非公經(jīng)濟領域犯罪情況調(diào)查與思考

梁春程

非公經(jīng)濟，也稱非公有制經(jīng)濟，是我國現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟形式以外的所有經(jīng)濟結構形式，主要包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等。非公經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，也是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要依托，對支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等發(fā)揮著重要作用。嘉定作為上海乃至全國非公經(jīng)濟發(fā)展的最活躍的地區(qū)之一，集聚了一批國內(nèi)知名民營企業(yè)，非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。與此同時，不少侵害非公經(jīng)濟和以非公經(jīng)濟組織為依托危害社會的違法犯罪近年來也時有發(fā)生，不僅危害非公經(jīng)濟企業(yè)的經(jīng)營穩(wěn)定和安全，也不利于非公經(jīng)濟行業(yè)的健康成長與發(fā)展。本文對近年嘉定區(qū)院辦理的非公經(jīng)濟領域犯罪案件進行梳理，分析辦案實踐中的突出問題，并提出相應的對策與建議。

案件特點及法律風險

1.侵財類案件數(shù)量較大，存在企業(yè)財產(chǎn)遭受侵犯的風險

嘉定區(qū)院近三年辦理的非公經(jīng)濟領域犯罪案件中，侵犯財產(chǎn)類犯罪案件有227件，占所有案件數(shù)量的33.5%。其中搶劫罪案件1件、盜竊罪案件124件、詐騙罪案件7件、搶奪罪案件1件、職務侵占罪案件85件、敲詐勒索罪案件8件和故意損壞財物罪案件1件。

2.財稅發(fā)票及生產(chǎn)銷售類案件多發(fā)，存在破壞社會市場經(jīng)濟秩序的風險

近三年嘉定區(qū)院辦理的679件非公經(jīng)濟領域犯罪案件中，稅收繳納及銷售假冒偽劣商品類案件呈高發(fā)態(tài)勢，分別為196件和71件，兩類案件占據(jù)了嘉定區(qū)非公經(jīng)濟領域刑事案件數(shù)量的39.3%。其中僅在2013年，嘉定區(qū)院就受理審查起訴虛開增值稅專用發(fā)票、抵扣稅款發(fā)票案件77件、銷售偽劣產(chǎn)品罪案件1件、銷售假藥罪43件、銷售假冒注冊商標的商品罪11件。

3.侵占賄賂類案件時有發(fā)生，存在從業(yè)人員職務犯罪的風險

2013-2015年，嘉定區(qū)院辦理非公經(jīng)濟領域犯罪案件中，涉及非公經(jīng)濟領域職務犯罪案件有117件，占非公經(jīng)濟領域刑事案件總數(shù)的16.6%。其中非國家工作人員受賄罪9件，對非國家工作人員行賄罪2件，挪用資金罪12件，職務侵占罪案件85件，單位行賄、行賄罪案件9件，反映了非公經(jīng)濟領域廉潔問題突出。

4.治安類案件屢有發(fā)生，存在妨害公共秩序的風險

近三年嘉定區(qū)院辦理的非公經(jīng)濟領域犯罪案件中，妨害公共秩序類犯罪案件有97件，占所有案件數(shù)量的14.4%。其中偽造公司、事業(yè)單位印章罪案件4件，破壞計算機信息系統(tǒng)罪案件1件，尋釁滋事罪案件5件，開設賭場罪案件44件，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪案件28件，非法處置查封的財產(chǎn)罪案件1件，污染環(huán)境罪案件2件，協(xié)助組織賣淫罪案件6件和容留、介紹賣淫罪案件6件。

5.勞動糾紛誘發(fā)的案件偶有發(fā)生，存在人力資源管理風險

除了上述犯罪類型外，其余涉及人身、財物類傷害犯罪中，不少案件的起因都與企業(yè)勞務糾紛相關。例如，在劉某故意傷害案中，被告人劉某因為向某服飾制造有限公司老板俞某討要工資未果，而發(fā)生爭執(zhí)并互相扭打，造成俞某右眼挫傷、鼻骨骨折。

非公經(jīng)濟領域犯罪案件中反映的變化趨勢

1.專項打擊工作對犯罪數(shù)量影響顯著

從近三年嘉定區(qū)院辦理的非公經(jīng)濟領域犯罪案件數(shù)量的趨勢來看，案發(fā)態(tài)勢總體呈遞減趨勢，其中個別罪名受專項執(zhí)法工作影響，起伏較大。這說明了加大一類犯罪的打擊和執(zhí)法力度，有利于遏制相關違法犯罪行為的增勢，也提高社會公眾對此類違法犯罪的警惕意識和防范能力，從源頭上減少此類違法犯罪的發(fā)生。

2.犯罪手法新穎，防范難度較大

伴隨著非公經(jīng)濟的飛速發(fā)展，違法犯罪手段也不斷“創(chuàng)新”，非公經(jīng)濟企業(yè)對有些違法犯罪手段往往防不勝防，難以主動發(fā)現(xiàn)，進而積極應對。例如，在賈某詐騙案中，被告人賈某將其本人的QQ號偽裝成某知名網(wǎng)絡電商旗下合作站某站長的QQ號，通過在站長QQ群中借口向其他站長借用賬號的方法，騙取到該網(wǎng)絡電商在某一地區(qū)的合作站后臺賬號，后賈某在該電商的商城購買可以返抵用券的商品，并使用后臺賬號在未經(jīng)貨物配送和付款的情況下直接確認交易，從而非法獲取了大量抵用券，并使用這些抵用券在該商城購買了價值14萬余元的黃金等物品。

