2.投入產出效率低。主要表現在:一是制造業(yè)投資效率偏低。統計局數據顯示，2001-2016年，全市工業(yè)投資額為3254億元，全部工業(yè)增加值增量412億元，工業(yè)投資效果系數(工業(yè)增加值增量/工業(yè)投資)為0.13，低于全省0.19的水平。二是技術創(chuàng)新能力偏弱。主要表現為衢州市企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，在已獲授權的專利中，發(fā)明專利少，轉化為應用的比例低，一些企業(yè)關鍵核合技術和裝備主要依賴進口。在政策激勵、知識產權保護、微觀層面的企業(yè)創(chuàng)新模式、創(chuàng)新能力和研發(fā)投入上，均與省內發(fā)達地市有較大差距。三是缺乏知名品牌企業(yè)。從2016年“中國500最具價值品牌”來看，品牌發(fā)源地為浙江的有39家，而衢州仍為空白。

3.無效占用資源多。主要表現在“僵尸企業(yè)”拖累發(fā)展明顯。由于僵尸企業(yè)占據著較多的土地、資金、原材料、勞動力等社會資源而不產生效益，在一定程度上拖累了制造業(yè)健康發(fā)展。人民銀行監(jiān)測數據顯示，從開始有數據統計的2011年以來至今年9月末，全市共發(fā)生有貸款的出險企業(yè)679家，涉及銀行貸款148.51億元。由于缺乏有效的風險防控和處置機制，這其中的大部分企業(yè)都花費了較長的時間才處置完成，部分企業(yè)由于種種因素至今還在處置過程中，占用了大量的社會資源。

（二）綠色金融支持傳統制造業(yè)轉型升級過程中遇到的瓶頸問題

1.綠色金融組織體系還不健全。一是缺乏法人城市綠色商業(yè)銀行。近年來，衢州市通過引進股份制和城市商業(yè)銀行，形成了較為完善的金融體系，但由于總量小，地方性金融機構少，尤其是缺乏法人城市綠色商業(yè)銀行，推動傳統產業(yè)綠色改造轉型的能力不足。二是綠色金融專營機構建設尚在起步階段。目前衢州真正落地的綠色金融專營機構只有2家，其他的尚在培育當中，綠色金融支持傳統制造業(yè)轉型升級的作用還有待進一步發(fā)揮。三是缺乏有能力、有資格的綠色金融中介和研究機構。

2.金融扶持缺少精準性。一是綠色理念提出時間較短?！熬G色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，是2015年10月正式提出的。2016年8月G20峰會前夕，人民銀行等七部委發(fā)布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，“綠色金融”的理念才慢慢被大眾所熟知。由于這一理念提出時間較短，對綠色金融在推動傳統制造業(yè)轉型升級過程中發(fā)揮的作用沒有充分的理解，導致政府部門、經濟主體乃至金融機構對發(fā)展綠色金融的內生動力都有待提升。部分企業(yè)在主動向綠色發(fā)展轉化的意識還不強，追逐的仍然是眼前的短期利益而非長遠利益。部分金融機構上級行仍然采取“一刀切”的信貸政策，簡單化地將造紙、化工、光伏等行業(yè)列入限制準入的產能過剩行業(yè)中，這對綠色金融發(fā)展也形成了制約。二是傳統制造業(yè)轉型存在較大的不確定性。衢州制造業(yè)產業(yè)結構偏重，經過數十年的發(fā)展，重化制造業(yè)已經形成了具有自身特色的產業(yè)體系。當前，制造業(yè)轉型的特點是需要持續(xù)的、不斷地投入巨額資金。由于企業(yè)自身實力較弱、企業(yè)主認識不足等因素，一方面可能帶來錯失轉型機遇，被市場淘汰，另一方面也可能因判斷失誤，導致轉型失敗，巨大的轉型投入難收成效，致使企業(yè)陷入困境，也就是所謂的“不轉型是等死，亂轉型是找死”。因此，對衢州傳統制造業(yè)來說，轉型是必由之路，但又存在很大的不確定性。金融機構缺乏有效的技術對這種不確定性進行評估和預判，在現有金融監(jiān)管與運行體系下，金融機構對于信貸投入的安全性、收益性與流動性的強調，使得與傳統制造業(yè)轉型相關的項目面臨較為嚴苛的融資環(huán)境，缺少金融扶持的精準性。

