海南省鎮(zhèn)村公交實(shí)行“五位一體”模式的試點(diǎn)研究

林妙山

（海南大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院，海口 570228）

海南省鎮(zhèn)村公交實(shí)行“五位一體”模式的試點(diǎn)研究

林妙山

（海南大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院，?？?570228）

鎮(zhèn)村公共交通“五位一體”模式指：把公交、物流、公路養(yǎng)護(hù)、車(chē)輛故障應(yīng)急救助和交通監(jiān)管五種職能集中起來(lái)，交由同一家公司綜合經(jīng)營(yíng)，明確責(zé)任，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。這種經(jīng)營(yíng)模式在海南省海頭鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行一年后的效果分析表明，能夠從根本上改善農(nóng)村交通問(wèn)題，具有推廣的現(xiàn)實(shí)意義。

鎮(zhèn)村；公共交通；五位一體；模式

1 前言

海南省鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體還比較落后，鎮(zhèn)村交通業(yè)處于小散（規(guī)模小，缺乏監(jiān)管）狀態(tài)，最基層的農(nóng)村（行政村、自然村）群眾出門(mén)還主要是依靠摩托車(chē)、拖拉機(jī)和一些早該淘汰的車(chē)輛運(yùn)送。特別是那些自然環(huán)境較差，或離市縣政府所在地、鎮(zhèn)村政府所在地較遠(yuǎn)的農(nóng)村，諸如購(gòu)買(mǎi)生活用品、上集市買(mǎi)菜、生產(chǎn)物品交易、小孩子上學(xué)、報(bào)紙信件投送、養(yǎng)老金領(lǐng)取等日?；虑檗k理，非常不便利。隨著這幾年國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投資的加大，村鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸業(yè)和道路得到了一定的改善，但由于鎮(zhèn)村公路養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任落實(shí)不到位，從而造成農(nóng)村公路修復(fù)與農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際要求存在明顯差距，鎮(zhèn)村公路可持續(xù)發(fā)展也受到較大制約。隨著鎮(zhèn)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物業(yè)務(wù)的快速成長(zhǎng)，物流業(yè)已經(jīng)成為鎮(zhèn)村的新興產(chǎn)業(yè)[1]。但海南省物流業(yè)務(wù)目前還只能到達(dá)各市縣政府所在地，一般的鎮(zhèn)村所在地及以下地區(qū)仍為物流盲點(diǎn)。

目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鎮(zhèn)村和城市普遍推行的是“城鄉(xiāng)公交一體化”的運(yùn)營(yíng)模式，這種模式將公交系統(tǒng)從城區(qū)延伸到鄉(xiāng)村，為廣大群眾提供了交通出行的很大方便。但是，這種模式在海南推廣有一定的局限性：一是輻射型的“城鄉(xiāng)公交一體化”以城市為基點(diǎn)，逐步向鎮(zhèn)村農(nóng)村發(fā)展。這種輻射受距離、市場(chǎng)等因素影響很大，普及行政村特別是自然村概率較小，特別是處于邊遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)更難以普及。二是“城鄉(xiāng)公交一體化”一般依靠城市公交車(chē)體系運(yùn)作，這樣營(yíng)運(yùn)成本較高，除國(guó)家和省級(jí)政府補(bǔ)貼外，一般都獲得市縣政府的大額補(bǔ)貼，大范圍普及難度很大,在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的海南各市縣實(shí)施就更難了。三是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目較少，一般只是公交車(chē)服務(wù)，普通物流以隨身攜帶或者快件托運(yùn)為多，很難滿足農(nóng)村地區(qū)的多方面需求[2]。