3.新興產(chǎn)業(yè)領域遭受犯罪侵害問題突出

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，網(wǎng)絡電商、網(wǎng)絡游戲等新興產(chǎn)業(yè)在非公經(jīng)濟領域發(fā)展迅速，與此同時，由于網(wǎng)絡犯罪的技術含量高、成本較低，新興產(chǎn)業(yè)領域面臨的犯罪問題也較為突出，僅2013年共審查起訴電子商務領域犯罪案件21件42人。從具體辦理的案件看，有的案件只需一臺電腦、一根網(wǎng)線，或者注冊一個網(wǎng)站，成本僅幾千元，而作案獲利可能多則幾萬或幾百萬。受制于技術的滯后和人力的不足，實踐中對于如何打擊此類犯罪、維護新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全略顯不足。例如，在曹某、黃某破壞計算機信息系統(tǒng)案中，被告人曹某、黃某未經(jīng)授權或許可，針對網(wǎng)絡游戲開發(fā)外掛程序出賣給游戲玩家，破壞游戲的平衡性，銷售上述外掛軟件收入人民幣210余萬元，不到兩年時間，獲利人民幣170余萬元。

4.內(nèi)部管理機制有待完善，內(nèi)部人員犯罪問題較為突出

不少非公經(jīng)濟企業(yè)內(nèi)部管理制度缺位也是導致非公經(jīng)濟企業(yè)遭受犯罪侵害的一大原因。在嘉定區(qū)辦理的非公經(jīng)濟領域刑事案件中，存在不少案件是企業(yè)的職工利用職務之便，與外部人員內(nèi)外勾結，實施違法犯罪。

非公經(jīng)濟領域犯罪的懲防對策

1.加強打擊力度，依法保障非公經(jīng)濟領域合法權益

一是平等保護各類產(chǎn)權，加大對盜竊、故意傷害、敲詐勒索、合同詐騙等侵犯非公經(jīng)濟企業(yè)權益和非公經(jīng)濟人士人身、財產(chǎn)犯罪的懲治力度，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行；二是繼續(xù)在知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品等領域開展專項打擊活動和專項立案監(jiān)督活動，依法懲治破壞非公經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的犯罪，保護科技創(chuàng)新和非公企業(yè)知識產(chǎn)權利益，為非公企業(yè)科技創(chuàng)新提供法制保障；三是加大對非國家工作人員受賄、職務侵占、挪用資金等利用職務便利侵害非公經(jīng)濟領域財產(chǎn)犯罪的懲治力度，維護企業(yè)經(jīng)營管理秩序，凈化企業(yè)誠信廉潔的工作環(huán)境。

2.強化內(nèi)部管理，促進企業(yè)自身犯罪防范機制建設

一是建議加強技術安保防范，在重要區(qū)域加裝探頭或配以人員巡視，對于企業(yè)“內(nèi)盜”情況，應當及時向公安機關報案，配合司法機關開展犯罪懲治和預防工作；二是建議建立內(nèi)部監(jiān)督管理制度，結合自身行業(yè)特點、規(guī)模實際和企業(yè)人員狀況，加強企業(yè)人員法制宣傳教育，設置風險控制和監(jiān)督管理崗位，由專職或兼職人員負責關鍵崗位的監(jiān)督管理和盡職調(diào)查，加強對企業(yè)大額資金使用、企業(yè)往來款項等情況的風險防范；三是建議加強內(nèi)部知識產(chǎn)權保護，結合典型案例，對員工開展知識產(chǎn)權法律、勞動保密合同管理等教育警示活動，提高員工尊重保護企業(yè)知識產(chǎn)權的責任感和自覺性。

3.完善守法準入，加大非法經(jīng)營、制假售假、行賄等犯罪懲處力度

一是加大打擊稅證、非法經(jīng)營犯罪力度。參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法打擊非法經(jīng)營、制假售假等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，強化對涉及市場準入、不正當競爭等問題的法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉嫌詐騙、非法集資、涉稅等其他違法犯罪的線索，應向公安機關移送，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接；二是嚴格執(zhí)行兩高《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大對行賄犯罪危害性和打擊重要性的認識，適時調(diào)整辦案重心，堅持反行賄與反受賄并舉，繼續(xù)保持兩打并重的高壓態(tài)勢，規(guī)范行賄犯罪的量刑標準，提高行賄成本，增強法律對行賄行為的威懾力；三是借鑒檢察機關開展的行賄犯罪檔案查詢工作，逐步將企業(yè)準入制度由廉潔準入拓展到守法準入的范圍，促進市場主體行為規(guī)范和社會誠信體系建設。

4.完善法律服務，綜合保障非公經(jīng)濟領域健康發(fā)展

一是建立非公經(jīng)濟領域犯罪預防聯(lián)席會議制度。積極聯(lián)合工商、民政、公安、非公經(jīng)濟黨工委、工商聯(lián)等相關職能部門，定期召開聯(lián)席會議，通報懲防非公經(jīng)濟領域犯罪工作情況，推動非公經(jīng)濟領域乃至全社會重視和支持該領域犯罪預防工作；二是建立非公經(jīng)濟領域犯罪防控機制。選擇有代表性的非公經(jīng)濟組織和社會組織，幫助開展關鍵崗位職務犯罪風險源點排查，推動單位內(nèi)部開展管理缺陷排查和廉政風險預警處置，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制衡機制，推動創(chuàng)新適應公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權保護制度；三是建立非公領域法律風險預防服務機制，聯(lián)合規(guī)模以上非公經(jīng)濟企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介組織，為非公經(jīng)濟組織和社會組織提供法律咨詢，提前化解生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種經(jīng)濟矛盾和勞務糾紛，促進非公經(jīng)濟組織和社會組織依法經(jīng)營、公平競爭、規(guī)范管理、行業(yè)自律。