3.綠色金融的頂層設計難以落地。目前，國家出臺的涉及綠色金融的文件均為部門規(guī)章，層級最高的文件為2016年8月七部委發(fā)布的《關于構建綠色金融體系的指導意見》，約束力不強，多數激勵政策為導向性、倡議性的，政策能否落地、落實，關鍵取決于各級政府及有關部門對綠色金融的重視程度，缺乏明確的考核約束機制。在綠色金融標準方面，雖然七部委文件界定了綠色金融相關概念，但是對綠色信貸、綠色項目、綠色保險等涉及的“綠色標準”不統一、不明確，影響綠色金融業(yè)務的創(chuàng)新。如銀監(jiān)會《綠色信貸指引》對綠色信貸的內涵界定較為原則，導致金融機構綠色信貸統計口徑不一致，存在較大的隨意性。綠色信貸統計標準不統一，既難以準確、全面反映綠色信貸支持力度，也不利于開展綠色信貸績效評估和激勵補償。又如，人民銀行《綠色債券支持項目目錄(2015年)》、國家發(fā)改委《綠色債券發(fā)行指引》對綠色債券支持項目篩選標準不一，導致地方對綠色項目標準存在分歧，影響綠色項目庫建設、綠色金融債券發(fā)行進程。在綠色保險方面，目前國家對環(huán)境高風險領域仍沒有實施環(huán)境污染強制責任保險制度，影響綠色保險的推進。再如綠色融資擔保體系的具體政策仍未出臺。

4.綠色發(fā)展的融資方式較為單一。目前衢州市綠色融資渠道仍然以信貸為主，難以滿足綠色發(fā)展中多樣化融資需求。金融統計數據顯示，2017年9月末，全市綠色信貸余額均占到全市綠色融資總規(guī)模的80%以上;通過綠色債券、綠色企業(yè)上市等直接融資方式實現的綠色融資占全市綠色融資總規(guī)模的比重不到20%，低于全省比重將近15個百分點。目前全市僅有5家上市公司，真正意義上的綠色企業(yè)債仍沒有發(fā)行。同時風險投資和私募資金數量較少、規(guī)模較小，融資渠道狹窄，投資渠道單一，對接平臺建設不足，尚未形成多層次、多渠道的戰(zhàn)略性新興產業(yè)投融資體系，難以滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)研發(fā)投入大、成果快速產業(yè)化、搶抓“黃金”投資機遇期的需要，亟需加快綠色金融發(fā)展，豐富綠色融資渠道。

5.發(fā)展綠色金融的生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設還有待優(yōu)化。

一是缺乏有效的風險補償等配套支持政策。衢州市經濟體量小，財政收入有限，市縣分離的財政管理機制使得區(qū)域間、部門間協同推進存在制約，財政資金運用較為碎片化，與金融經濟政策的融合程度不高，引導、激發(fā)社會資本進入綠色領域的杠桿撬動作用不強。衢州市雖然擬設立10億元的專項資金，但在實際操作中難以落地。目前，除了科技金融、開化綠色資金風險池以及生豬保險、安環(huán)險有風險補償、保費補貼政策外，未建立系統的、完善的綠色價格補貼、綠色信貸(綠色金融債券)貼息、綠色信貸風險補償、綠色融資擔保、綠色債券增信、綠色金融考核激勵等政策支持體系。而綠色項目投資大、回收周期長、回報率低，且具有很強的環(huán)境外部性，在目前缺乏完善的政策支持和激勵機制情況下，金融機構、社會資本參與綠色項目、綠色金融的積極性不高。二是綠色資源要素交易市場不完善。自然資源、環(huán)境資源使用權益等綠色金融標的物的資產化、資本化是構建綠色金融體系的基礎。目前衢州市尚缺乏完善的綠色資源要素交易市場。如目前全市排污權交易主要以地方政府和企業(yè)間協議出讓排污權指標為主，排污權競價交易較少。排污權交易的定價機制不健全，導致排污權價值被低估，市場流動性嚴重不足。環(huán)境權益交易市場的不完善阻礙了環(huán)境權益抵(質)押貸款業(yè)務的開展。截至2017年9月末，政府核定全市523家企業(yè)有償使用排污權，共收繳排污有償使用費1.11億元;但是，從競價交易的情況來看，一級市場競價交易額僅為2693萬元，二級市場競價交易額僅為157萬元，交易活躍度較低。

