呂 斌

歐洲低碳城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示
——以瑞典、丹麥、法國為例

呂 斌

自2003年低碳經(jīng)濟(jì)提出以來，歐洲發(fā)達(dá)國家大力發(fā)展低碳技術(shù)，并積極調(diào)整政策導(dǎo)向，以搶占低碳經(jīng)濟(jì)的先機(jī)和制高點(diǎn)。特別是近年來，以瑞典、丹麥、法國為代表的國家以創(chuàng)建生態(tài)低碳城鎮(zhèn)為抓手，從能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生活、生態(tài)等方面探索新的低碳發(fā)展模式，并培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，取得了顯著的成效。歐洲國家的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)將為我國探索城鎮(zhèn)低碳發(fā)展模式提供借鑒。

背景

歐洲是世界上最早完成工業(yè)化的地區(qū)，也是率先提出可持續(xù)發(fā)展理念的地區(qū)。以上世紀(jì)70年代石油危機(jī)為契機(jī)，瑞典、丹麥、法國三國率先探索能源“新出路”，成功實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，能源低碳化水平走在了全球前列。2015年，瑞典化石能源占一次能源的比重僅為32.1%，丹麥除水電外的可再生能源占一次能源的比重已達(dá)到25.3%，法國核能占一次能源的比重為41.1%。除了在能源供應(yīng)側(cè)采取措施外，三個(gè)國家還積極采取行動(dòng)促進(jìn)需求側(cè)的低碳發(fā)展，尤其是將低碳城鎮(zhèn)創(chuàng)建作為抓手，探索實(shí)踐綠色低碳發(fā)展新模式。

自上世紀(jì)90年代，瑞典開始打造以低碳、零碳為建設(shè)理念的低碳示范城鎮(zhèn)。哈馬碧新城和馬爾默BO01新城是瑞典推進(jìn)以低碳和零碳為建設(shè)理念的兩個(gè)重要示范項(xiàng)目，重點(diǎn)展示系統(tǒng)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)和成熟適用技術(shù)的系統(tǒng)集成。目前，哈馬碧新城已基本建成，并成功打造成為全球典范，馬爾默BO01已部分建成。

丹麥被公認(rèn)為是世界上實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展最為成功的國家之一，如今，丹麥在能源效率和可再生能源方面走在了世界的前列。在低碳城鎮(zhèn)建設(shè)方面，丹麥注重創(chuàng)新、注重實(shí)踐，形成了一系列先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。其中，丹麥?zhǔn)锥几绫竟?012年提出《哥本哈根2025氣候計(jì)劃》，努力打造成為世界第一座碳中和城市。

法國于2008年10月22日正式啟動(dòng)了國家生態(tài)城市發(fā)展項(xiàng)目，目標(biāo)是促進(jìn)全國性大規(guī)模的城市可持續(xù)發(fā)展議程。通過在全國建立可持續(xù)發(fā)展的共識，實(shí)現(xiàn)建筑、社會(huì)和能源領(lǐng)域的創(chuàng)新。法國的生態(tài)城市采用在現(xiàn)有的城市地區(qū)內(nèi)部或接鄰城市的地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。參與生態(tài)城市項(xiàng)目需要編制生態(tài)城市的規(guī)劃和發(fā)展建議書，并向中央政府提出申請。生態(tài)城市建議書要求必須明確將以實(shí)現(xiàn)零碳排放為宗旨。

歐洲國家低碳城鎮(zhèn)創(chuàng)建典型做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）將“政府主導(dǎo)、目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)”作為低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的保障

