基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算的撫順市未利用地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

張桂川

摘 要： 以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值理論為基礎(chǔ)，結(jié)合撫順市未利用地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃實(shí)際，計(jì)算規(guī)劃基期年（2012年）及規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）各土地利用類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能貢獻(xiàn)價(jià)值，分析規(guī)劃期內(nèi)貢獻(xiàn)價(jià)值的變化，評(píng)價(jià)撫順市未利用地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃（2013-2020年）實(shí)施后生態(tài)環(huán)境影響。研究表明：采用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值理論來(lái)評(píng)價(jià)規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境環(huán)境影響是可行的，對(duì)正確確定土地利用決策具有重要意義。

關(guān)鍵詞： 未利用地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃； 生態(tài)服務(wù)價(jià)值理論； 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

1. 前言

未利用地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃對(duì)未利用土地整治時(shí)序、空間布局、開(kāi)發(fā)力度和方式進(jìn)行合理配置，致使土地利用類(lèi)型、規(guī)模、布局以及面積均發(fā)生變化，周邊環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)所貢獻(xiàn)價(jià)值的大小和種類(lèi)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。通過(guò)對(duì)規(guī)劃區(qū)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值總量的計(jì)算，可以直觀分析未利用地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，在此基礎(chǔ)上建立可持續(xù)土地利用模式，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的作用。

2. 研究區(qū)概況、數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究區(qū)概況

撫順市位于遼寧省東北部，地處東經(jīng)123°4′28″至124°27′46″，北緯41°27′10″至42°4′1″。東鄰吉林省柳河、通化，南接桓仁、本溪，北接開(kāi)原、鐵嶺，西連省會(huì)沈陽(yáng)。是遼寧沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，近距離接受沈陽(yáng)輻射。距離沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)30km。距沈陽(yáng)市中心45km，營(yíng)口港200km，大連港400km。撫順市下轄：東洲區(qū)、順城區(qū)、新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)、撫順縣、清原滿族自治縣、新賓滿族自治縣。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

撫順市土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)、2012年撫順市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)及撫順市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）。

規(guī)劃基期年2012年，規(guī)劃期限為2013～2020年。

3. 研究方法

3.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算

由Costanza等[1]和謝高地等[2]運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法的研究成果得到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的認(rèn)可，本文主要根據(jù)國(guó)內(nèi)專(zhuān)家謝高地等制定的全國(guó)各類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)平均服務(wù)價(jià)值量單價(jià)表（表3-1），采用Costanza等的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值計(jì)算公式（公式3-1），對(duì)撫順市規(guī)劃基準(zhǔn)年（2012年）和規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行計(jì)算：

由于研究區(qū)土地利用類(lèi)型與謝高地等關(guān)于中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型的劃分不完全一致，需將兩者的類(lèi)型進(jìn)行對(duì)比，參照段瑞娟，郝晉珉，王靜[3]及吳克寧，趙柯等[4]研究成果，結(jié)合研究區(qū)實(shí)際，對(duì)價(jià)值參數(shù)修改，得到撫順市各類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)平均服務(wù)價(jià)值量單價(jià)表（表3-3）。根據(jù)撫順市各類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)平均服務(wù)價(jià)值量單價(jià)和撫順市未利用地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃數(shù)據(jù)，核算2013—2020年間撫順市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的變化情況。

3.2 規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)變化

由表3-2可知，規(guī)劃基期年研究區(qū)土地利用類(lèi)型比較單一，規(guī)劃目標(biāo)年土地利用類(lèi)型為耕地、林地、園地、牧草地、建設(shè)用地。未利用地面積由38917hm2減至28064hm2，面積減少10853hm2，而耕地、林地、園地、牧草地及建設(shè)用地均有不同程度的增加，其中耕地、林地、園地和牧草地面積將分別增加1943hm2、5243hm2、1722hm2和1345hm2，林地面積增加最大。在規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)生態(tài)條件適宜、坡度較小、灌排便利、土層較厚的地塊，優(yōu)先考慮開(kāi)發(fā)為耕地，有利于實(shí)現(xiàn)撫順市耕地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)平衡；對(duì)低山、丘陵坡地、廢棄地因地制宜的整治成園地，調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；臨近城市周邊未利用地規(guī)劃為建設(shè)用地，滿足城鎮(zhèn)工礦用地和交通、水利等建設(shè)；對(duì)于坡度較大、土壤比較瘠薄高山坡地規(guī)劃為林地以增加森林覆蓋率，以農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林、城市綠化林為主；其他農(nóng)用地面積增加，以發(fā)展牧業(yè)，增加養(yǎng)殖飼草用地為主。

3.3 規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值計(jì)算

根據(jù)表3-2及表3-3數(shù)據(jù)，利用公式（3-1）計(jì)算撫順市2012年、2020年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3-4。

4. 結(jié)果與比較

4.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的變化

規(guī)劃期內(nèi)，撫順市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值仍呈上升趨勢(shì)，由2012年的1445.38萬(wàn)元上升到2020年的11499.67萬(wàn)元，增加了10054.29萬(wàn)元。規(guī)劃基期年土地利用類(lèi)型全部為未利用地，而未用地生態(tài)系統(tǒng)平均服務(wù)價(jià)值量單價(jià)比較低，未利用地面積較少，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值影響較小 。研究區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，耕地、林地、園地、牧草地、建設(shè)用地面積增加，各類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)平均服務(wù)價(jià)值量單價(jià)較高，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值影響較大。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總值仍呈上升趨勢(shì)。

4.2 生態(tài)環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)

規(guī)劃中土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整，增加了耕地、林地、園地、牧草地及建設(shè)用地面積，對(duì)于改善撫順市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有積極的意義。建設(shè)用地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值為0，但其供應(yīng)面積增加，可有效減緩用地供需矛盾，有利于耕地保護(hù)，林地和園地面積的增加對(duì)于水分涵養(yǎng)，減少水土流失具有顯著地作用。規(guī)劃期內(nèi)撫順市的總體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值是增加的。因此，可以說(shuō)撫順市未利用地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃是符合其生態(tài)市建設(shè)的要求的，能夠有效起到保護(hù)耕地、拓展空間，有利于土地資源的節(jié)約集約利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5. 結(jié)論

綜上所述，撫順市未利用地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃（2013—2020年）充分考慮了生態(tài)環(huán)境的承載能力，因地制宜開(kāi)發(fā)利用未利用地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。運(yùn)用生態(tài)價(jià)值理論，對(duì)規(guī)劃區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值變化的計(jì)算，其方法簡(jiǎn)單、直觀，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有一定的可行性與科學(xué)性。

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