五、發(fā)達國家綠色金融支持制造業(yè)轉型升級的經驗借鑒

（一）政府高度重視綠色金融，通過各種手段推動其發(fā)展。英國為推動本國綠色金融發(fā)展，由政府出資30億英鎊作為資本金成立了政策性銀行——英國綠色投資銀行，銀行獨立運營，政府全資擁有。英國綠色投資銀行的投資重點是具有商業(yè)性的綠色基礎設施項目，其有效解決了英國綠色基礎設施項目建設中的市場失靈問題，起到了引導私人投資大量進入綠色產業(yè)領域的作用，加快了向綠色產業(yè)的轉型。金融機構的綠色金融產品創(chuàng)新背后均有財稅政策支持的背影，例如歐盟規(guī)定綠色信貸及證券化產品可以享受稅收優(yōu)惠。綠色保險在歐洲發(fā)展較快的主要原因之一，就是歐盟不僅以立法形式堅持“污染者付費”原則，還于2004年頒布并實施了《歐盟環(huán)境責任指令》。美國將金融機構的環(huán)境責任寫進法律條款中，明確規(guī)定了貸方責任，即銀行對借款人因項目實施造成的環(huán)境污染負有連帶的支付修復成本的責任，且這種貸方責任可以追溯。政府不僅約束金融機構，還對投資者和第三方評級機構設立了環(huán)境條款。多數發(fā)達國家均要求機構投資者在其投資過程中考慮環(huán)境因素，滿足負責任投資原則，構建綠色機構投資者網絡;要求發(fā)行債券的企業(yè)和上市公司符合綠色社會責任規(guī)范，并將環(huán)境因素引入信用評級中，例如標準普爾在評級時就充分考察ESG元素(即環(huán)境、社會與公司治理)。

（二）商業(yè)銀行將綠色金融視為自身可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。作為實踐主體的商業(yè)銀行，對待綠色金融的態(tài)度至關重要，決定著綠色金融的發(fā)展方向與程度。發(fā)達國家的大型銀行通過實踐逐漸認識到，與整個社會的利益對接并相向而行才是銀行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向。因此，許多發(fā)達國家的銀行已經將綠色金融理念融入中長期規(guī)劃與日常經營中，并制訂了詳細的實施細則，以實際行動推動了綠色金融發(fā)展。如花旗銀行不僅采用了赤道原則，還設立了環(huán)境與社會政策評估委員會，建立了覆蓋所有銀行業(yè)務的環(huán)境與社會風險管理體系，在擴展赤道原則的實施范圍的同時，提高了實施標準。匯豐銀行將赤道原則的精神和做法融入信用風險管理中，根據分類和評估的結果決定是否提供融資及融資的額度。由于匯豐銀行的做法具有良好的靈活性，2013年對赤道原則的修改就借鑒了匯豐銀行的做法。日本瑞穗銀行在采納赤道原則之初即成立了持續(xù)發(fā)展部，對項目融資和銀團貸款制定符合赤道原則的工作流程和指標體系，專職于赤道原則實施的做法提升了執(zhí)行赤道原則的力度。除此之外，還有眾多的商業(yè)銀行也建立了環(huán)境和社會風險評估系統，銀行內部多個部門共同參與實施綠色金融措施。