三個(gè)國家低碳城鎮(zhèn)的創(chuàng)建均離不開政府的有力推動(dòng)，政府在整個(gè)開發(fā)過程中扮演著總導(dǎo)演的角色。一是政府部門負(fù)責(zé)確定低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的理念和總體目標(biāo)，并制定一系列具體的目標(biāo)指標(biāo)強(qiáng)化目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)。如瑞典哈馬碧新城先是制定了“將環(huán)境影響較1990年技術(shù)水平減少到一半”這一總體目標(biāo)，之后從能源、交通、材料（廢棄物循環(huán)利用）、給排水、建筑材料、土地利用、受污染土地、湖泊恢復(fù)以及噪聲9個(gè)類別進(jìn)行了細(xì)化。二是在明確總體目標(biāo)后，政府部門負(fù)責(zé)確立各項(xiàng)規(guī)劃。對于城市新區(qū)或開發(fā)項(xiàng)目，在確定規(guī)劃后，政府部門或派出機(jī)構(gòu)開展招商“選”資，要求開發(fā)商必須拿出有說服力的方案證明能夠達(dá)到低碳要求才能競拍土地，且開發(fā)商必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施開發(fā)等。三是在建設(shè)推進(jìn)方面，政府部門或派出機(jī)構(gòu)把控開發(fā)進(jìn)度，通常采取循序漸進(jìn)的模式，一方面逐步積累經(jīng)驗(yàn)并指導(dǎo)下一期的開發(fā)，另一方面可以降低投資成本。四是國家層面往往還通過資金補(bǔ)貼等方式支持低碳城鎮(zhèn)建設(shè)。例如，法國政府安排了350億歐元的經(jīng)費(fèi)支持生態(tài)城市項(xiàng)目；瑞典政府自1998年起開始資助包括提高能效、開發(fā)可再生能源、提高生物多樣性、水管理、交通系統(tǒng)等資源可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。

（二）將科學(xué)編制規(guī)劃作為低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的根基

歐洲國家都較為重視規(guī)劃，完善的規(guī)劃也是造就經(jīng)典的保障。當(dāng)前，被譽(yù)為“世界上最好的生態(tài)新城”即瑞典哈馬碧新城，就是源自1996年出臺(tái)的哈馬碧新城規(guī)劃。在規(guī)劃選擇方面，歐洲新城規(guī)劃都是采取設(shè)計(jì)競賽的模式，并鼓勵(lì)分塊規(guī)劃，通過引入競爭機(jī)制，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體水平。在規(guī)劃理念方面，歐洲設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)基本形成共識，“以人為本”是首要原則，一方面體現(xiàn)在生態(tài)宜居、便利性、舒適性等方面的精細(xì)設(shè)計(jì)；另一方面體現(xiàn)在規(guī)劃的編制和確定過程中，重視公眾參與。例如，法國提出“參與性住區(qū)”概念，將公眾參與與可持續(xù)發(fā)展作為核心理念實(shí)施新住區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)；規(guī)劃的另一重要理念就是科學(xué)、合理，體現(xiàn)在充分考量職住平衡、混合土地使用，避免打造空城、“睡城”；同時(shí)，還通過強(qiáng)化混合土地使用，提升區(qū)域的活力和吸引力。

在低碳規(guī)劃方面，注重系統(tǒng)性和前瞻性。單因素途徑不足以支撐城鎮(zhèn)低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)低碳需要系統(tǒng)推進(jìn)。為實(shí)現(xiàn)2020年地區(qū)內(nèi)二氧化碳排放量較2007年基準(zhǔn)降低50%這一目標(biāo)，丹麥森訥堡市圍繞居民、企業(yè)、市政部門、智慧能源、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色交通六個(gè)主題制定了具體的落實(shí)方案。前瞻性體現(xiàn)在適度超前的目標(biāo)制定。例如哈馬碧規(guī)劃曾因部分目標(biāo)指標(biāo)要求過高受到爭議，直至建成才打消了外界疑慮；在建的瑞典皇家海港新城又提出了比哈馬碧更高的目標(biāo)。

（三）將能源、交通、建筑、生態(tài)四大領(lǐng)域作為低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)

能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、建筑系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)是低碳城鎮(zhèn)創(chuàng)建的四大重點(diǎn)。能源消費(fèi)是二氧化碳排放的主要來源，是低碳城鎮(zhèn)創(chuàng)建關(guān)注的核心領(lǐng)域。在能源低碳化方面，歐洲國家一是注重前期能源規(guī)劃，科學(xué)評估未來能源需求預(yù)期；二是因地制宜，探索符合本地特色的低碳能源模式；三是支持合理開發(fā)光伏、風(fēng)電等；四是普及節(jié)能設(shè)備、節(jié)能建筑，減少能源需求。

交通領(lǐng)域是后工業(yè)化國家城市溫室氣體排放的重要來源。低碳城鎮(zhèn)主要通過采取TOD（交通規(guī)劃先行）理念規(guī)劃、提高公交系統(tǒng)便利度和可達(dá)性、使用電動(dòng)、沼氣等低排放公交工具、鼓勵(lì)社區(qū)拼車或租車、促進(jìn)就地職住平衡等途徑減少區(qū)域交通領(lǐng)域碳排放。在優(yōu)化公交系統(tǒng)和綠色出行條件的同時(shí)，許多新城采取減少停車位的方式限制私家車的發(fā)展，起初這一計(jì)劃遭到民眾質(zhì)疑，但通過完善的公共交通系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，居民不僅接受了這一方案并逐步開始倡導(dǎo)低碳出行。通過調(diào)研也了解到，隨著老百姓生活水平的日益提高，人們是否愿意低碳出行，公共交通系統(tǒng)的完善水平將起到關(guān)鍵作用。

