農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股份化改革存在的問題及優(yōu)化

游小波

摘 要：農(nóng)村地區(qū)多為集體經(jīng)濟組織，將集體資產(chǎn)按照股份合作制相關(guān)原則量化到個人，在堅持農(nóng)民集體所有背景下實施的改革被稱為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。換言之，當(dāng)產(chǎn)權(quán)為共有轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶莨灿泻螅r(nóng)民的身份也轉(zhuǎn)變成了股民，在分配制度上享受集體資產(chǎn)收益。本文首先分析了現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股份化改革存在的部分影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：股份化改革；集體產(chǎn)權(quán)；優(yōu)化策略

對于農(nóng)村地區(qū)而言，推進集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的有效改革是農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，也是新時期將歷史條件下傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)分配制度更優(yōu)分配的表現(xiàn)形式。但改革工作是科學(xué)的、規(guī)范的、長遠(yuǎn)的，改革過程中勢必遇到一些阻礙。本文以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股份化改革為主線，研究了改革過程中的阻礙因素及優(yōu)化策略。

一、改革存在的問題

1.產(chǎn)權(quán)收益的分配

傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)大多屬于集體產(chǎn)權(quán)，在股份上為集體股份，在改革過程中股份的分配也應(yīng)標(biāo)明屬集體資產(chǎn)收益。部分較發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)在集體股的分紅方面存在較大數(shù)額管理工作，無法全面落實，在個人股份劃分并分配后仍存在一定數(shù)量集體股份分紅，這類剩余資金如何有效利用需專門崗位和人力資源來監(jiān)管并處理。另外，在設(shè)置集體股依據(jù)方面，按照相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)的集體股權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一同所有，未明確劃分資產(chǎn)所有權(quán)細(xì)分，產(chǎn)權(quán)改革操作下將部分集體資產(chǎn)加以量化變?yōu)榧w股份，可能對集體成員資產(chǎn)所有權(quán)造成侵犯。

2.資產(chǎn)管理問題

在集體資產(chǎn)的監(jiān)管方面，股份合作經(jīng)營設(shè)在管理效果上顯現(xiàn)出能力偏低狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)改革開始并運作一段時間后，股份經(jīng)濟合作社通常由村委會經(jīng)營，在實際上經(jīng)營管理集體資產(chǎn)的人員并沒有明顯變化。在這種背景下，管理者的管理水平及受教育水平直接影響到了集體資產(chǎn)的有效監(jiān)管，由于風(fēng)險管控機制匱乏及專業(yè)經(jīng)營人才能力較弱，經(jīng)營激勵機制難以發(fā)揮效用。因此在社會化經(jīng)營下，大規(guī)模集體資產(chǎn)難以實現(xiàn)做大做強，無法達(dá)到利益最大化目標(biāo)。另外，在改革之后股份合作社的本質(zhì)并沒有從傳統(tǒng)的政企合一加以改變，改革時村干部多任職于股份合作社，這種管理方式下股份合作社仍處于行政化經(jīng)營狀態(tài)，管理者為行政人員擔(dān)任。因此在管理過程中，其首要目標(biāo)在于完成任期之內(nèi)的行政指標(biāo)任務(wù)，而非帶領(lǐng)大家創(chuàng)造經(jīng)營、合理運作集體資產(chǎn)。

3.股份資格確認(rèn)問題

股份制格的確認(rèn)首先應(yīng)放眼于戶口問題，本地戶口及外來戶口在股權(quán)分配上的矛盾應(yīng)及時解決。部分經(jīng)濟發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)處于城郊結(jié)合部，該村莊內(nèi)有一定比例外來戶口，那么在制定產(chǎn)權(quán)改革方案時，外來戶的集體權(quán)益可能受到本地戶的擠壓。同時，農(nóng)轉(zhuǎn)非也可能在集體股份的分配上出現(xiàn)爭議。另外，集體成員資格若采用固定時點方式易出現(xiàn)矛盾，例如將某個具體日期的具體時間點作為基準(zhǔn)日期，按照該日期來分配集體股份，則在具體操作時，例如存在基準(zhǔn)日之前已經(jīng)去世的人群，即使其為集體做出了較大貢獻也無法獲取股份，而基準(zhǔn)日之后出生的新生兒也無法獲取股份，這種現(xiàn)象會引發(fā)村民較大不滿。

