■ 謝作晃

杭州：污水“零直排”成果初顯

■ 謝作晃

杭州市自2000年開始實(shí)施生活污水截污納管工程，以《杭州市主城區(qū)截污納管工程規(guī)劃》為指導(dǎo)，按照源頭截污、系統(tǒng)截污、流域截污的總方針，有序穩(wěn)步推進(jìn)主城區(qū)截污納管工作，極大改善了運(yùn)河及相關(guān)河道水質(zhì)。

至2015年底，杭州市主城區(qū)共完成截污納管項(xiàng)目803個(gè)，減少污水入河量約8萬噸/日，河道基本實(shí)現(xiàn)晴天污水“零直排”的目標(biāo)，繞城公路內(nèi)城市河道基本消除黑臭現(xiàn)象。

在杭州市城市河道有設(shè)置監(jiān)測的137個(gè)斷面中，2013年底達(dá)到Ⅴ類（含）以上斷面68個(gè)，2014年底83個(gè)，2015年底達(dá)到96個(gè)，70%水體主要指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于Ⅴ類，顯示城市河道總體水質(zhì)在不斷改善。

（一）政府主導(dǎo)，全員參與

一是至上而下建立治水體系。浙江省根據(jù)河道的等級性質(zhì)和“一河一長、一河一策”的原則，建立省級、市級、區(qū)縣（市）級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級四級河道“河長”體系，分別由各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，各河長負(fù)責(zé)牽頭組織開展包干河道水質(zhì)和污染源現(xiàn)狀調(diào)查，制定水環(huán)境治理實(shí)施方案，推動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目落實(shí)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，做好督促檢查等工作。二是強(qiáng)化底層屬地政府責(zé)任意識。改變以往都由專業(yè)部門“單打獨(dú)斗”的治水模式，強(qiáng)化屬地責(zé)任意識，分解落實(shí)屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)基層力量，培養(yǎng)基層治水隊(duì)伍，讓動(dòng)態(tài)排水問題第一時(shí)間在基層化解。三是充分調(diào)動(dòng)百姓參與治水。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，制度保障

一是制定綱領(lǐng)性文件。在《杭州市污水工程專業(yè)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，編制了《杭州市主城區(qū)截污納管工程規(guī)劃》，并于2012年進(jìn)行了修編，明確了近遠(yuǎn)期截污目標(biāo)和原則，統(tǒng)籌指導(dǎo)截污納管工作。為進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，分別出臺了《杭州市“治污水（清水治污）”三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016）》和《杭州市城市河道“清水治污”三年行動(dòng)方案（2014-2016）》，從市級層面進(jìn)一步明確城區(qū)各年度目標(biāo)和各部門任務(wù)職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)截污納管及河道水質(zhì)改善工作。二是進(jìn)一步明確治水目標(biāo)。三是建立治水考核體系。為確保工作順利開展，出臺了《浙江省五水共治工作考核辦法（試行）》《杭州市“五水共治”工作考核辦法（試行）》《杭州市城市河道清水治污實(shí)事工程考核辦法》，由各級治水專業(yè)部門牽頭，全程監(jiān)督治水及截污納管“零直排”工作的推進(jìn)情況。

（三）因地制宜，全面推進(jìn)

一是開展源頭調(diào)查。二是因地制宜，精準(zhǔn)施策。按照應(yīng)截盡截的原則，對不同區(qū)域采取針對性的改造方案，對規(guī)劃到位區(qū)域按照雨污分流實(shí)施截污；對未整體改造的城郊結(jié)合部及農(nóng)居點(diǎn)，采取臨時(shí)應(yīng)急方式實(shí)施截污；對大市政污水設(shè)施尚未配套區(qū)域，采用埋設(shè)臨時(shí)應(yīng)急管道進(jìn)行接駁中轉(zhuǎn)截污；對農(nóng)居點(diǎn)分散的地區(qū)，污水管道距離較遠(yuǎn)或一時(shí)無法配套到位的區(qū)域，采用有動(dòng)力生化處理池就地處理后達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)結(jié)合河道綜保工程，及“三改一拆”工作，及時(shí)拆除沿河違章建筑，沿河埋設(shè)截污管，為周邊污水納管創(chuàng)造條件。三是系統(tǒng)流域治理。在治理之初確立了“全流域治理、干支流同步、上下游聯(lián)動(dòng)、水陸同治、標(biāo)本兼治”的治理原則，由市級部門牽頭，組織有關(guān)城區(qū)，對照河道排污口，全流域系統(tǒng)排摸，追根溯源，制定一點(diǎn)一方案，按照“零直排”要求，全力推進(jìn)截污納管工作。

（四）建管并重，落實(shí)長效

一是完善制度建設(shè)，出臺了一系列指導(dǎo)意見、考核辦法，指導(dǎo)城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)排水設(shè)施全覆蓋管理。二是加大資金投入，重新測算排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)定額，提高養(yǎng)護(hù)單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求城區(qū)加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度，落實(shí)排水長效管理專項(xiàng)資金。三是提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺了比國家標(biāo)準(zhǔn)要求更高的《杭州市城市排水管渠養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》。四是加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，積極開展排水設(shè)施日常檢查和重點(diǎn)部位專項(xiàng)督查工作；指導(dǎo)城區(qū)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、管理、執(zhí)法“三位一體”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和查處各類違章排水行為。五是強(qiáng)化安全保障，開展污水系統(tǒng)運(yùn)行安排評估；將管道檢測運(yùn)用于日常管養(yǎng)工作，加強(qiáng)排水管道功能性、結(jié)構(gòu)性檢查評估；加強(qiáng)應(yīng)急管理，切實(shí)落實(shí)搶修工程及各類突發(fā)應(yīng)急事件污水臨排處置，減少污水入河影響。

（作者單位：杭州市市政設(shè)施監(jiān)管中心）