建筑設(shè)施是城鎮(zhèn)能源消費(fèi)的主要領(lǐng)域。低碳城鎮(zhèn)在建筑方面的考慮一般包括兩個(gè)部分：一是建筑物本身，具體包括如何實(shí)現(xiàn)節(jié)材、節(jié)能和節(jié)水。二是建筑的后期運(yùn)維，通過鼓勵(lì)居民購買節(jié)能家電設(shè)施、踐行節(jié)約型生活方式等措施減少生活用能。

低碳城鎮(zhèn)還是生態(tài)的、宜居的。生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建不僅為居民提供了更好的生活環(huán)境，也有利于提高生物多樣性，同時(shí)更多綠植也具備一定的固碳作用。在植被選取方面，瑞典、丹麥等都注重本地化和保持原生態(tài)。同時(shí)，通過原生植被配合雨水收集利用系統(tǒng)，積極打造微生態(tài)圈。

（四）將適應(yīng)氣候變化作為低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的必要選項(xiàng)

歐洲低碳城鎮(zhèn)建設(shè)都已將適應(yīng)氣候變化考慮其中。氣候變化問題已經(jīng)給人類帶來了一系列影響和挑戰(zhàn)，特別是近年來，歐洲頻遭洪水侵襲，造成了巨大損失。主動(dòng)適應(yīng)氣候變化已成為城市改造以及新城開發(fā)的重要內(nèi)容。斯德哥爾摩皇家海港新城采取提高和加固沿海建筑地基的措施，以應(yīng)對海平面上升帶來的風(fēng)險(xiǎn)；所有新區(qū)都高度重視雨水收集和城區(qū)徑流系統(tǒng)優(yōu)化，以避免城市內(nèi)澇。

表1 森訥堡2015-2020碳減排分布

圖1 瑞典哈馬碧新城建成前后對比

2011年，哥本哈根遭遇了千年一遇的暴雨，洪水淹沒了城區(qū)大部分地區(qū)，2014年大雨再次到來，應(yīng)對頻發(fā)的極端暴雨刻不容緩。面對地下已無富?？臻g開發(fā)、傳統(tǒng)管道系統(tǒng)難以承受巨大的排水壓力等問題，經(jīng)過多領(lǐng)域?qū)＜业耐f(xié)作，哥本哈根創(chuàng)新提出了“藍(lán)綠策略”，將綠地和水系兩種具有氣候變化適應(yīng)性的空間聯(lián)系在一起，再與傳統(tǒng)的灰色管道系統(tǒng)相連接，這種策略能夠減緩極端暴雨帶來的沖擊，同時(shí)進(jìn)一步提升了城市景觀質(zhì)量，并且投入較低，得到了國際社會(huì)的高度評價(jià)。哥本哈根模式也已在許多國家得到了推廣，取得了很好的效果。

（五）將生活垃圾作為低碳城鎮(zhèn)能源供應(yīng)體系的重要組成部分

瑞典和丹麥兩國高度重視垃圾的回收和資源化，瑞典更是已經(jīng)做到了近“零垃圾”排放。2015年瑞典全國共產(chǎn)生生活垃圾442萬噸，其中48.3%用作能源，35.6%用作回收利用，13.3%用作生產(chǎn)沼氣用于公共交通，僅有1.6%填埋。伴隨著新城建設(shè)，瑞典率先通過創(chuàng)新的分類、收集和處理方案實(shí)現(xiàn)新城能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

瑞典于哈馬碧新城首次試用了垃圾抽吸回收系統(tǒng)。垃圾被分類投擲后，通過真空抽吸被輸送到中央收集站進(jìn)行分類收集和利用，可燃性垃圾作為燃料用于當(dāng)?shù)責(zé)犭姀S，這為哈馬碧新城實(shí)現(xiàn)低碳能源目標(biāo)創(chuàng)造了條件。這種垃圾綜合處理方案具有提高垃圾利用率、減少環(huán)境污染、節(jié)約能源等優(yōu)勢，正在瑞典其他新城建設(shè)中得到推廣，在建的瑞典皇家海港新城同樣已采納了這一垃圾分類、回收及處理方案。