二、改革的優(yōu)化策略

1.改變負(fù)責(zé)人

股份合作社在日常管理與經(jīng)營過程中，應(yīng)在制度上引入總經(jīng)理負(fù)責(zé)制度，避免政企合一，堅持體現(xiàn)政企分家。具體而言，可將總經(jīng)理負(fù)責(zé)制加以引入，在經(jīng)營時委托給經(jīng)營管理團隊來進行專業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)事會及董事會則起到階段性監(jiān)督作用以及決策制定作用。經(jīng)營管理人才必須聘用高水平、專業(yè)性人才并擔(dān)任總經(jīng)理，在經(jīng)營理念上加入現(xiàn)代化理念，避免受到傳統(tǒng)思想條框的限制。在總經(jīng)理負(fù)責(zé)制度下，經(jīng)濟合作社應(yīng)充分發(fā)揮自身的經(jīng)營職能，注重利益的獲取及合理分配，將集體資產(chǎn)做大做強，讓合作社真正發(fā)展，實現(xiàn)市場化運營。

2.改革土地政策

這類政策的改革中土地指的是集體經(jīng)營、集體所有的土地面積。改革土地政策需在政策指引下在土地的管理制度上明確改革重點，劃分不同區(qū)域。對于不同地段在土地政策的改革方面也應(yīng)有所區(qū)分，例如對于農(nóng)村種植地段地區(qū)而言，企業(yè)改革重點應(yīng)放在規(guī)模經(jīng)營方面，在設(shè)施、土地使用等方向上按照農(nóng)業(yè)用地加以管理；在城郊地段其改革重點應(yīng)放在積極推動留地安置，通過征地制度將用地指標(biāo)統(tǒng)籌安排，從而落實集體經(jīng)濟組織發(fā)展；對于較發(fā)達(dá)地區(qū)而言，土地政策的改革則應(yīng)在國家政策支持下實現(xiàn)同權(quán)同價、同等入市。

3.稅收稅費優(yōu)化

現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟組織登記存在稅費負(fù)擔(dān)過重情況。在日常生產(chǎn)經(jīng)營中所出現(xiàn)的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等多種稅費超過三成以上，因此在產(chǎn)權(quán)變數(shù)登記過程中，在資產(chǎn)總額的繳納方面費用較高。同時，部分農(nóng)民在分得集體資產(chǎn)收益時還需繳納個人所得稅約兩成左右，納稅負(fù)擔(dān)較重。這樣一來，不僅會在運營成本上有所提升，也可能造成集體經(jīng)濟組織成員在實際財產(chǎn)性收入上明顯減少，不利于改革最終目的的實現(xiàn)。因此對于集體經(jīng)濟組織而言，在改革后可考慮將由于權(quán)利人名稱變更、資產(chǎn)變更等操作所產(chǎn)生的稅務(wù)費用加以減免，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。且改革后通過資產(chǎn)量化分額農(nóng)民所獲得的收益紅利也應(yīng)在個人所得稅的申報上有所減免。要想真正體現(xiàn)出城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的平等性，在發(fā)展一體化時也應(yīng)考慮到公共服務(wù)的覆蓋面，將農(nóng)村社區(qū)事務(wù)歸納進公共財政范疇，無差別對待城市工商企業(yè)及集體經(jīng)濟組織運營。

三、結(jié)語

綜上所述，近年來在部分經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村集體資產(chǎn)價值以土地為主，存在快速增值現(xiàn)象，傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)制度在產(chǎn)權(quán)主體的分配上不清晰，農(nóng)民的組織權(quán)益無法得到切實保障，因此改革不僅能夠保障農(nóng)民合法權(quán)益，還能夠促使農(nóng)民增產(chǎn)增收，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟得到更好的發(fā)展。雖然現(xiàn)階段改革仍在進行過程之中，在改革過程中發(fā)現(xiàn)的問題也不在少數(shù)，但我們應(yīng)堅信，在不斷的實踐與努力下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股份化的改革必將迎來新的機遇與廣闊的發(fā)展前景，讓農(nóng)村的發(fā)展越來越好。

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