吳新穎+嚴培

毛澤東的群眾路線思想既吸取了中華傳統(tǒng)文化的精華，又體現(xiàn)了馬克思主義的基本原理，是中國化馬克思主義的產物。經過長期的革命實踐和社會主義建設，毛澤東群眾路線觀依然是我們黨執(zhí)政興國的重要理論基石。

哲學觀念層面：凸顯人民群眾主體地位

尊重人民群眾是毛澤東的一貫主張，1944年，毛澤東在《文化工作中的統(tǒng)一戰(zhàn)線》一文指出，“……凡是需要群眾參加的工作，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會流于徒有形式而失敗?！@里是兩條原則：一條是群眾的實際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心”。毛澤東還認為群眾是真正的英雄，要求全黨尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。在工作方法上，毛澤東極力反對命令主義，“因為它超過群眾的覺悟程度，違反了群眾的自愿原則，害了急性病”。我們的一切工作都要遵循“群眾自愿”原則，如果違背了這個原則，非但不能做好工作，而且會損害黨群關系。毛澤東的群眾路線思想無論從理性上還是感性上，都充滿著對人民的堅定信仰和深厚情感，堅定不移地站在人民的立場上觀察問題、分析問題、解決問題。他曾旗幟鮮明地表明黨的群眾立場：“我們共產黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民利益出發(fā)，而不是從個人和小集團的利益出發(fā)……”這些都充分體現(xiàn)了毛澤東關于人民是真正的英雄思想和人民至上的價值理念。

毛澤東群眾路線觀在主體上凸顯了時代性，為我們鞏固黨的群眾基礎提供了歷史借鑒。關于人民群眾主體，是一個十分重要的問題。在毛澤東同志那里，人民群眾這一概念的范疇和外延并不是一成不變的，相反，它總是隨著國際國內形勢的變化，隨著革命和建設任務的轉化，隨著階級階層的分化，處于相對的變動之中，體現(xiàn)了鮮明的時代特色?？茖W界定主要依靠力量，為我黨擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線，完成不同時期目標提供了強有力的思想武器。

當前，我們正在落實黨的十八大提出的兩個百年的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興，客觀上要求我們在貫徹群眾路線的過程中設法調動一切可以調動的因素，團結一切可以團結的力量，不斷鞏固和擴大黨的群眾基礎，形成和凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復興的浩蕩大軍。

黨的執(zhí)政層面：牢牢把控好干群魚水關系

毛澤東認為，從尊重人民、尊重士兵的態(tài)度出發(fā)，“于是有各種的政策、方法、方式。離了這態(tài)度，政策、方法、方式也一定是錯的，官兵之間、軍民之間的關系便決然弄不好”。毛澤東經常將黨群關系比作“學生和先生的關系”，要想做群眾的先生，首先要做群眾的學生。他以自己深入鄉(xiāng)村調查為例告誡全黨要拜人民為師，向群眾學習。不但要拜人民為師，而且要拜各類人民為師。他指出：“干部、農民、秀才、獄吏、商人和錢糧師爺，就是我的可敬愛的先生。”他同時強調要采取恭謹勤勞的態(tài)度做學生。只有這樣，群眾才能知無不言、言無不盡，我們也才能真正達到向群眾學習的目的。

在黨的七屆二中全會上，毛澤東提出兩個務必，“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”。黨執(zhí)政以后，鑒于確有一些黨員和領導干部增長了脫離人民群眾的不良習氣，毛澤東于1957年3月發(fā)表了《堅持艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾》的重要講話，再次強調黨員和黨的干部要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的作風，要保持好黨同人民群眾的密切聯(lián)系，全心全意為人民服務，他認為真正靠得住的是密切聯(lián)系人民群眾，切實為人民解決實際問題。因此，毛澤東提出，我們黨要教育黨員和干部放下自己的架子，深入到人民群眾之中，才能保持黨的為人民服務的革命本色，才能使黨永遠保持工人階級先鋒隊的性質。

今天有些地方仍存在黨群、干群關系不和諧的問題，表面上看是工作的方式方法不對頭，實際上是教條主義、經驗主義、命令主義、官僚主義、驕傲自大的工作態(tài)度等弊病在作怪，是領導干部對人民的態(tài)度出現(xiàn)了問題。

社會管理層面：由管理向治理轉變

隨著社會的發(fā)展進步，官僚主義現(xiàn)象越來越突出，毛澤東同志認為“官僚主義”是個“極壞的家伙”“是任何革命工作所不應有的”。在毛澤東看來，官僚主義的表現(xiàn)形式有兩種，一種是不理不睬或敷衍塞責的怠工現(xiàn)象，另一種是表面上不怠工的命令主義。用怠工的態(tài)度去做群眾工作自然得不到群眾的支持，而用命令主義去動員群眾，所得的成果也是不能鞏固和發(fā)展的。毛澤東還找到了形式主義的根源，就在于教條主義。歷史實踐都證明，執(zhí)行教條主義和形式主義，一定會給我們的革命和建設帶來巨大損失。

