遲鋒

摘 要：隨著國(guó)有建筑企業(yè)基層項(xiàng)目部生產(chǎn)規(guī)模的不斷拓展，由權(quán)力運(yùn)用帶來(lái)的廉潔問(wèn)題成為不容回避的事實(shí)，特別是在財(cái)務(wù)管理、分包管理等關(guān)鍵崗位，隱性和潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。本文就如何建立有效管用的項(xiàng)目部崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)行了探索，意在補(bǔ)齊崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的“下半篇文章”，提高防控工作的可操作性、可追溯性。

關(guān)鍵詞：國(guó)有施工企業(yè)；廉潔；風(fēng)險(xiǎn)防控

國(guó)有施工企業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史重任。從當(dāng)前國(guó)有施工企業(yè)的組織架構(gòu)來(lái)看，無(wú)論管理層級(jí)有幾層，最低一層基本都是項(xiàng)目部。項(xiàng)目部層面出現(xiàn)不廉潔問(wèn)題，輕則影響單個(gè)項(xiàng)目履約，重則影響一方市場(chǎng)、一個(gè)行業(yè)，進(jìn)而危及企業(yè)的生存發(fā)展。

一、現(xiàn)階段崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，不少國(guó)有施工企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目部廉政建設(shè)的重要性，開展了崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。筆者查閱了相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)工作不同程度的存在一定問(wèn)題，導(dǎo)致崗位廉潔防控工作流于形式，起不到應(yīng)有的作用。

一是防控主體不突出，防控側(cè)重點(diǎn)不明晰。如有的企業(yè)的崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)體系把各級(jí)機(jī)關(guān)總部和基層項(xiàng)目混在一起，一并防控，忽略了二者的差異性。這樣做，覆蓋面達(dá)到了，但會(huì)導(dǎo)致重點(diǎn)不突出、防控措施針對(duì)性不強(qiáng)。企業(yè)各級(jí)機(jī)關(guān)總部的廉潔風(fēng)險(xiǎn)的確要防控，但是，其職能、所處環(huán)境、管理流程、管理水平均與項(xiàng)目部不同，應(yīng)該區(qū)分開來(lái)，根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待。另外，任何事情都要抓重點(diǎn)，講究循序漸進(jìn)，因此，要做實(shí)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，應(yīng)該先把落腳點(diǎn)放在基層項(xiàng)目這一層面上，從基層項(xiàng)目抓起夯實(shí)基礎(chǔ)，再向機(jī)關(guān)總部延伸，否則，眉毛胡子一把抓，效果不見得好。

二是流程設(shè)計(jì)前重后輕，防控措施不落地。部分企業(yè)的崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)體系把注意力放在如何建立組織機(jī)構(gòu)、如何排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位、如何進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、如何評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、如何制定防控措施上，對(duì)于這些防控措施如何落地、效果怎樣、如何監(jiān)督卻辦法不多，導(dǎo)致防控工作風(fēng)險(xiǎn)明確、措施得力，卻停在紙面上，得不到有效執(zhí)行。此外，有的企業(yè)以項(xiàng)目工期為周期推動(dòng)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，造成工程建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目開工初期開展一次梳理排查，之后便一勞永逸，不再過(guò)問(wèn)，使崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作變成了“一陣風(fēng)”，起不到時(shí)時(shí)提醒、實(shí)時(shí)防控作用。

三是未結(jié)合現(xiàn)有責(zé)任體系，監(jiān)管責(zé)任不明確。項(xiàng)目部崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，但不是完全獨(dú)立的工作，需要結(jié)合現(xiàn)有的防控手段，最大化的發(fā)揮防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的作用。比如，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合，與廉潔從業(yè)承諾結(jié)合，以及借鑒安全交底的做法等。其中，最重要的就是與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合，根據(jù)“一崗雙責(zé)”，把監(jiān)管責(zé)任分解開來(lái)、劃分清楚、責(zé)任上肩，既使落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任有了具體詳實(shí)的內(nèi)容，又構(gòu)建了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的防控體系，促進(jìn)過(guò)程監(jiān)督。但現(xiàn)有的崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)體系與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合并不是特別緊密，另起爐灶構(gòu)建一套監(jiān)管體系，既增加重復(fù)性工作量，也容易造成責(zé)任體系之間相互混淆，乃至沖突。

二、崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控為何把項(xiàng)目部作為重點(diǎn)