2 海南省鎮(zhèn)村公交實(shí)行“五位一體”發(fā)展模式的內(nèi)涵

海南省鎮(zhèn)村公交實(shí)行“五位一體”發(fā)展模式包括：把鎮(zhèn)村公交車(chē)營(yíng)運(yùn)、公路養(yǎng)護(hù)管理、鄉(xiāng)村物流以及車(chē)輛故障應(yīng)急救助等交通事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，全面付諸統(tǒng)一實(shí)施。也就是說(shuō)，鎮(zhèn)村公交車(chē)營(yíng)運(yùn)公司在負(fù)責(zé)公交車(chē)營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，打包負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村物流、鎮(zhèn)村公路養(yǎng)護(hù)和車(chē)輛故障應(yīng)急救助等項(xiàng)目。這樣統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)服務(wù)，既能合理地整合農(nóng)村交通資源，又能提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，也體現(xiàn)了交通工作開(kāi)展到點(diǎn)、到位、到基層的大格局[3]。這種公共交通綜合服務(wù)模式，由于實(shí)現(xiàn)責(zé)任義務(wù)統(tǒng)一、資源共享，從而達(dá)到降低成本、盈虧互補(bǔ)、方便監(jiān)管、提高效益的目的。最終目標(biāo)是鎮(zhèn)村公路有人用、有人管，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)得到有效保障，超載車(chē)輛受到監(jiān)管和處罰，鎮(zhèn)村公路及有關(guān)設(shè)施得到保護(hù)；行政村、自然村設(shè)立了公交車(chē)候車(chē)及物流站點(diǎn)（候車(chē)和物流站點(diǎn)共用）；公交線路形成鄉(xiāng)村物流的重要渠道，農(nóng)村人流、物流極大方便，各方面生活條件隨之得到不斷改善。具體實(shí)施內(nèi)容如下。

2.1 公交營(yíng)運(yùn)

以各鎮(zhèn)政府所在地為中心，開(kāi)通所轄行政村、自然村公交車(chē)。鎮(zhèn)村公交車(chē)固定線路、固定車(chē)輛、固定時(shí)間、固定票價(jià)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)便捷的交通服務(wù)。其具體開(kāi)通線路、車(chē)輛數(shù)量、服務(wù)時(shí)間等根據(jù)鎮(zhèn)村情況確定，由交通運(yùn)輸企業(yè)區(qū)域?qū)I(yíng)，實(shí)行責(zé)任核算合同管理，鎮(zhèn)村公交票價(jià)一般為1至3元。

2.2 物流托運(yùn)

依托公交班線逐步建成全鎮(zhèn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)候車(chē)站點(diǎn)進(jìn)行貨物托運(yùn)，小物件隨公交車(chē)即發(fā)即走，稍大點(diǎn)的則有專車(chē)運(yùn)送到達(dá)。

2.3 公路養(yǎng)護(hù)

負(fù)責(zé)公交車(chē)營(yíng)運(yùn)的企業(yè)不僅要經(jīng)營(yíng)好農(nóng)村公交業(yè)務(wù)，將乘客和小件物品混搭運(yùn)載，還要負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)開(kāi)通公交車(chē)的公路實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理。

2.4 車(chē)輛救助

隨著海南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，還有國(guó)際旅游島建設(shè)不斷形成規(guī)模，廣大群眾汽車(chē)擁有量迅速提高，鄉(xiāng)村風(fēng)情休閑旅游也迅速發(fā)展起來(lái)，隨之在鄉(xiāng)村公路上行駛的各種車(chē)輛經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不同程度的故障，由公交企業(yè)兼營(yíng)或配合相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)作公交線路上的車(chē)輛故障應(yīng)急救助項(xiàng)目。

2.5 有效監(jiān)管

鎮(zhèn)政府、經(jīng)營(yíng)公司要對(duì)鎮(zhèn)村公共交通服務(wù)體系的正常運(yùn)作實(shí)行有效監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)好運(yùn)作中的矛盾和問(wèn)題。

3 海南省鎮(zhèn)村公交試點(diǎn)實(shí)行“五位一體”模式實(shí)施方案

發(fā)展鎮(zhèn)村公共交通，實(shí)行公共交通綜合服務(wù)經(jīng)營(yíng)，事關(guān)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共福利事業(yè)，“五位一體”模式的試點(diǎn)選在海南省儋州市海頭鎮(zhèn)。海頭鎮(zhèn)地處海南省儋州市邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通運(yùn)輸狀況相對(duì)滯后，“有產(chǎn)業(yè)無(wú)交通”、“出行難、貨運(yùn)難”等問(wèn)題嚴(yán)重困擾當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。為解決該鎮(zhèn)的農(nóng)村交通壓力問(wèn)題，滿足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廣大群眾日益增長(zhǎng)的出行需求，經(jīng)省市交通主管部門(mén)大力支持，制定試點(diǎn)具體實(shí)施方案。

