高?？荚囌猩贫雀母飭?wèn)題與對(duì)策研究

楊寒　毛立強(qiáng)

[摘 要]考試招生制度直接影響民眾接受教育特別是優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。習(xí)近平總書記在重要講話中要求做好考試招生制度改革，國(guó)務(wù)院發(fā)布了相關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)，教育部發(fā)布了多個(gè)考試招生改革配套文件，浙江上海兩省作為試點(diǎn)省份也發(fā)布了各自的試點(diǎn)方案，各層面的改革方案都對(duì)現(xiàn)行考試招生制度提出了重大改變，這些改變直接影響了高校招生、辦學(xué)和培養(yǎng)的方方面面。

[關(guān)鍵詞]考試招生；制度；改革；高校；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2017）03-0170-02

民眾接受教育特別是優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。2014年8月中旬，習(xí)近平總書記在《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議》上發(fā)表重要講話，要求做好考試招生制度改革：“考試招生制度是國(guó)家基本教育制度?？傮w上看，我國(guó)考試招生制度符合國(guó)情，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。必須通過(guò)深化改革，促進(jìn)教育公平、提高人才選拔水平，適應(yīng)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的要求。深化考試招生制度改革，總的目標(biāo)是形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋?？荚囌猩贫雀母镆诔浞终撟C搞好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，有序推進(jìn)?！?/p>

2014年9月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），就深化考試招生制度改革提出了框架性的實(shí)施意見(jiàn)。在《實(shí)施意見(jiàn)》中，具體提出了五項(xiàng)深化改革措施，在每項(xiàng)措施中，都有很多具體改革要求，其中，高校考試招生制度改革是重中之重。本文將對(duì)本次考試招生制度改革方案進(jìn)行說(shuō)明，著重分析與高校招生相關(guān)的內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上提出高校改革應(yīng)對(duì)措施。

一、國(guó)務(wù)院《實(shí)施意見(jiàn)》說(shuō)明

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《實(shí)施意見(jiàn)》總體目標(biāo)是：“2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)‘立交橋?！睘閷?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，實(shí)施意見(jiàn)中提出了五項(xiàng)具體任務(wù)措施：

（一）改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式

這一措施主要有兩個(gè)任務(wù)，一是提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，二是增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，部屬高校、省屬重點(diǎn)高校要安排一定比例的名額招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。

（二）改革考試形式和內(nèi)容

這一措施要求完善高中學(xué)業(yè)水平考試、規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，主要目的是推進(jìn)素質(zhì)教育，為高校多元錄取打好基礎(chǔ)，改變“一考定終身”的選才方式。

（三）改革招生錄取機(jī)制

這一部分是對(duì)高校招生工作影響最大的改革措施。具體包括：1.減少和規(guī)范考試加分。大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目。2.完善和規(guī)范自主招生。規(guī)范并公開(kāi)自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模。3.完善高校招生選拔機(jī)制。要求高校招生工作更加規(guī)范化、公開(kāi)化，明確 “ 建立招生問(wèn)責(zé)制”。4.改進(jìn)錄取方式。取消批次和一檔多投，將成為下一步高考招生錄取中的重大改革方向，對(duì)高校提出更高要求。

（四）改革監(jiān)督管理機(jī)制

這一措施主要是為了解決考試招生制度中的“公平”問(wèn)題，要求加強(qiáng)信息公開(kāi)、加強(qiáng)制度保障、加大違規(guī)查處力度。

（五）啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)

要求增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績(jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成。這一部分也對(duì)高中教學(xué)及高校招生錄取及人才培養(yǎng)工作有重大影響，主要包括：1.改革考試科目設(shè)置。主要變化是考生考試科目由“語(yǔ)數(shù)外+文/理綜”變?yōu)椤罢Z(yǔ)數(shù)+外+多選三”。另外，外語(yǔ)科目將有2次考試機(jī)會(huì)，學(xué)業(yè)水平考試科目將有2次（或以上）考試機(jī)會(huì)。2.改革招生錄取機(jī)制。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。

最后，在《實(shí)施意見(jiàn)》中，要求上海和浙江2省份分別出臺(tái)高考綜合改革試點(diǎn)方案，從2014年秋季新入學(xué)的高中一年級(jí)學(xué)生開(kāi)始實(shí)施，為其他?。▍^(qū)、市）高考改革提供依據(jù)。

二、本次考試招生制度改革的核心理念

分析國(guó)務(wù)院《實(shí)施意見(jiàn)》、教育部相關(guān)文件和上海浙江兩省的試點(diǎn)方案，發(fā)現(xiàn)本次考試招生制度改革的主要思路可以總結(jié)為“堅(jiān)持一個(gè)核心理念、貫穿兩條主線、破解三個(gè)難題、統(tǒng)籌四類關(guān)系”。

核心理念是選擇性教育，讓學(xué)生有更多的選擇。兩條主線是科學(xué)選才和公平選才。三個(gè)難題分別是如何擴(kuò)大學(xué)校和學(xué)生的選擇權(quán)，如何推進(jìn)綜合評(píng)價(jià)選才，如何分散考生一考定終身的壓力。需合理統(tǒng)籌的四類關(guān)系：一是中學(xué)素質(zhì)教育與高校人才選拔之間的關(guān)系，二是統(tǒng)一考試與多元錄取之間的關(guān)系，三是高校（招生自主權(quán)）與政府/主管部門（宏觀管理）之間的關(guān)系，四是科學(xué)選才與公平選才之間的關(guān)系。理解這些“理念”、“主線”、“難題”、“關(guān)系”，將對(duì)本次考試招生制度改革有更深入的認(rèn)識(shí)。

