劉 奇

農(nóng)業(yè)的新動能：四三理念（下）

劉 奇

劉奇，博士生導(dǎo)師，國務(wù)院參事室特約研究員，中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會副會長，中國農(nóng)村政策研究中心研究員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員、首席專家。

三、三域齊抓

所謂三域，即陸域、水域、空域。陸地開發(fā)利用已經(jīng)潛力有限，一是“人增地減”的矛盾加劇。改革開放以來，有3億多畝耕地沒了，英國有個羊吃人的“圈地運動”，中國有個房吃人的“圈地運動”。我們近10年來增加人口約7845萬，可耕地面積卻在以較快的速度減少。我們20億畝耕地占世界耕地面積的不足1/10，但要養(yǎng)活占世界1/5的人口。我們?nèi)司刂皇敲绹?/13，加拿大的1/18，連比我們窮的印度人均土地都是我們的1.2倍。二是缺水干旱的情況日益嚴(yán)重。水危機已經(jīng)成為世界性難題，世行專家預(yù)測，“未來五年水將像石油一樣在世界運轉(zhuǎn)”。地球表面水體面積約占70%左右，但只有2.5%的水是淡水，97.5%的水是咸水，這么一點點淡水資源卻有70%都凍結(jié)在南北兩極，可供人類直接使用的淡水只占地球水體的0.007%，其余都埋在地下土壤和深層巖石下?，F(xiàn)在世界上有12億人口面臨中度到高度缺水的困境，20億人飲水得不到保證。中國是世界上13個貧水國之一，人均淡水資源只占世界平均水平的27%，且時空分布嚴(yán)重不均。中國又是世界上用水量最多的國家，2014年全國水資源公報顯示，全國總用水量達到6095億立方米，大約占全球用水量的12%。其中，農(nóng)業(yè)用水占了63.5%。據(jù)預(yù)測，到2030年，我國年缺水量可能會達到4000億～5000億立方米。三是陸域污染嚴(yán)重。陸域化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、重金屬污染愈演愈烈。2014年的環(huán)境公報顯示，我國地下水水質(zhì)總體非常差。其中，水質(zhì)優(yōu)良占0.5%、良好的占14.7%、較差的占48.9%、極差的占35.9%。大部分湖泊污染嚴(yán)重，處于富營養(yǎng)狀態(tài)。水體污染不僅受到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥、化肥面源污染和工業(yè)領(lǐng)域的廢水排放污染，更受到醫(yī)藥領(lǐng)域的污染。我國人均消費抗生素138克，是美國的10倍以上，居世界第一。工業(yè)廢水已經(jīng)使我國產(chǎn)生了許多癌癥村。我國已有1/3國土被酸雨覆蓋，可謂逢雨必酸。2014年，在74個根據(jù)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的城市之中，僅?？凇⒅凵胶屠_3個城市空氣質(zhì)量達標(biāo)，超標(biāo)城市比例為95.9%。

陸地生存是世界更是中國的危機。向海洋要生存，已經(jīng)成為人類的共同命題。奉行“天人合一”的列祖列宗早就明白“靠海吃海”的道理，河姆渡遺址出土了7000年前的單柄船槳；雙王城水庫發(fā)現(xiàn)了商周時期的古鹽業(yè)遺址，這說明，“漁鹽之利”的海洋文化由來已久。秦漢以降，“舟楫之便”又成為海洋文明的核心。海水農(nóng)業(yè)主要包括：一是海水養(yǎng)殖。新中國成立后，面對過度捕撈造成的漁業(yè)資源匱乏，中國人率先嘗試人工養(yǎng)殖，并一舉成為海水養(yǎng)殖大國。我們每年人均消費水產(chǎn)品是37公斤，而發(fā)達國家平均為26公斤，發(fā)展中國家平均為18公斤。我們喜歡吃海鮮，中國現(xiàn)在是第一海洋養(yǎng)殖大于海洋捕撈的國家，再過幾年就沒有東西可捕了。海水養(yǎng)殖都局限于近岸淺水區(qū)，基本上集中在水深5-40米的范圍內(nèi)，存在與環(huán)境爭海、與旅游爭海、與生活爭海的問題。海水養(yǎng)殖未來一方面要走向“深遠?！?，海水養(yǎng)殖離岸遠退兩公里，逐漸走向40米以上的深水區(qū)；另一方面，海水養(yǎng)殖“向上走”，向灘涂養(yǎng)殖和海水池塘養(yǎng)殖靠攏，廣泛開展灘涂貝類養(yǎng)殖是開發(fā)灘涂資源、發(fā)展海水農(nóng)業(yè)的一個重要方向。