項(xiàng)目部是構(gòu)成施工企業(yè)的基本要素，直接面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，直接負(fù)責(zé)資金使用、項(xiàng)目實(shí)施，權(quán)力多種多樣，廉潔風(fēng)險(xiǎn)分散瑣碎，管控難度大。建立集廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、排查、評(píng)估、防范、處置于一體的崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，可以把崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控融入項(xiàng)目部基礎(chǔ)管理流程中，通過(guò)全面排查思想道德、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立覆蓋各權(quán)力事項(xiàng)、管理流程、工作崗位的防控機(jī)制，關(guān)口前移，主動(dòng)預(yù)防，降低廉潔問(wèn)題發(fā)生機(jī)率；可以解決領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的抓手和載體問(wèn)題，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)；可以發(fā)現(xiàn)管理疏漏環(huán)節(jié)，完善制度機(jī)制建設(shè)，提高項(xiàng)目管理水平；可以促使干部職工筑牢廉潔“防護(hù)墻”，拒腐防變、健康成長(zhǎng)。因此，要做實(shí)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，就必須把基層項(xiàng)目部作為重點(diǎn)，先行先試，打牢基礎(chǔ)。

三、做實(shí)項(xiàng)目部崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的措施

開展項(xiàng)目部崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，建立組織機(jī)構(gòu)、排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位、進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施只是“前半篇文章”，如何實(shí)施有效防控才是關(guān)鍵。本文拋開“前半篇文章”不談，著重探討如何做實(shí)“后半篇文章”，使崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系切實(shí)發(fā)揮作用。主要有以下措施和程序：

一是明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任。項(xiàng)目部崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作由項(xiàng)目部主導(dǎo)實(shí)施，在明確風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以及“一崗雙責(zé)”要求，分解廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)?？傮w上可以劃分為：項(xiàng)目部黨政主要領(lǐng)導(dǎo)受班子其他成員監(jiān)督；其他班子成員由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督；部門負(fù)責(zé)人由分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督；重點(diǎn)崗位人員由直管部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督。

二是開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育。將崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育納入項(xiàng)目部廉潔從業(yè)教育整體規(guī)劃，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)。以提升“四個(gè)意識(shí)”為重點(diǎn)，開展黨性教育，第一時(shí)間貫徹中央精神，引導(dǎo)全體黨員提高政治意識(shí)。以提升紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)為重點(diǎn)，通過(guò)定期組織觀看警示教育片、參觀警示教育基地、企檢共建等方式，開展警示教育，常敲警鐘、常提醒。以提升廉潔履職意識(shí)為重點(diǎn)，定期進(jìn)行廉潔談話，重點(diǎn)崗位人員上崗必談話，開展面對(duì)面教育，提前筑牢防火墻。以提升職業(yè)道德意識(shí)為重點(diǎn)，開展愛崗敬業(yè)教育，組織學(xué)習(xí)企業(yè)工作會(huì)、職代會(huì)等重要會(huì)議精神，明晰企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和總體要求；組織學(xué)習(xí)本系統(tǒng)、本專業(yè)、本崗位管理制度，掌握管理要求，明確管理流程，促進(jìn)制度執(zhí)行；重溫崗位職責(zé)，明確權(quán)力邊界，促使干部職工有所為、有所不為。

三是完善制度流程。對(duì)防控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的制度、流程中存在問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善，從源頭上降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的概率，實(shí)現(xiàn)以流程保廉潔。對(duì)查找出的權(quán)力未形成相互制約等問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整職責(zé)、分解權(quán)力等方式予以防控；高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)比較集中的崗位定期輪崗交流。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，細(xì)化從決策的醞釀、提出、會(huì)議討論到?jīng)Q策結(jié)果整個(gè)流程，需事前進(jìn)行科學(xué)調(diào)研論證的，必須調(diào)研論證。進(jìn)一步優(yōu)化廠務(wù)公開、黨務(wù)公開制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的重要崗位業(yè)務(wù)和管理事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)公開，主動(dòng)接受職工監(jiān)督。注意區(qū)分補(bǔ)位行為和越權(quán)行為，對(duì)補(bǔ)位行為進(jìn)行口頭交底，申明紀(jì)律，予以鼓勵(lì)；對(duì)越權(quán)行為及時(shí)制止，妥善處置，并完善相關(guān)制約機(jī)制。

四是加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檢查。采取日常檢查、定期檢查和專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督檢查。日常檢查，由項(xiàng)目部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際自行開展，每半年一次。內(nèi)容主要包括：防控措施是否有效；防控措施落實(shí)情況；廉潔自律、履職盡責(zé)情況；業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)控制情況。定期檢查，由企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門組織，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，對(duì)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)情況進(jìn)行檢查，每年至少一次。內(nèi)容主要包括：組織保障、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效果等。檢查方式上，主要采取聽取匯報(bào)、查看資料、征求意見、民主測(cè)評(píng)、職工訪談等方式，從不同角度、不同層面了解掌握實(shí)際情況。專項(xiàng)檢查，由企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，抽調(diào)相關(guān)職能部門人員組成專項(xiàng)檢查組，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)比較集中的崗位、業(yè)務(wù)開展專項(xiàng)檢查。