為此，黨的十八屆三中全會提出了“創(chuàng)新社會治理體制”的新命題。與社會管理相比，社會治理突出特點為：社會管理偏重政府是合法權力的主要來源，而社會治理則強調合法權力來源的多樣性；社會管理習慣于包攬一切社會事務，而社會治理注重多元行為主體間合作與溝通；社會管理多表現(xiàn)為從自身主觀意愿出發(fā)，為民做主，而社會治理是當代民主的一種新的實現(xiàn)形式，更多地鼓勵參與者自主表達、協(xié)商對話，并達成共識；社會管理的實踐主要依靠政府的權力和命令，而社會治理則在運用權力之外，形成了市場、法律等多種管理方法和方式。

毛澤東群眾路線觀為新時期協(xié)調各方利益，創(chuàng)新社會治理體系提供了方法論指導。關于統(tǒng)籌兼顧，毛澤東認為：“這是一條戰(zhàn)略方針。所謂統(tǒng)籌兼顧就是六億人口……我們作計劃、辦事、想問題總要從六億人口這一點出發(fā)，千萬不要忘記這一點?！痹诶娑鄻踊慕裉?，社會治理只有堅持“統(tǒng)籌兼顧”的方針，創(chuàng)新利益協(xié)調機制，協(xié)調好各階層的多樣化利益，才能實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，最大限度增加和諧因素，實現(xiàn)國家的長治久安和社會的安定團結。

當下，如何激發(fā)人民群眾的熱情和活力，最有效的辦法是：真正“把人民的利益放在第一位”，要特別凸顯人民群眾的首創(chuàng)精神，盡可能減少權力對市場運行的干預，在完善產品市場和要素市場的基礎上，創(chuàng)造發(fā)展機會的公平均等。同時，要化解出現(xiàn)的各種矛盾，應對各種各樣挑戰(zhàn)，就必須深入推進社會治理變革，其核心就是凸顯廣大人民群眾主體地位。

制度設計層面：大興調研之風以形成科學規(guī)范的制度

在以毛澤東為代表的中國共產黨領導革命斗爭過程中，一條清晰思路為：什么時候堅持實事求是大興調研之風，并形成總結概括出一條正確的方法路線，革命就能成功，就能順利發(fā)展，反之，革命就會遇到挫折、甚至失敗。早在1930年5月，毛澤東就寫下了著名的《反對本本主義》一文，對主觀主義的一大表現(xiàn)形式——教條主義進行了深刻的批判，提出了“沒有調查就沒有發(fā)言權”的至理名言。針對當時黨內軍內一部分同志堅持本本主義，毛澤東大聲疾呼：“速速改變保守思想！換取共產黨人的進步的斗爭思想！到斗爭中去！到群眾中作實際調查去！”到群眾中調查什么？毛澤東認為首先要了解、關心和解決群眾最現(xiàn)實、最緊急、最需要解決的問題。問題解決了，我們也得到了擁護，這也就是要堅持從“從群眾中來，到群眾中去”。

1943年6月，毛澤東為黨中央起草《關于領導方法的若干問題》的決定，標志著我們黨的群眾路線具備了成熟的理論形態(tài)。該文精辟地闡述了群眾路線的基本內容和實施步驟，透徹地說明了“從群眾中來，到群眾中去”，而其中的所謂“到群眾中去”，就是把集中起來的領導意見和制定的路線、方針和政策再回到群眾中去，在群眾的實踐中檢驗這些意見以及路線、方針和政策是否正確?！暗饺罕娭腥ァ卑瑑蓚€必要環(huán)節(jié)：一是向群眾宣傳和解釋黨的路線、方針和政策，使之為群眾掌握，變?yōu)槿罕姷男袆雍蛯嵺`。理論掌握群眾的過程就是黨到群眾中去向群眾宣傳路線、方針和政策的過程。二是向群眾收集黨的路線、方針和政策所實施的意見和總結經驗，并依據群眾的實踐經驗加以修正和發(fā)展。這些論述鮮明體現(xiàn)了其深入基層、深入調查、深入群眾的思想。

實踐需要理論指導，理論觀念也要外化于實踐行為，所謂從理論到實踐，再從實踐到理論，是反復不斷的過程，最終形成并制定一套良性循環(huán)科學規(guī)范制度。當前，我們就要大興調研之風，凡制度規(guī)章的出臺都應反復調研，既有百姓呼聲，也有專家論證，以形成科學規(guī)范化且行之有效的制度體系。

（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師大基地）