淺談如何加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理

牛美英

摘 要：隨著我國經濟的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平越來越高。城市的環(huán)境衛(wèi)生也就變得越來越重要，而有關于城市環(huán)境衛(wèi)生的管理工作也應得到相應的加強，因為這不僅關系到城市人民的安居樂業(yè)，而且還是建設文明城市的一種重要力量。文章將會對有關于城市環(huán)境衛(wèi)生管理的加強方面的問題進行探討。

關鍵詞：城市環(huán)境；衛(wèi)生；管理

1 城市環(huán)境衛(wèi)生的現狀

一個城市的環(huán)境衛(wèi)生狀況往往會影響到其在人們心目中的形象。盡管近年以來有關于城市管理的體制一直在深化改革，各個部門在城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面都加強了重視，也還有著一下進步，但是在某些區(qū)域，還是一定程度地暴露著臟、亂、差的問題。具體而言，第一就是“門前三包”的責任制度沒有落實到位，沿街的商店或者單位不能做好“門前衛(wèi)生”的義務，一有垃圾就向外扔經常發(fā)生；第二就是“亂張貼”的現象到處都是，在整治亂貼亂畫、亂設廣告、樓前樓后亂搭亂掛等影響城市景觀的問題后，情況有所好轉，但城市“牛皮癬”前清后貼還是經常發(fā)生；第三就是“亂堆放”的現象非常嚴重，馬路市場、露天燒烤、占道經營等違規(guī)行為屢禁不止，讓城市道路變得異常擁擠且造成了嚴重損壞，居民出行也就變得越來越不方便；第四就是一些公民的公德意識差，環(huán)境衛(wèi)生意識非常薄弱，隨地吐痰、亂扔垃圾，任由寵物隨地便溺等不愛護公共環(huán)境衛(wèi)生的現象總在發(fā)生；第五就是社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理非常薄弱，一直以來，城市的管理工作都是實施行政手段以達成工作目標，但隨著城市人口密度越來越大，人口流動性越來越大，就還需要社區(qū)加強管理，就當前而言，社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理制度遠沒有健全，致使管理不力，背街小巷“臟、亂、差”的現象還一直存在。

2 城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在問題的原因

第一就是城市的管理制度沒有做到足夠完善。責任沒有做到完全落實，責任人就不能履行好職責，而政府對責任人的這些行為缺乏硬性措施和剛性手段。沒有建立起齊抓共管的機制，各個機構缺乏關于此的意識，工作時就只能各做各的。缺少監(jiān)督制度，就造成問題頻出，得不到有效的解決。

第二就是社會缺少相應的參與管理意識，社會參與環(huán)境衛(wèi)生管理的機制還不甚健全。公民的權利與義務常有脫節(jié)，往往在問題影響到自身時才會去找政府解決，而不清楚自己應盡的義務、責任，公德意識和榮辱觀念薄弱，陳規(guī)陋習隨處可見。公民社會的發(fā)育不良導致自主治理舉步維艱。

第三就是管理者的思想觀念有著偏差。從政府領導來說，城市環(huán)境衛(wèi)生所帶來的政績效應算不上多，部分領導只在意城市建設而忽視城市管理，他們覺得城市環(huán)境衛(wèi)生只是管理機構的事，而環(huán)境衛(wèi)生管理機構對風景旅游區(qū)、繁華地區(qū)和主要道路的管理也做得很好，但這只算是把表面政績工作做好了。城市建設“三分建，七分管”的口號喊了這么多年，但在落實時都是大型工程項目優(yōu)先，卻忽略了基礎性管理。各級領導要認清自己的責任，城市環(huán)境與經濟發(fā)展之間的關系要處理得當。

第四就是城市的環(huán)境衛(wèi)生基礎設施不到位。從當前來看，很多街道的環(huán)境衛(wèi)生設施的數量和質量無法滿足需求，甚至有些街道連設施都沒有，還有一些建筑工地和居民小區(qū)的硬覆蓋沒有做好，車輛帶泥上路的現象非常常見。一些看著很簡單的環(huán)境衛(wèi)生問題在解決時就會變得很麻煩，因為這些問題往往會涉及到多個方面，沒有其他部門的協助，環(huán)境衛(wèi)生部門基本沒有辦法自己解決。