案例1:德國發(fā)展銀行支持綠色項目案例

德國發(fā)展銀行是德國乃至歐洲最大的政策性銀行。2014年7月第一次發(fā)行綠色債券,總額為15億歐元,當年10月份又發(fā)行了總額為15億美元的綠色債券。2015年發(fā)行了五只綠色債券:4月份發(fā)行6億澳元,7月份發(fā)行5億英鎊,10月發(fā)行15億歐元,11月在美國發(fā)行10億美元,12月發(fā)行10億瑞典克朗。即使與其他政策性銀行相比,其單筆債券發(fā)行額度和債券發(fā)行頻率都是名列前茅的。

德國發(fā)展銀行專門成立了“可再生能源項目”,綠色債券募集的資金全部經由該項目進行分配。2015年一年綠色債券發(fā)行籌集37億歐元,同時期通過“可再生能源”項目收到的資金需求是42億歐元。因而募集資金全部用于“可再生能源”項目,其中90%用于與風能有關的項目,8%用于太陽能相關項目,其余部分用于生物氣、生物堆以及水能相關項目。這些項目中的近八成位于德國境內,仍有兩成位于其它歐洲國家和加拿大。

根據獨立研究機構ZSW的評估,投入德國發(fā)展銀行綠色債券的每一百萬歐元有如下環(huán)境效應:使綠色項目生命周期中平均每年少溫室氣體排放800噸,每年創(chuàng)造或保證9個就業(yè)崗位,每年避免6萬8千歐元的能量進口或化石燃料燃燒成本。

（三）重視綠色產業(yè)發(fā)展，以綠色產業(yè)拉動綠色金融。綠色產業(yè)與綠色金融密切相關，綠色金融的使命之一就是促進綠色產業(yè)的發(fā)展。綠色產業(yè)的主體為節(jié)能環(huán)保產業(yè)，該產業(yè)的特點之一就是資源的高效利用;同時，節(jié)能環(huán)保產業(yè)尤其是環(huán)保產業(yè)，對于改善生態(tài)環(huán)境意義重大。由于綠色產業(yè)具有非常強的正的外部經濟性，其發(fā)展需要綠色金融的支持。如果一個經濟體高度重視節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展甚至上升到國家戰(zhàn)略的高度，無疑會有效拉動綠色金融的快速發(fā)展。發(fā)達國家非常重視綠色產業(yè)發(fā)展，將先進節(jié)能環(huán)保技術視為國家核合競爭力之一加以積極培育，節(jié)能環(huán)保產業(yè)已經成為發(fā)達國家的重要支柱產業(yè)，國際市場也主要由少數工業(yè)發(fā)達國家占領。在環(huán)保產業(yè)領域，美國、歐盟和日本的產值就占全球總量的80%以上。除了歐、美、日，我們的鄰國韓國同樣重視綠色產業(yè)發(fā)展，于2009年開始，相繼出臺并實施了《綠色新產業(yè)促進計劃》《綠色技術的研究開發(fā)綜合計劃》《新增長動力藍圖及發(fā)展戰(zhàn)略》以及《低碳綠色增長基本方法》等推動綠色產業(yè)大發(fā)展的規(guī)劃與產業(yè)政策，在綠色產業(yè)快速發(fā)展的同時，也為綠色金融提供寬廣的發(fā)展空間。