三、高校對(duì)策——本科招生工作改革

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，高?？荚囌猩贫雀母镆呀?jīng)勢(shì)在必行?！秾?shí)施意見(jiàn)》及上海浙江的試點(diǎn)方案都提出了很多具體的改革措施，這些措施的核心思路都是一樣的，促進(jìn)公平、科學(xué)選才、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。我們將主要根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》和《浙江省深化高校考試招生制度綜合改革試點(diǎn)方案》提出的改革措施，探討高校需做出哪些改革措施。

（一）調(diào)整自主招生時(shí)間，改變自主考核方式

以往自主招生都是每年12月開(kāi)始網(wǎng)報(bào)，1月資格初審并公布考試資格名單，2月到3月初考核，4月到5月公布合格考生名單，持續(xù)5個(gè)月以上的時(shí)間。根據(jù)現(xiàn)在的改革要求，很多相關(guān)工作需安排在高考后到填報(bào)志愿前進(jìn)行完畢，將幾個(gè)月的工作壓縮到15天之內(nèi)完成。另外，教育部要求高校自主招生嚴(yán)格控制筆試科目，提倡通過(guò)面試進(jìn)行自主招生考核，如何保證面試的科學(xué)性、公平性將成為主要問(wèn)題，要求高校的面試內(nèi)容及方式都需周密設(shè)計(jì)。

（二）優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大類招生

一旦浙江試點(diǎn)方案最終被教育部及各省采用，成為全國(guó)主體方案，高校幾千名招生計(jì)劃若分布在少數(shù)幾個(gè)專業(yè)，其他專業(yè)沒(méi)有學(xué)生，將嚴(yán)重影響高校辦學(xué)。為跟進(jìn)考試招生制度改革，提前做好準(zhǔn)備，高校需優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整力度，思考大類招生、分流、培養(yǎng)機(jī)制。

（三）打造核心優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)（類）

無(wú)論從哪個(gè)層面看，新的改革方案都對(duì)高校提出了新的更高要求，特別是浙江方案，要求高校能有更多排名靠前、知名度高、培養(yǎng)就業(yè)都好的核心優(yōu)勢(shì)專業(yè)（類）。新方案之下，高校需要有更多的學(xué)科和專業(yè)能夠提高辦學(xué)水平，打響知名度，才能招到優(yōu)質(zhì)生源，保證高校人才培養(yǎng)源頭。

（四）變革招生宣傳方式，推動(dòng)招生宣傳隊(duì)伍職業(yè)化

新形勢(shì)下需要變革招生宣傳方式，更加發(fā)揮各學(xué)院招生宣傳主體作用，高校招生宣傳工作需做如下改革：

1.改變宣傳人員構(gòu)成。需要大量詳細(xì)了解專業(yè)情況的教師和教授，深入招生宣傳一線，向考生宣傳專業(yè)和學(xué)校優(yōu)勢(shì)。需要高校老師們意識(shí)到生源是學(xué)校和本學(xué)院本專業(yè)生存和發(fā)展的第一道生命線，在每年宣傳季能積極投入到招生宣傳工作中。

2.改變宣傳資料內(nèi)容。以往的報(bào)考指南等宣傳資料中，各學(xué)院提交的本專業(yè)招生宣傳材料都是很簡(jiǎn)單的制式介紹，對(duì)考生了解專業(yè)情況和提高專業(yè)吸引力效果都并不太大。新方案下各學(xué)院需各出機(jī)杼，站在考生和家長(zhǎng)的角度，用通俗易懂并具有強(qiáng)烈吸引力的內(nèi)容，完成本學(xué)院本專業(yè)（類）的招生宣傳資料。

3.增加招生宣傳力度。學(xué)校自身良好發(fā)展的同時(shí)，辦學(xué)水準(zhǔn)是否為社會(huì)特別是考生和家長(zhǎng)所認(rèn)知，是一所高水平大學(xué)非常重要的一個(gè)關(guān)注方面。為做好招生宣傳工作，高校需要在招生特別是宣傳工作上投入更多關(guān)注，穩(wěn)步提高學(xué)校知名度，吸引優(yōu)秀考生報(bào)考。

四、小結(jié)

國(guó)家招生考試制度改革將對(duì)學(xué)校各方面帶來(lái)巨大影響，高校需主動(dòng)應(yīng)對(duì)考試招生制度改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，制定主動(dòng)應(yīng)對(duì)的措施和制度，確保能夠適應(yīng)改革發(fā)展，能夠提升辦學(xué)和人才培養(yǎng)水平，提升就業(yè)層次，提升生源質(zhì)量，辦人民更滿意的高等教育，在越來(lái)越激烈的高校競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 習(xí)近平.在《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議》上的重要講話[Z].2014（8）.

[2] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào)）[Z].2014（9）.

[3] 浙江省.深化高?？荚囌猩贫染C合改革試點(diǎn)方案[Z].2014（9）.

[4] 浙江省.《深化高?？荚囌猩贫染C合改革試點(diǎn)方案》解讀[Z].2014（9）.

[責(zé)任編輯：劉鳳華]