3 加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理的對策、建議

第一就是要明確城市管理的責任。要根據“管理主體唯一，責權利統一”這一原則來明確城市管理的責任，從而使城市管理體制做到相對完備。建立一個專門的城市管理機構來對城市的管理工作牽頭抓總，負起全責，政府就可以只向這一個機構問責。從實際經驗來看，市容的管理和執(zhí)法是密不可分的，就可以把這兩項交于一個機構，讓這一個機構來負責。在通過與其他機構合作配合，建立起齊抓共管的大格局。

第二就是要落實城市環(huán)境衛(wèi)生管理的責任制。讓責任區(qū)與責任人切實負起管理責任，如果存在責任區(qū)與責任人不履行責任的狀況，政府就應該實施硬性措施和剛性手段。根據“屬地管理”這一原則，該責任制就體現在各街道、各單位“誰的衛(wèi)生誰管理”。要建立起一個社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系，動員社區(qū)內各單位、各團體和廣大人民群眾積極參與，以能夠搞好該社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。

第三就是要提升城市人民的環(huán)境衛(wèi)生意識。人民作為城市的主人，就應該是自我約束、自我管理和自我監(jiān)督的城市管理主體。環(huán)境衛(wèi)生質量的提高和管理成果的鞏固的關鍵就是要提升城市人民環(huán)境衛(wèi)生意識，正是因為此，就要堅持不懈地把環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育進行下去。強化新聞輿論的引導，并利用各種各樣的宣傳形式，以能夠形成一個大范圍、高頻率的輿論宣傳聲勢；創(chuàng)辦“義務監(jiān)督崗”的活動，讓創(chuàng)建行動與宣傳教育能夠緊密結合，宣傳有關于城市管理的法律法規(guī)，加強人民的環(huán)境衛(wèi)生意識，讓人民遵章守法的社會成為現實。

第四就是要完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施。加強公共環(huán)境衛(wèi)生設施的建設，做到公共環(huán)境衛(wèi)生設施和房屋建筑工程規(guī)劃建設的同步。嚴格審核住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項目自建環(huán)境衛(wèi)生設施。建設單位需要依據國家規(guī)定的標準進行環(huán)境衛(wèi)生設施的建設，且要保證這些設施能夠做到和主體工程同時設計、同時施工和同時交付使用，否則就不能驗收。所以，環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當參與進建設項目的審批，從而加大對環(huán)境衛(wèi)生設施的監(jiān)管。合理地設置垃圾箱，以方便扔垃圾。對居民小區(qū)和建筑市場的管理進行強化，加大力度解決建筑垃圾污染街道的問題。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)會涉及到多個方面，所以要解決其出現的問題就會有一個長期的、艱巨的和復雜的過程，這就需要全社會的參與和努力。政府應該在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中發(fā)揮主導作用，再與市場、社會保持互動合作，城市環(huán)境衛(wèi)生沒有理由不變得更好。

第五就是要將市場化機制引入環(huán)衛(wèi)管理。政府作為環(huán)衛(wèi)服務的直接提供者，往往出現服務的成本或價格居高不下。造成政府對公共服務供給效率不足的原因是多方面的，競爭機制、激勵機制、監(jiān)督機制的缺乏是一些主要的方面。環(huán)衛(wèi)服務的市場化，將大大提高環(huán)衛(wèi)服務的供給效率。目前，在環(huán)衛(wèi)行業(yè)引入市場化機制并經實踐證明取得明顯效果的主要形式有以下兩種：（1）BOT方式建設城市環(huán)衛(wèi)基礎設施。由政府與私營投資者就某個大型環(huán)衛(wèi)基礎設施建設項目簽訂合同，政府特許民營部門負責設施的融資、建造、運營和維護，在特許期滿后，項目無償地轉讓給政府，政府以承諾的服務價格來補償民營部門的支出并保證其合理回報，等同于民營部門對公共部門的融資租賃，價格風險由公共部門承擔。目前，國內很多城市的生活垃圾焚燒發(fā)電廠就是以這種形式建設的，實際運行效果很好。（2）環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務承包經營。合同承包是通過招投標競爭授予服務合同作業(yè)經費來自政府購買服務，政府是投資主體由承包單位提供服務，適用于道路清掃保潔服務。如：把城市一定面積公共區(qū)域的清掃保潔、垃圾清運的作業(yè)內容面向民營企業(yè)進行發(fā)包，由民營企業(yè)在測算成本的基礎上進行承包，按照政府規(guī)定的標準進行環(huán)衛(wèi)作業(yè)，政府只要足額支付承包款，并對民營企業(yè)的作業(yè)質量進行考核和監(jiān)管。

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