案例2:法國金融支持洛林地區(qū)制造業(yè)轉型升級

由于工業(yè)化進程較早,法國自然資源大規(guī)模開發(fā)的歷史長、程度深、生產成本高。以法國洛林地區(qū)為例,20世紀60年代末,該地區(qū)工業(yè)結構與衢州較為類似,由于資源的消耗、科技的進步、替代產品的出現等多種因素的影響,支持洛林地區(qū)經濟發(fā)展的三個基礎行業(yè)——煤炭、鋼鐵和紡織業(yè)經歷了由發(fā)展到衰落而不得不轉型。在金融的支持下,經過幾十年的努力,洛林地區(qū)不斷發(fā)展新興產業(yè),汽車、電子和塑料加工等已取代傳統的煤炭和鐵礦開采業(yè)。法國的資源型城市轉型模式是政府主導與市場調節(jié)相結合的模式,在金融支持制造業(yè)轉型方面有如下幾點經驗:

1.建立促進礦區(qū)工業(yè)化金融公司。該公司的建立是政府通過優(yōu)惠政策給予間接資助,該公司專為新建立企業(yè)提供資金,投入資金約占新建企業(yè)資金的50%,7年內抽回,或投資減少到25%,免費提供三項資產,即廠房建設可得到20%的資金資助,地皮得到5%的資金支持和設備15%的資金資助。對能新創(chuàng)40個就業(yè)崗位,三年投資額達到4000 萬法郎以上的項目,可以得到全部投資25%的資助。如德國奔馳公司投資2.8億法郎,創(chuàng)造了2000個就業(yè)崗位,得到的資助大約為7000萬法郎。該公司創(chuàng)建后15年來,資本從1000萬法郎增加到1.2億法郎,為230個企業(yè)提供了2.8億法郎貸款,新創(chuàng)就業(yè)機會2.1萬個。

2.設立特別基金。在支撐法國國土整治與區(qū)域經濟發(fā)展政策的主要資助手段中,其中針對老工業(yè)區(qū)經濟轉型時采用的主要有下列幾種形式:(1)地區(qū)開發(fā)獎金。發(fā)放對象主要是在礦區(qū)、中央高原、萊茵、洛林、科西嘉以及其他邊遠落后地區(qū)建立工業(yè)企業(yè)或第二產業(yè)經營活動的企業(yè)主。獎金額按投資性質和地區(qū)不同而異,根據新創(chuàng)造的就業(yè)人數計算。(2)工業(yè)自應性特別基金。1978年9月設立,在實行“結構調整”的老工業(yè)區(qū)實施。目的在于鼓勵有競爭能力,能創(chuàng)造新就業(yè)機會的企業(yè)在老工業(yè)區(qū)投資,國家為此提供巨額低息貸款。(3)工業(yè)現代化基金。20世紀80年代初為推動企業(yè)技術改造和實現老工業(yè)區(qū)“現代化開發(fā)計劃”而設立。貸款發(fā)放的形式有兩種:一種是直接發(fā)放給企業(yè),另一種是間接提供,即先按9.75%的利率發(fā)放給有關的信貸公司,再由信貸公司給有關企業(yè),利率為13%-14%?；鸪糠钟蓢覔芸钔?大部分來自銀行匯集的民間資金。

六、衢州市綠色金融支持傳統制造業(yè)轉型升級的政策建議

下階段，衢州市應積極貫徹全國金融工作會議、國務院第176次常務會議、浙江省綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設動員部署會議精神和中國人民銀行等7部委印發(fā)的《浙江省湖州市、衢州市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》(銀發(fā)〔2017〕153號)精神，以《中共衢州市委 衢州市人民政府關于推進綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設的實施意見》(衢委發(fā)〔2017〕16號)為引領，明確綠色金融改革創(chuàng)新總體思路:堅持“大花園”統領、“大平臺”集聚、“大數據”支撐、“大聯動”服務，以建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)為契機，運用大金融、大資金為大花園、大平臺提供匹配服務，探索形成可復制、可推廣的綠色金融發(fā)展模式。以“大花園”建設統領綠色金融改革創(chuàng)新，綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險、綠色證券、綠色支付等工具，整體探索“兩山”重要思想在金融方面的實現機制。以“大平臺”集聚綠色金融資源要素，在夯實自身金融基礎設施的同時，大力引進市外金融機構，借助市外金融(資本、資金)力量，構筑綠色金融資源集聚的大平臺，努力建設區(qū)域綠色金融中合。以“大數據”支撐綠色金融平臺建設，結合智慧城市和數據大腦建設，用大數據支撐金融信用平臺建設，用大數據提升綠色金融服務水平。以“大聯動”服務提高金融服務能力。加大宣傳力度，凝聚各方共識，上下聯動，形成政府引導、金融機構為主、企業(yè)積極申報(項目)、消費者參與試驗區(qū)創(chuàng)建的良好局面。