3.1 構(gòu)建鎮(zhèn)村公交綜合服務(wù)體系

3.1.1 鎮(zhèn)村公交服務(wù)體系建立

海南省鎮(zhèn)村公交“五位一體”發(fā)展模式試點(diǎn)企業(yè)選定儋州市運(yùn)通公路客運(yùn)有限公司，發(fā)揮該公司在海頭鎮(zhèn)政府所在地?fù)碛衅?chē)站和賓館、酒店等設(shè)施的資源優(yōu)勢(shì)，自籌資金320多萬(wàn)元一次性購(gòu)置18輛公交車(chē)，在海頭鎮(zhèn)境內(nèi)開(kāi)通6條公交線路，全鎮(zhèn)14個(gè)建制村通了公交車(chē)，53個(gè)自然村中也有46個(gè)開(kāi)通公交線路。6條公交線路運(yùn)行里程共78.6公里，設(shè)置候車(chē)站點(diǎn)46個(gè)。公司計(jì)劃年底前繼續(xù)延伸線路，讓通村道路已經(jīng)硬化的50個(gè)自然村全部開(kāi)通公交車(chē)，逐步構(gòu)建“一個(gè)建制村一部公交車(chē)，一個(gè)村莊一個(gè)候車(chē)站點(diǎn)”的農(nóng)村公交網(wǎng)絡(luò)。

公交發(fā)車(chē)時(shí)刻按早中晚3個(gè)時(shí)段，即6∶00、11∶00、18∶30分別發(fā)車(chē)，由集鎮(zhèn)與各村對(duì)開(kāi)。在客流量較多的節(jié)假日期間，還臨時(shí)增加班次，滾動(dòng)發(fā)車(chē)，多班不限。每臺(tái)公交車(chē)設(shè)19個(gè)座位，票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：15公里以內(nèi)1元至2元/人，15公里以上3元/人。為了規(guī)范經(jīng)營(yíng)，投入營(yíng)運(yùn)的18輛公交車(chē)全部統(tǒng)一車(chē)型、統(tǒng)一色調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，從業(yè)人員也統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一胸標(biāo)，公開(kāi)身份為群眾服務(wù)。候車(chē)站點(diǎn)建設(shè)保持與車(chē)型和人員服裝色調(diào)風(fēng)格一致的文化元素，展示農(nóng)村公交新形象。

3.1.2 形成物流托運(yùn)框架

在農(nóng)村物流發(fā)展方面，營(yíng)運(yùn)公司依托公交線路初步建立起新的物流框架，擴(kuò)展貨物流通渠道，做到小宗貨物通過(guò)鎮(zhèn)內(nèi)公交車(chē)托運(yùn)，快捷方便。公司在規(guī)劃建設(shè)公交線路的候車(chē)場(chǎng)站時(shí)，有意識(shí)將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流托運(yùn)處結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌安排，留足場(chǎng)地和空間，指定公司專門(mén)人員負(fù)責(zé)物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和日常工作監(jiān)管，并且與這些物流站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主簽訂合同，明確經(jīng)營(yíng)利益及責(zé)任，確保物流網(wǎng)點(diǎn)正常運(yùn)行。物流運(yùn)作的基本方式是：公交線路上的主要候車(chē)場(chǎng)站均設(shè)置托運(yùn)處，顧客在公交站點(diǎn)辦理物品托運(yùn)手續(xù)，站點(diǎn)人員保管貨物并按投遞方向移交給公交車(chē)業(yè)主。公交車(chē)上備有貨物放置專用箱柜或包具，普通物品和小件物品以公交車(chē)運(yùn)送為主，量大、大件貨物或者特殊物品則由公司安排專車(chē)運(yùn)輸。公司對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)、外的物流業(yè)務(wù)均負(fù)責(zé)接收和派送。同時(shí)公司規(guī)劃在市內(nèi)設(shè)立貨物收集門(mén)店，每天接收各家物流公司鎮(zhèn)屬貨物，由公司運(yùn)輸?shù)芥?zhèn)，通過(guò)鎮(zhèn)公交系統(tǒng)分派到村莊候車(chē)站點(diǎn)，候車(chē)站點(diǎn)人員派送到用戶。

3.1.3 公路養(yǎng)護(hù)落到實(shí)處

鎮(zhèn)村公交試點(diǎn)實(shí)行“五位一體”模式實(shí)施后，海頭鎮(zhèn)農(nóng)村公路“三不管”現(xiàn)象已成過(guò)去。因?yàn)楣卉?chē)的行駛本身就需要較好的路況，營(yíng)運(yùn)公司也肩負(fù)著養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村公路的協(xié)約職責(zé)，公司義不容辭地履行責(zé)任，把公路管養(yǎng)好。公司按時(shí)組織以農(nóng)民工為主的“土道班”，配備價(jià)值18萬(wàn)元的中型鏟車(chē)1臺(tái)，開(kāi)展正常的養(yǎng)路工作，為農(nóng)村交通安全提供硬件保障。當(dāng)每年的臺(tái)風(fēng)季節(jié)，海頭鎮(zhèn)都會(huì)受到強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和暴雨的襲擊，農(nóng)村公路受到影響。在此關(guān)鍵時(shí)刻，公司“土道班”出動(dòng)人員和機(jī)械搶修公路，做到臺(tái)風(fēng)暴雨期間沒(méi)有出現(xiàn)公交車(chē)停運(yùn)狀況。