（六）將推動(dòng)精細(xì)設(shè)計(jì)、建筑多元化和保護(hù)式開發(fā)作為低碳城鎮(zhèn)提升城區(qū)魅力和文化品味的抓手

歐洲國家普遍注重建筑的多元化，并通過獨(dú)具特色的設(shè)計(jì)向人們傳達(dá)一個(gè)城市的文化品味和歷史感。巴黎左岸新區(qū)的開發(fā)再次見證了法國人對“經(jīng)典”的追逐。片區(qū)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)等都是通過設(shè)計(jì)競賽的模式確定設(shè)計(jì)方，多數(shù)項(xiàng)目由國際頂尖設(shè)計(jì)師折桂，例如瑪思納片區(qū)由克里斯蒂安·德·包贊巴克（Christian de Portzamparc）規(guī)劃設(shè)計(jì)，法國國家圖書館由多米尼克·佩羅（Dominique Perrault）設(shè)計(jì)，法蘭西大道的設(shè)計(jì)師為保羅·安德魯（Paul Andreu）。精品建筑和精細(xì)設(shè)計(jì)不僅能夠提升城區(qū)的魅力和吸引力，更是為建成“百年建筑”“歷史名城”奠定了基礎(chǔ)。

為了保持城市的歷史感和文化傳承，基于老城區(qū)的低碳城鎮(zhèn)建設(shè)大都遵循“保護(hù)式”的開發(fā)理念，即保留原有城市格局、空間形態(tài)和建筑風(fēng)格，對風(fēng)貌建筑及經(jīng)典老建筑維持原有外觀，只對內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造。例如瑞典皇家海港新城將按照儲(chǔ)氣罐的外觀在原位置建造成為住宅公寓；巴黎左岸原面粉廠煙囪將得以保留，作為當(dāng)?shù)貧v史標(biāo)記，奧斯特里茨火車站將被恢復(fù)歷史建筑原貌，并通過修復(fù)和內(nèi)部功能清理重新利用。

圖2 瑞典哈馬碧新城垃圾回收方案

對我國的啟示與建議

在低碳城鎮(zhèn)創(chuàng)建方面，瑞典、丹麥和法國走在了世界的前列，特別是系統(tǒng)的創(chuàng)建思路和創(chuàng)新有效的做法，具有較強(qiáng)的借鑒意義。面對粗放型發(fā)展模式帶來的一系列問題以及各方面挑戰(zhàn)，我國需積極消化吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索走出一條無悔的、符合國情的高質(zhì)量低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

（一）依托國家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)，加速形成我國城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展新模式

瑞典、丹麥、法國等國家在低碳城鎮(zhèn)建設(shè)方面開展了有益嘗試，并在開發(fā)理念、規(guī)劃方式、新技術(shù)應(yīng)用、管理模式等方面取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也深刻地認(rèn)識到，由于國情不同、發(fā)展階段不同，我國不能完全照搬其他國家的“成功案例”，必須要科學(xué)評估哪些可以學(xué)，哪些需要“本地化調(diào)整”，哪些尚不具備條件學(xué)。

為從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理全過程探索城鎮(zhèn)綠色低碳發(fā)展模式，我國已于2015年啟動(dòng)國家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)，并選擇了8家基礎(chǔ)較好的城市新區(qū)，探索以人為本、產(chǎn)城融合的低碳發(fā)展模式。建議應(yīng)以試點(diǎn)為契機(jī)，在吸收國際最前沿理念、規(guī)劃方法、低碳技術(shù)、建設(shè)模式、運(yùn)營機(jī)制等的基礎(chǔ)上，集合多方合力，主動(dòng)創(chuàng)新，全面探索“大尺度范圍”的具有中國特色的低碳城鎮(zhèn)發(fā)展模式，進(jìn)而總結(jié)形成經(jīng)驗(yàn)，向全國范圍推廣。建議國家層面出臺(tái)具體的配套政策，破除障礙，為低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)的先行先試創(chuàng)造條件。