五是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)交底制度。把廉潔風(fēng)險(xiǎn)和防控措施分解到具體崗位、具體人員，每年年初對(duì)項(xiàng)目部班子成員、部門負(fù)責(zé)人，及重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)交底，使各崗位干部職工明確權(quán)責(zé)，戴上“緊箍咒”。廉潔風(fēng)險(xiǎn)交底要作為考核“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況的依據(jù)之一。

六是進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。通過(guò)日常檢查、定期檢查、專項(xiàng)檢查、年終考核、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)稽核、信訪舉報(bào)等方式，及早發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)苗頭。班子成員加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止的行為。

七是分類處置問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，項(xiàng)目部需結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，評(píng)估問(wèn)題，分類處置：屬于“第一種形態(tài)”的問(wèn)題，由項(xiàng)目部通過(guò)提醒談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令檢查等方式處置；屬于“第二、第三、第四種形態(tài)”的問(wèn)題，及時(shí)向所在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報(bào)，由所在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；紀(jì)檢監(jiān)察部門作出處理決定后，需在規(guī)定的范圍宣布處理決定。問(wèn)題處理完畢，或收到上級(jí)處理決定后，項(xiàng)目部崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室需設(shè)計(jì)、填寫《廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題處置單》，與處理決定一并存檔備查。

八是建立廉潔從業(yè)鑒定制度。每年年底開展廉潔從業(yè)鑒定工作。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子的廉潔從業(yè)鑒定由領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論出具；其他人員的由分管領(lǐng)導(dǎo)出具。廉潔從業(yè)鑒定的鑒定人對(duì)所出具的鑒定負(fù)責(zé)。

九是建立廉潔檔案。以廉潔檔案為抓手，“痕跡化”記錄項(xiàng)目部干部職工廉潔從業(yè)情況，并將其作為選撥任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的參考依據(jù)。廉潔檔案一人一檔，建立范圍為項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)崗位人員，主要內(nèi)容包括：本人基本情況、任免文件、廉潔風(fēng)險(xiǎn)交底、廉潔從業(yè)承諾、述職述廉報(bào)告、廉潔從業(yè)鑒定、問(wèn)題處理決定，以及其他有必要納入廉潔檔案的材料。廉潔檔案不隨人流轉(zhuǎn)，發(fā)生人員調(diào)動(dòng)，廉潔檔案由原項(xiàng)目部存檔，新項(xiàng)目部重新建檔；項(xiàng)目部解散、撤銷，所屬人員廉潔檔案與其他資料一并封存；項(xiàng)目部合并、重組，所屬人員廉潔檔案并入新組建項(xiàng)目部。廉潔檔案保存期為五年，到期可集中銷毀。

十是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目部人員調(diào)動(dòng)、離職均需進(jìn)行交接、審核，必要時(shí)進(jìn)行離任審計(jì)。交接、審核，或?qū)徲?jì)完畢后，項(xiàng)目部出具廉潔從業(yè)情況證明交新項(xiàng)目部；新項(xiàng)目部根據(jù)廉潔從業(yè)情況證明，了解其廉潔從業(yè)情況，開展防控工作。新入職人員無(wú)需廉潔從業(yè)情況證明，直接由入職項(xiàng)目部建立廉潔檔案。廉潔從業(yè)情況證明由項(xiàng)目部調(diào)動(dòng)人員分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目部黨政主要領(lǐng)導(dǎo)層層審核，并對(duì)其公正性、客觀性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

十一是用好工作成果。項(xiàng)目部所在企業(yè)要把崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展情況作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況的標(biāo)準(zhǔn)之一。執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)時(shí)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門可參照項(xiàng)目部崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的相關(guān)資料界定“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)不力的，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

十二是形成長(zhǎng)效機(jī)制。崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系是集排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位、開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、實(shí)行過(guò)程防控、動(dòng)態(tài)預(yù)警管理等于一體的管理體系。項(xiàng)目部應(yīng)以年度為周期循環(huán)滾動(dòng)開展此項(xiàng)工作，工期不滿一年的項(xiàng)目以項(xiàng)目為周期開展此項(xiàng)工作，并注意留存相關(guān)過(guò)程資料，保證可追溯性、實(shí)效性。

做好項(xiàng)目部崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作不可能一蹴而就，必需堅(jiān)持不懈、久久為功。盡管“后半篇文章”程序相對(duì)復(fù)雜，但是，通過(guò)年復(fù)一年的提醒、交底，項(xiàng)目部重點(diǎn)崗位人員的廉潔從業(yè)意識(shí)一定會(huì)增強(qiáng)；項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子在出具廉潔從業(yè)鑒定、廉潔從業(yè)情況證明的過(guò)程中，也會(huì)感到肩上沉甸甸的責(zé)任，主動(dòng)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。此外，項(xiàng)目部崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中也會(huì)形成大量過(guò)程資料，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，這些資料也為責(zé)任追究提供了依據(jù)，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有建筑企業(yè)全面從嚴(yán)治黨有著積極的意義。