3.1.4 搭建車(chē)輛應(yīng)急救助平臺(tái)

營(yíng)運(yùn)公司正在創(chuàng)造條件，積極申請(qǐng)籌建汽車(chē)二保廠，開(kāi)展車(chē)輛故障應(yīng)急救助服務(wù)。同時(shí)與當(dāng)?shù)仄?chē)維修門(mén)店雙方約定：如往來(lái)車(chē)輛遇到突發(fā)事情或出現(xiàn)機(jī)械故障時(shí)，由公司出面通知維修單位趕赴救助，維修方合理收取車(chē)主相關(guān)費(fèi)用。與此同時(shí)，公司不斷加強(qiáng)公交司機(jī)的技術(shù)、技能培訓(xùn)，提高他們的駕駛水平和維修能力，盡量做到車(chē)輛出現(xiàn)小毛病時(shí)能就地自我解決。

3.1.5 監(jiān)管機(jī)制有效建立

在公路交通監(jiān)管方面，鎮(zhèn)政府明確分管領(lǐng)導(dǎo)，安排專門(mén)工作人員進(jìn)行日常監(jiān)管。成立由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)公司法人代表和市主管部門(mén)人員參加的協(xié)調(diào)組織，學(xué)習(xí)相關(guān)管理制度，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，研究敏感性事項(xiàng)，化解矛盾分歧，維持交通秩序，確保鎮(zhèn)村公共交通服務(wù)體系正常運(yùn)作。營(yíng)運(yùn)公司則從嚴(yán)要求屬下公交司機(jī)、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和其他在崗人員共同遵守國(guó)家政策法令和交通規(guī)則，保障車(chē)輛運(yùn)輸和司乘人員的安全，保證鄉(xiāng)村公路的暢通和物流業(yè)務(wù)的正常運(yùn)作。

3.2 營(yíng)運(yùn)公司效益分析

營(yíng)運(yùn)公司根據(jù)海頭地區(qū)道路交通的實(shí)際情況，結(jié)合公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一次性投入18部中巴，開(kāi)通6條公交班線，基本滿足了當(dāng)前海頭農(nóng)民的出行要求；公交模式按照固定線路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次發(fā)車(chē)，既解決了群眾的出行需求又節(jié)約了資源。根據(jù)一年時(shí)間內(nèi)試運(yùn)行財(cái)務(wù)分析：每新購(gòu)進(jìn)公共班線車(chē)1部，每年除去油料費(fèi)、管理費(fèi)和司乘人員工資外，尚有1.3萬(wàn)元左右的毛利。如能獲得國(guó)家的“農(nóng)村公交車(chē)燃油補(bǔ)貼”、“免收公交車(chē)購(gòu)置費(fèi)”和“行政村、自然村公路護(hù)養(yǎng)補(bǔ)貼”等優(yōu)惠政策支持，繼續(xù)營(yíng)運(yùn)海頭鎮(zhèn)農(nóng)村公共交通線路項(xiàng)目是可行的。隨著海南西環(huán)高鐵在海頭設(shè)立站點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，客流物流量逐年提高，經(jīng)營(yíng)農(nóng)村公交線路具有持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)潛力。

3.3 鎮(zhèn)村公交的“五位一體”模式社會(huì)效應(yīng)分析

3.3.1 利于改善民生

鎮(zhèn)村公交的開(kāi)通，每條線路從鎮(zhèn)政府所在地通達(dá)相關(guān)行政村和絕大部分自然村，而且定點(diǎn)、準(zhǔn)時(shí)、低價(jià)地每天至少三個(gè)往返營(yíng)運(yùn)，大大方便了廣大村民的日常出行，滿足和改善社區(qū)上學(xué)、趕集、社交活動(dòng)等基本需要。鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡(luò)的建成，減輕了人民群眾的經(jīng)濟(jì)開(kāi)支，也提高了群眾生活質(zhì)量，為全面實(shí)現(xiàn)小康生活打下交通環(huán)境基礎(chǔ)。