（二）以低碳為突破口，全面提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平

隨著低碳發(fā)展概念在全國范圍的普及，各種以“低碳”為名號的新城鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生，但也注意到，由于缺乏系統(tǒng)思考，我國多數(shù)城鎮(zhèn)低碳發(fā)展注重“點(diǎn)”，例如安裝光伏或風(fēng)電、推動(dòng)綠色建筑認(rèn)證、發(fā)展電動(dòng)汽車等。相比之下，瑞典、丹麥等歐洲國家在低碳城鎮(zhèn)建設(shè)方面一是高度重視規(guī)劃先行，且十分注重規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和延續(xù)性。二是目標(biāo)引導(dǎo)下的系統(tǒng)性建設(shè)理念，統(tǒng)籌考慮能源、產(chǎn)業(yè)、居民等所能實(shí)現(xiàn)的減碳貢獻(xiàn)。三是突出考慮混合用地和職住平衡，以保持城鎮(zhèn)活力。

總的來說，低碳發(fā)展兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等各個(gè)方面，鑒于我國的實(shí)際現(xiàn)狀，為促進(jìn)城鎮(zhèn)低碳化發(fā)展進(jìn)程，建議：一是編制低碳城鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則，明確創(chuàng)建步驟、相關(guān)理論和方法學(xué)、國際經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)支撐等，指導(dǎo)管理者用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌低碳城鎮(zhèn)建設(shè)；二是將低碳理念、要求和具體指標(biāo)納入城市總規(guī)、控規(guī)和詳規(guī)，從源頭踐行低碳發(fā)展；三是探索構(gòu)建總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃評價(jià)體系或引入規(guī)劃設(shè)計(jì)競爭機(jī)制，全面提高規(guī)劃的質(zhì)量。

特別值得一提的是，我國應(yīng)大力采取措施，在提高規(guī)劃質(zhì)量的前提下，著力強(qiáng)化規(guī)劃的延續(xù)性。法國大部分城市在18、19世紀(jì)就完成了規(guī)劃編制工作，并且延續(xù)至今，少有改動(dòng)，此外，法國城市規(guī)劃全部是從地下開始。

（三）以“低碳”和“文化”為抓手，著力加強(qiáng)建筑多元化和文化性

快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化拉動(dòng)了我國巨量房地產(chǎn)需求，房地產(chǎn)業(yè)在這個(gè)階段也成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在支撐數(shù)以億計(jì)人們進(jìn)城的同時(shí)，相對自由的開發(fā)模式以及追求利益最大化的企業(yè)運(yùn)作理念，正在對我國各地的建筑文化及地域特色形成挑戰(zhàn)，“千城一面”情形開始顯現(xiàn)。縱觀歐洲各國，建筑多樣性受到廣泛重視，以保持城市多姿多彩。例如瑞典馬爾默BO01明日之城，盡管占地面積不大，但政府部門不允許一個(gè)開發(fā)商開發(fā)，不僅如此，政府甚至也不允許一個(gè)開發(fā)商開發(fā)一個(gè)組團(tuán)，而是由多個(gè)開發(fā)商共同開發(fā)一個(gè)組團(tuán)，以保證建筑物的多元化，同時(shí)有利于形成競爭機(jī)制，提高建筑的整體質(zhì)量。

我國幅員遼闊、人口眾多，城市規(guī)模較歐洲國家普遍要大，從效率的角度，很難在小尺度上大動(dòng)干戈以保持建筑多樣性。但當(dāng)前開發(fā)商主導(dǎo)型的住區(qū)開發(fā)模式正在侵蝕著各地地方建筑的文化性和特色性，同時(shí)，不科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建不僅增加了運(yùn)維成本，甚至違背了生態(tài)自然規(guī)律。低碳開發(fā)，要求建筑設(shè)計(jì)、生態(tài)設(shè)計(jì)要因地制宜，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保、自然、和諧甚至具備一定的固碳功能。文化開發(fā)，則要求充分考慮地域特色、尊重當(dāng)?shù)匚幕?。因此，建議在房地產(chǎn)項(xiàng)目和重大建筑項(xiàng)目批復(fù)中，探索納入低碳和文化考量要求，并構(gòu)建社區(qū)或小區(qū)低碳文化評價(jià)指標(biāo)體系，逐步由“賣地”轉(zhuǎn)變成為“招商選資”，避免全國“千城一面”。