二是海水種植?，F(xiàn)在高科技發(fā)展很快，廣東有一個農(nóng)民與袁隆平合作已經(jīng)開發(fā)出用海水澆灌的水稻，據(jù)媒體報道，青島已經(jīng)在種植，陸地上的糧食、蔬菜、水果、畜產(chǎn)很難做到“無公害”，人們已很難吃到真正的“放心菜”“放心肉”了。但相對于陸地來說，海洋食品，特別是來自深海遠洋的食品，基本上是“無公害”的健康食品。更重要的是，相對于陸地食品來說，海洋食品的優(yōu)質(zhì)蛋白含量高。據(jù)科學(xué)家估算，就目前我國每年5000萬噸左右的水產(chǎn)品來說，其優(yōu)質(zhì)蛋白含量基本上能滿足13億人口生存需要的三分之一。

三是海底資源。前景較為可觀的是，美國已經(jīng)成功地從海藻中提煉出油料替代柴油等燃料，海藻的產(chǎn)油量非?？捎^，在世界大洋中，不少冷水海域孕育了大面積的巨型藻類，形成了真正的“海底森林”。按目前的技術(shù)，一畝海藻至少可提煉2-3噸油，是一畝玉米提取燃料的十多倍。從石油到玉米提取的燃料乙醇再到海藻油，被稱為第三代燃料革命。海藻的生長速度驚人，從生長到產(chǎn)油，只需要兩周時間，其潛力巨大，可見一斑。未來的海洋文明將以生產(chǎn)為中心，這項技術(shù)不是夢。

還有就是空域?？臻g誘變育種技術(shù)，即把種子帶入太空，使它產(chǎn)生有益變異。上世紀(jì)60年代初，前蘇聯(lián)開始對擬南芥進行搭載實驗，從此拉開了太空育種的序幕。之后，美國和德國等也陸續(xù)開始太空搭載植物的實驗，探索太空環(huán)境對植物的生長規(guī)律和生育衰老等的影響。1987年8月5日，我國首次利用高空氣球搭載甜椒品種帶入太空，得到了單果重250克以上同時增產(chǎn)120%的新品種。至今我國已利用15顆返回式衛(wèi)星和7艘神舟飛船，搭載上千種作物種子、試管苗、生物菌種和材料，誘變育成一系列新品種，通過國家和省級鑒定的已超過70個。利用衛(wèi)星和空間站還可以在太空直接種植農(nóng)作物。俄羅斯已于1997年成功種出了“月球生菜”“宇宙胡蘿卜”“外太空番茄”和“太空小麥”等。美國、日本聯(lián)合攻關(guān)，將甘薯種在航天器里，不僅可補充倉內(nèi)氧氣，還能讓宇航員吃到自己種的新鮮食品。進入21世紀(jì)，美、日、西歐已將太空植物的培育作為重點發(fā)展項目。美、俄兩國已先后培育出百余種太空植物。未來時代，太空及附近的星球?qū)⒊蔀槿祟悷o菌化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的主要基地。電影《火星救援》中描述的火星上具有獨創(chuàng)性的土豆種植將不再是科幻?；鹦峭寥乐泻胸S富的硝酸鹽，這是一種很好的肥料。液態(tài)水則可以從地表下或空氣中提取。事實上，美國宇航局已經(jīng)在實驗室中進行了模擬食物種植，他們所使用的土壤都是模擬真正火星土壤的PH值和化學(xué)構(gòu)成?？茖W(xué)家們已經(jīng)在模擬土壤中種植了數(shù)十種作物?；鹦堑厍蚧诔蔀楝F(xiàn)實。