具體政策建議如下:

（一）完善綠色金融組織體系

1.設立衢州綠色銀行。探索以村鎮(zhèn)銀行為母體組建地方性綠色商業(yè)銀行?？梢詫⒛壳敖洜I地在市區(qū)、經營狀況不夠理想、迫切需要轉型發(fā)展的衢江上銀村鎮(zhèn)銀行作為試點，監(jiān)管部門給予政策支持，協調上銀村鎮(zhèn)銀行發(fā)起行，通過采取衢州國有資本置換發(fā)起行股權、引入衢州當地優(yōu)質民營企業(yè)參股等擴大資本金規(guī)模的方式，采取清產核資、增資擴股、更名改制的“三步走”方式將其改制成衢州的地方綠色商業(yè)銀行。

2.完善各類組織機構。一是進一步推動成立綠色銀行專營機構和綠色銀行事業(yè)部發(fā)展。明確綠色銀行專營機構的經營管理要求，建立有別于傳統銀行業(yè)務的績效考核辦法。建議在綠色產業(yè)集聚管轄范圍的商業(yè)銀行分支機構均可轉型為綠色銀行專營機構，服務重合就是為集聚區(qū)內傳統制造業(yè)轉型升級。二是引進第三方評估機構。引進第三方評估機構在衢設立分支機構，與地方政府相關部門合作共同建立動態(tài)的“綠色企業(yè)庫”，對納入企業(yè)庫的企業(yè)政府給予貼息、擔保等支持措施。三是建立綠色融資擔保公司。建議市本級可在原有政策性融資擔保公司的基礎上增加注冊資本金(到2億元左右)，建立衢州市綠色融資擔保公司，為綠色企業(yè)主體提供融資擔保。各縣(市、區(qū))也分別成立1家注冊資本金原則不少于1億元的政策性融資擔保機構。

（二）建立綠色金融貨幣政策支持體系

1.完善央行貨幣政策工具。一是將綠色信貸納入宏觀審慎評估體系。從2018年一季度開始，將綠色信貸占比納入宏觀審慎評估“信貸政策執(zhí)行情況”重要內容，綠色信貸余額占全部貸款余額低于10%(不含)的得15%分，綠色信貸余額占全部貸款余額10%(含)—25%(不含)得30%分，綠色信貸余額占全部貸款余額大于等于25%得滿分。二是將評級達標的綠色信貸資產、綠色債券納入人民銀行再貸款合格質押品范圍。對綠色信貸占比高、增速快的金融機構優(yōu)先辦理再貸款和再貼現，對綠色信貸占比低于10%的金融機構原則上不給予再貸款和再貼現政策支持。三是將綠色信貸納入金融機構央行評級。將綠色信貸增長情況作為投保機構存款保險評價的內容之一，體現投保機構公司治理工作的內容。四是將綠色信貸納入銀行業(yè)綜合評價。將金融機構支持衢州市經濟綠色發(fā)展和傳統產業(yè)轉型升級等方面的綠色信貸發(fā)放情況作為執(zhí)行貨幣政策信貸政策、改善金融服務、促進地方經濟發(fā)展的重要內容。

2.完善綠色信貸操作指南和準入制度。要根據環(huán)保政策，健全和完善綠色信貸相關政策和機制，制定切合實際、可操作性強的信貸指導目標、產業(yè)投向標準和環(huán)境風險評級標準，細化“綠色信貸”操作辦法和污染行業(yè)信貸指南，為金融機構“綠色信貸”評貸審貸提供技術支持。完善綠色信貸準入制度，對傳統制造業(yè)轉型升級過程中，需要淘汰的落后企業(yè)和技術堅決取締，并引導金融機構及時調整信貸政策。