3.3.2 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鎮(zhèn)村公交實(shí)施后，形成了交通產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，吸引大量資金投入交通基礎(chǔ)建設(shè)，增加了試點(diǎn)鎮(zhèn)許多就業(yè)機(jī)會(huì)，明顯調(diào)整和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。網(wǎng)購(gòu)業(yè)務(wù)暢通，還進(jìn)一步改善了試點(diǎn)鎮(zhèn)群眾的購(gòu)物環(huán)境，激活了內(nèi)需。

3.3.3 促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)保，增加安全系數(shù)

營(yíng)運(yùn)公司以統(tǒng)一質(zhì)量和性能的綠色環(huán)保公交車(chē)代替以往當(dāng)?shù)仄毡槭褂玫霓r(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)、報(bào)廢“黑車(chē)”等落后交通工具，不僅質(zhì)量較好，性能有保證，安全系數(shù)提高，同時(shí)也減少了農(nóng)村環(huán)境中的污染物排放，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有利于新農(nóng)村建設(shè)。

3.3.4 對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義

由于村民出行的便利和價(jià)格便宜，群眾之間的交往和地區(qū)之間的交流日益頻繁。以前因交通不便造成滯銷的農(nóng)副產(chǎn)品和其它物資，現(xiàn)在也可以通過(guò)公交物流和辦理托運(yùn)而銷到鎮(zhèn)內(nèi)外各處，甚至是銷往更遠(yuǎn)的省外、國(guó)外各地，促進(jìn)了海頭地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，改善了城鄉(xiāng)交通條件，縮小了城鄉(xiāng)公共福利差距。

客流、物流以及公路養(yǎng)護(hù)、車(chē)輛故障救助等業(yè)務(wù)的開(kāi)展，特別在海南西線高鐵海頭站建成后，為海頭地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬了道路，各種專業(yè)基地興辦、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游景點(diǎn)建設(shè)，還有合作加盟、經(jīng)紀(jì)代理、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等項(xiàng)目日漸發(fā)展，農(nóng)民群眾的就業(yè)范圍也隨著大幅增加。另一方面也促進(jìn)了地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)，為海頭地區(qū)的繁榮發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3.5 明顯改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境

鎮(zhèn)村公交開(kāi)通，大大改善了鄉(xiāng)村旅游交通條件，有利于加快風(fēng)格多樣的特色小村和規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，方便和吸引休閑旅游人群來(lái)往。通過(guò)連接航空、高鐵、高速公路、城市公交線路，使鄉(xiāng)村旅游交通得到快速發(fā)展，豐富海南國(guó)際旅游島的建設(shè)。

4 結(jié)論

海南省偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村公交營(yíng)運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益偏低，經(jīng)營(yíng)主體和承包車(chē)主在經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題上壓力較大。鎮(zhèn)村公交車(chē)受客源不足影響，車(chē)票、物流托運(yùn)收入尚處于保本或略有剩余的狀況，經(jīng)營(yíng)主體和承包車(chē)主對(duì)于農(nóng)村公交產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏信心。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]64號(hào)）相關(guān)精神：“合理界定補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍，對(duì)實(shí)行低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，對(duì)企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營(yíng)冷僻線路等方面的投入，地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。建立公共交通企業(yè)職工工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制。”[4]相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)村公交在冷僻線路方面的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估，爭(zhēng)取鎮(zhèn)村公交營(yíng)運(yùn)公司在冷僻線路運(yùn)營(yíng)時(shí)，得到財(cái)政補(bǔ)貼的支持。

[1] 張豐焰．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌導(dǎo)向下的農(nóng)村公路客運(yùn)發(fā)展問(wèn)題研究[D]．西安：長(zhǎng)安大學(xué), 2010．

[2] 朱順?lè)迹畬?duì)農(nóng)村公路路政管理的思考[J]．中國(guó)公路,2011，42-45．

[3] 中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部．關(guān)于"十二五"農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)．交公路發(fā)【2011】723 號(hào)[S]2011．

[4] 中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部． 交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃[S]． 2011，4，13．

A pilot study of the " fi ve one" mode of rural public transport in Hainan province was carried out

Lin Miaoshan
(School of Mechanics and Electronics Engineering Hainan University， Haikou 570228)

The "five one" modes of public transport in rural areas and rural areas refer to: The five functions of public transportation, logistics, highway maintenance, vehicle failure emergency rescue and traf fi c supervision are concentrated,give the same company a comprehensive operation, clear responsibility, self-development. This business model was analysed by the effect of a year after the pilot runs in the town of Haitou, able to fundamentally improve rural transportation, it has the practical meaning of promotion.

U491．1+7

A

Key words:Township and village; Public transport; Five one; model