四、三利共謀

所謂三利，即得利、順利、便利。三利共謀，得利固然要得，但也要讓農(nóng)民辦事順利，不致磕磕碰碰中梗阻，更要便利，無須跑腿找人，申請一經(jīng)提出，部門就“誰的孩子誰抱走”，辦妥交還。2015年一次國務(wù)院常務(wù)會議上，總理一連講了三個故事，痛斥某些政府辦事機構(gòu)。他費解地發(fā)問：老百姓辦個事兒為何就這么難？政府給老百姓辦事為何要設(shè)這么多道“障礙”？有媒體報道，一位公民要出國旅游，需要填寫‘緊急聯(lián)系人’，他寫了他母親的名字，結(jié)果有關(guān)部門要求他提供材料，證明‘你媽是你媽’！”?，F(xiàn)實中，這樣的例子還有很多。據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)報道，遼寧省撫順市清原縣旅游龍頭企業(yè)紅河漂流公司，陷入了與政府的債務(wù)危機中，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，經(jīng)營活動難以為繼。2014年3月，這家企業(yè)接受了縣政府委托的專門機構(gòu)的專項審計，審計報告出爐后經(jīng)過縣長辦公會審議通過。從2013年縣委、縣政府現(xiàn)場辦公會決定解決欠款問題，到審計報告在縣長辦公會通過，時間過去700多天仍沒有任何結(jié)論。這些為官不為的案例，不是苦澀的笑話，而是現(xiàn)實的“惰政”，為權(quán)力部門制造尋租空間，政府部門推諉責(zé)任也是另一種類型的腐敗?？偫沓?wù)會議上進一步闡釋說，中國歷史上，但凡一個時代的政治比較“簡”，讓老百姓休養(yǎng)生息，就會被后世稱為“盛世”。而在中國歷史上的若干次重大改革，其主線都是“刪繁就簡”。

為了解決辦事難門檻高的問題，國務(wù)院三令五申簡政放權(quán)，取消非行政許可審批類別，把改革推向縱深。但是，不少地方和部門只是由“話難聽、臉難看、事難辦”變成了“話好聽、臉好看、事不辦”。

當(dāng)前，以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命方興未艾，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，為簡政放權(quán)和解決辦事門檻高問題營造了強大勢能。

安徽亳州市運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新思維，探索出一整套方便群眾辦事，提供24小時全天候受理、360度全方位服務(wù)的“一路通”制度模式。除了法律規(guī)定的如結(jié)婚登記等幾件必須要到現(xiàn)場的事情之外，其他要辦的事情都可以在網(wǎng)上辦，不需要農(nóng)民跑任何路，辦好之后政府拿錢找快遞公司7元錢一件件寄過去，通過手機APP，無論遠近就可以把事情做好，這就是便利。這一創(chuàng)新實踐，摸清了政府權(quán)與責(zé)的底數(shù)，建立了沒有扯皮推諉的制度體系，規(guī)范了干部行為，走出了群眾辦事“四難”（門難進、人難見、話難聽、事難辦）的困境，設(shè)置了杜絕滋生腐敗的屏障，找到了融洽黨群干群關(guān)系的良方，重塑了黨和政府的威信，重建了鄉(xiāng)村社會的秩序。在《信息時代的治理》一書中，英國電子政務(wù)專家克里斯汀·貝拉米和約翰·泰勒也認為，信息通訊技術(shù)“不但降低了公共服務(wù)的成本，同時，它還有助于重建政府與公民之間的關(guān)系”。當(dāng)然，亳州市的實踐仍有一些需要完善之處，如個別部門仍存在“信息孤島”現(xiàn)象，整合的信息如何防止泄密等，他們正在尋找逐步完善的措施，這些不足絲毫不影響其應(yīng)有的推廣價值。

北京宇星新語科技公司推出《農(nóng)民辦事不出村》電子政務(wù)信息化平臺，讓老百姓自助查詢受理進度，瀏覽信息、咨詢政務(wù)、辦事流程等。并與政府協(xié)同，定期發(fā)布惠民政策，結(jié)合當(dāng)?shù)匕傩招枨?，整合銀行、電力、通信、供銷、商務(wù)等業(yè)務(wù)的服務(wù)功能，開通惠農(nóng)補貼領(lǐng)取、電費收繳、話費充值、網(wǎng)上購物、農(nóng)資購買、信息咨詢等綜合服務(wù)。企業(yè)也將順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，上線由宇星新語技術(shù)團隊專門研發(fā)的“農(nóng)民辦事不出村”手機客戶端APP，幫助政府進一步提升政務(wù)辦事效率，提升服務(wù)水平，推動城市掌上智能生活模式的發(fā)展，引領(lǐng)我國電子政務(wù)新局面。

改革開放以來，我們所有的制度建設(shè)都是為了讓農(nóng)民得利，如今農(nóng)民對補貼的那幾個錢已經(jīng)不太在意，他們的強烈呼聲是：給物給錢不如給方便，辦事方便才能發(fā)展。只有“三利共謀”農(nóng)民才能創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村才能發(fā)展，農(nóng)業(yè)才能增收。