（三）完善綠色金融產品和服務體系

1.加強綠色信貸產品創(chuàng)新。金融機構要圍繞傳統制造業(yè)轉型升級，努力做到綠色信貸服務與制造業(yè)轉型升級發(fā)展要求相銜接?？蛇\用項目融資的方式，支持企業(yè)收購、兼并和技術改造，充分利用項目融資具有的“項目導向”和“風險分擔”特征，通過融資租賃、BOT等多種融資方式對融資結構和信用保證結構做出恰當的安排，滿足商業(yè)銀行對項目收益和風險的要求，消除商業(yè)銀行在綠色金融支持傳統制造業(yè)轉型升級過程中面臨的制約因素。

2.提高金融支持綠色產業(yè)的精準度。由于制造業(yè)企業(yè)之間的發(fā)展階段不一樣，對綠色金融產品和服務的需求也不同，籠統的金融支持已經不能滿足企業(yè)尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)綠色發(fā)展的迫切需要，亟需建立短期融資、中長期融資、風投等多種業(yè)態(tài)整合的產品和服務體系。建議金融機構針對制造業(yè)龍頭企業(yè)制定“一企一策”個性化的綜合支持方案，同時不斷擴大產業(yè)基金規(guī)模，形成與種子期、孵化期、加速期等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不同階段相匹配的基金系列產品，促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資的集聚發(fā)展。

3.完善綠色直接融資模式。加強對綠色制造業(yè)企業(yè)上市的推進和指導，建立上市掛牌企業(yè)后備資源庫，分層次推進企業(yè)與資本市場對接，支持符合條件的綠色制造業(yè)企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板上市、增發(fā)、發(fā)債，開展并購重組或股權投融資。完善綠色基金模式，以政府綠色產業(yè)發(fā)展引導基金，撬動引導民營資本設立和投資綠色基金。探索開展綠色PPP，引導更多社會資金投入環(huán)境治理。引進各類基金公司，鼓勵其中的創(chuàng)業(yè)投資基金投資初創(chuàng)期、發(fā)展期的綠色企業(yè)。鼓勵相關金融機構發(fā)行綠色金融債券或向上級行爭取綠色金融債資金投向衢州。

4.深化實施綠色支付工程。推動金融IC卡、網上銀行、手機銀行和手機支付、掃碼支付等綠色支付方式在經濟、政務、生活領域的廣泛應用，助力衢州智慧城市建設。推廣電子商業(yè)匯票等綠色支付工具，探索推出電子商業(yè)匯票再貼現傾斜政策，對納入綠色項目清單的產業(yè)鏈核合企業(yè)，鼓勵銀行機構通過電子商業(yè)匯票的方式支持其上下游企業(yè)發(fā)展。

（四）完善綠色保險保障體系

1.進一步深化推廣安環(huán)保險。在衢州市本級除試點的71家化工企業(yè)以外的印染、采礦、水泥、造紙、皮革、有毒危險廢棄物的處理等環(huán)境高風險領域進一步建立并推廣安全生產和環(huán)境污染綜合責任保險制度。同時加快安環(huán)險由市本級向全市推廣力度，早日實現縣域安環(huán)險項目的全覆蓋。

2.嘗試拓寬制造業(yè)綠色保險險種。探索增加制造業(yè)綠色保險的險種，支持保險機構推出更多與安全相關、與環(huán)境相關、與綠色相關、與惠民相關的保險產品，參與區(qū)域治理和治理體系現代化建設。

3.對相關企業(yè)實施保費補貼。如對高新技術企業(yè)等相關企業(yè)主體實施保險補貼，按照保險保費的一定比例予以補助。實施科技型中小企業(yè)專項貸款保證保險保費補貼，對符合條件的取得科技型中小企業(yè)專項貸款的企業(yè)，按貸款本金的一定比例給予保費補貼。