（四）以恢復(fù)老城活力為目標(biāo)，積極探索低碳化老城改造機(jī)制

大規(guī)模新城開發(fā)是近年來我國城市拓展的主旋律，建設(shè)新城也成為很多城市拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要選擇。然而，隨著新城的開發(fā)和新中心的建立，許多城市老城區(qū)的吸引力和活力正在大幅度降低，人員流失、就業(yè)機(jī)會(huì)減少、環(huán)境治理惡化等問題逐步凸顯。20世紀(jì)后半程，老城改造在歐洲也是重要議題。隨著制造業(yè)向亞洲地區(qū)的轉(zhuǎn)移，歐洲許多城市功能由二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)變，城市原來的工業(yè)用地被大量廢置，重新激活老城成為城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，其中，法國巴黎左岸及瑞典馬爾默這兩個(gè)工業(yè)區(qū)的成功轉(zhuǎn)型，還成為綠色低碳發(fā)展的典范。

相比之下，當(dāng)前我國許多老城的沒落更多是由于新城建設(shè)及城市中心的轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致，探索符合中國國情的老城改造機(jī)制，是提高城市土地利用效率，實(shí)現(xiàn)新城、老城均衡發(fā)展的必由之路?？紤]到我國老城區(qū)的實(shí)際現(xiàn)狀以及改造的復(fù)雜性，建議以低碳為理念，開展基于經(jīng)典舊建筑保護(hù)、保持原有格局的低碳化老城改造試點(diǎn)，探索可行的開發(fā)模式、技術(shù)路徑、融資機(jī)制等，進(jìn)而逐步推廣，實(shí)現(xiàn)我國“老城”向“新城”的轉(zhuǎn)變。

（五）以防災(zāi)減災(zāi)為出發(fā)點(diǎn)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)適應(yīng)氣候變化進(jìn)程

面對氣候變化帶來的一系列挑戰(zhàn)，歐洲國家積極采取措施，加速提高城鎮(zhèn)適應(yīng)氣候變化能力，取得了顯著的成效。我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、氣候條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易受氣候變化不利影響的國家之一。近年來，“到城市看?！币呀?jīng)讓人們深刻地認(rèn)識到氣候變化帶來的巨大影響。在城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)是氣候變化背景下城鎮(zhèn)建設(shè)需要考慮的必要因素。

2016年2月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定發(fā)布了《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，對相關(guān)工作進(jìn)行了部署，提出到2020年建設(shè)30個(gè)適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)城市等目標(biāo)。當(dāng)前，氣候變化帶來的氣候?yàn)?zāi)害在我國頻繁發(fā)生，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，建議全面啟動(dòng)城市城鎮(zhèn)適應(yīng)氣候變化相關(guān)工作，通過總結(jié)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、研究提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)能力建設(shè)等措施予以落實(shí)。建議在正在開展的國家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)中全面推行適應(yīng)氣候變化建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，為全面提高城鎮(zhèn)適應(yīng)氣候變化能力奠定基礎(chǔ)。

（六）以垃圾變低碳能源為宗旨，全面提升垃圾資源化處理水平

垃圾資源化利用在歐洲已經(jīng)成為主旋律，尤其是瑞典和丹麥，在垃圾回收利用方面達(dá)到國際先進(jìn)水平，丹麥正在打造以垃圾發(fā)電為基荷的能源供應(yīng)系統(tǒng)。目前我國垃圾處理依然以無害化為主，例如垃圾填埋，資源化利用水平明顯偏低，同時(shí)受技術(shù)水平、民眾輿論、管理水平等方面的約束，垃圾處理、“垃圾圍城”已經(jīng)成為我國眾多城市的難題。

我國每年產(chǎn)生的生活垃圾超過4億噸，若能實(shí)現(xiàn)高比例資源化利用，將是一筆重要的“財(cái)富”。但從現(xiàn)狀看，要達(dá)到瑞典的水平，我國依然任重道遠(yuǎn)。針對垃圾資源化利用，結(jié)合我國國情，提出以下建議：一是全面落實(shí)垃圾分類，進(jìn)一步完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾分類投擲、分類運(yùn)輸、分類儲(chǔ)放、分類利用；二是加大對垃圾資源化利用的支持力度，加強(qiáng)對垃圾資源化利用企業(yè)的監(jiān)管，對垃圾資源化利用技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對造成環(huán)境污染的企業(yè)予以嚴(yán)懲；三是逐步探索垃圾資源化利用企業(yè)同市政合作的垃圾回收利用模式，提高垃圾資源化運(yùn)轉(zhuǎn)效率；四是引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在新建城區(qū)試用更為先進(jìn)的垃圾回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用綜合解決方案，探索基于“垃圾”的分布式能源技術(shù)路線。

作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所