（五）完善綠色金融政策支撐體系

1.向上爭取更多政策支持。爭取國家和省級政府在重大改革事項和重大項目引進、財政政策扶持、金融機構引進等方面的支持，鼓勵金融機構向上爭取政策和資源傾斜。

2.加大政策資金保障力度。切實加大財政資金投入力度，設立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設專項資金，綜合運用財政獎勵、貼息補助、風險分擔、購買服務等舉措，增強綠色金融產品和服務創(chuàng)新的內生動力。

3.完善相關政策激勵機制。對金融機構發(fā)放的綠色貸款、承銷發(fā)行的綠色債券或綠色資產證券化產品給予補助支持，對金融機構為綠色小微企業(yè)發(fā)放的信用貸款給予一定比例的風險補償，對綠色金融產品創(chuàng)新、綠色金融新業(yè)態(tài)發(fā)展給予政策支持，對在綠色信貸方面表現優(yōu)異的金融機構在再貸款、再貼現等貨幣政策工具上給予政策傾斜，在監(jiān)督檢查、業(yè)務試點等方面實施差別化的監(jiān)管政策。

4.適當放寬準入條件和要求。探索通過放寬市場準入、完善公共服務定價、實施特許經營模式、落實財稅和土地政策等措施，完善收益和成本風險共擔機制，支持綠色企業(yè)、綠色項目。

（六）建立綠色金融“衢州標準體系”和綠色項目“決策咨詢體系”

參照人行綠色金融委員會編制的《綠色債券支持項目目錄(2015年版)》、發(fā)改委的《綠色債券發(fā)行指引》和銀監(jiān)會的《綠色信貸指引》，結合“金融支持傳統產業(yè)綠色改造轉型”、直融支持新興產業(yè)“換道超車”，特別是“以衢州綠色產業(yè)集聚區(qū)為平臺、以產業(yè)鏈整合為切入點，加快對傳統化工行業(yè)的改造升級，帶動區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化，推動國家循環(huán)經濟示范城市建設”的衢州實踐，爭取率先進行綠色金融標準化試點，探索建立可復制、可推廣的綠色金融(包括綠色信貸、綠色證券、綠色融資擔保等)技術標準及評價體系。在做好正面引導的基礎上，更要做好行業(yè)中“兩高一?！薄⒙浜螽a能企業(yè)的有序退出，有保有壓，建議參照工業(yè)投資項目決策咨詢服務制度，建立綠色項目決策咨詢體系，把好準入關，對不符合要求的企業(yè)和項目應予以淘汰和退出。

（七）建立綠色金融信用信息共享平臺

以市政府電子政務中合的大數據為支撐，開發(fā)接口和應用系統，構建以“綠色”為標志的實時、共享的綠色金融信用信息平臺和“評價、監(jiān)管、應用”三大體系，為金融機構和相關部門提供綠色信用信息，為個人、企業(yè)提供綠色信用增值服務，為經濟主體提供更廣泛的生態(tài)數據和綠色金融產品服務。

（八）完善綠色金融風險防范管控體系

建立健全綠色金融風險預警機制，健全客戶重大環(huán)境和社會風險的內部報告制度、公開披露制度、與利益相關者的溝通互動制度和責任追究制度，積極穩(wěn)妥做好風險化解和處置工作，促進綠色金融持續(xù)健康發(fā)展。由金融監(jiān)管部門牽頭，聯合法院、經信、公安等部門，建立健全風險監(jiān)測、預警、防范、化解機制，進一步加快不良資產處置，努力實現不良額、不良率雙降。

[1]綠色金融工作小組，《構建中國綠色金融體系》，中國金融出版社，2015年4月。

[2]馬駿，《國際綠色金融發(fā)展與案例研究》，中國金融出版社，2017年3月。