劉新池

中圖分類號(hào)：S732 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-3020（2017）01-0001-06

長(zhǎng)江，中華民族的母親河，千百年來以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，帶給世世代代的人們灌溉之利、舟楫之便、魚類之裕。6 380 km的“黃金水道”，越云貴高原、穿巴山蜀水、過荊楚大地、入江南水鄉(xiāng)，以其豐富的自然資源滋養(yǎng)著中華文明的發(fā)展壯大，成為我國經(jīng)濟(jì)的“活力所在”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已成為新時(shí)期國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

為全面貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神、重慶推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)精神和中央《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，充分發(fā)揮林業(yè)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中獨(dú)特的功能和作用，加快推進(jìn)湖北“生態(tài)長(zhǎng)江、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)江、文化長(zhǎng)江”建設(shè)，省林業(yè)廳組成課題調(diào)研組，就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（湖北段）林業(yè)生態(tài)建設(shè)開展調(diào)查研究。

1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略賦予湖北林業(yè)重大使命

1.1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景

1.1.1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略形成經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間醞釀、波浪式拓展和螺旋式上升的過程

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略從提出到上升為國家戰(zhàn)略，經(jīng)歷了30多年的醞釀和升華。上世紀(jì)80年代初，經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬洪和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道分別提出“一線一軸”的戰(zhàn)略構(gòu)想（即沿海一線、長(zhǎng)江一軸）和“T”形發(fā)展戰(zhàn)略（沿海一橫、沿江一豎的空間格局）[1]。1985年9月，“七五”計(jì)劃提出東中西部的概念，要求加快長(zhǎng)江中游沿岸地區(qū)的開發(fā)，大力發(fā)展同東部、西部地帶的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。90年代國家提出發(fā)展“長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年7月，習(xí)近平在湖北考察時(shí)指出，“長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道”。 2014年4月，習(xí)近平在主持中共中央政治局會(huì)議上，提出“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。 2016年9月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，以此為標(biāo)志，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略正式形成并上升為國家戰(zhàn)略。

1.1.2 實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的尊崇和利用

文明總是起源于河畔，巨變往往從大江開始?？v觀古今中外，通過大江大河流域開發(fā)帶動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展已成為一個(gè)重要規(guī)律。德國的萊茵河，全長(zhǎng)1 400多公里，沿岸居住著5 400萬人口，是世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶，沿岸的城市科隆，在跨河發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為德國重要城市。同樣，密西西比河之于美國、泰晤士河之于英國、伏爾加河之于俄羅斯，莫不如此[2]。

長(zhǎng)江是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略全局的經(jīng)濟(jì)主軸（2014年沿線9省2市的GDP28.5萬億元，約占全國41.6%）、人居主軸（人口5.8億，約占全國42.9%）和生態(tài)主軸，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的重要地位。與上述大江大河相比，長(zhǎng)江在經(jīng)濟(jì)總量、人口總量和生態(tài)總量上都有過之而無不及。實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，是尊崇和利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的重大決策。

1.1.3 實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是順應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀要求

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體背景，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映。在新常態(tài)下，過去依靠人口紅利、資源消耗、環(huán)境代價(jià)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)正在消退，這種粗放型階段性快速發(fā)展的模式不再適應(yīng)發(fā)展需求，必須尋找新的方式、新的動(dòng)力。實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，其意義不僅在于推動(dòng)沿江地區(qū)發(fā)展，更在于摸索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，一條東中西互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展之路，一條要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)統(tǒng)一融合之路，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間尺度、更高層面的可持續(xù)發(fā)展，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

1.2 湖北在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中的特殊地位

1.2.1 在地理區(qū)位上，湖北是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“龍腰”

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶由西向東橫貫湖北，全長(zhǎng)1 061 km，占長(zhǎng)江干線總長(zhǎng)的1/3以上，干流流經(jīng)武漢、黃石、宜昌、荊州、鄂州、黃岡、咸寧、恩施州等8個(gè)市（州），國土面積54 168.5 km2，人口達(dá)2 750.1萬，50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)位于其中，17個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建成區(qū)瀕臨長(zhǎng)江。在《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中，湖北全流域納入《綱要》，武漢規(guī)劃為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上三個(gè)特大城市之一，突顯了湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的上中游地位。

1.2.2 在交通運(yùn)輸上，湖北是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的樞紐

湖北素有“九省通衢”之稱，除了密布的公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)，在水上運(yùn)輸上湖北也有著得“水”獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：通航河流229條，通航里程8 385 km，居全國第6位，港口51個(gè)，船舶運(yùn)力300余萬載重噸，港口年綜合通過能力1.6億t，在全國是名副其實(shí)的水運(yùn)大省。長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局、長(zhǎng)江海事局、長(zhǎng)江航道局、長(zhǎng)江三峽通航管理局等一批主管長(zhǎng)江流域事務(wù)的國家級(jí)機(jī)構(gòu)座落在湖北，更加強(qiáng)化了湖北在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水陸運(yùn)輸上的樞紐地位。

1.2.3 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，湖北是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶騰飛的支點(diǎn)

按照《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的空間布局，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將形成“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的格局，確立了湖北在推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)中的核心和支點(diǎn)地位，賦予湖北“上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作”的紐帶功能。

1.2.4 在生態(tài)保護(hù)上，湖北是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)

湖北是生態(tài)要省，鄂西武陵山區(qū)是同緯度生物多樣性最豐富的地區(qū)，神農(nóng)架是北半球中緯度地區(qū)保存最完好的物種基因庫。更為重要的是，湖北是三峽、丹江口、葛洲壩等國家大型水利樞紐所在地，是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，在確保長(zhǎng)江中下游飲水安全、確保“一江清水送北京”等方面承擔(dān)著重大生態(tài)安全使命。

1.3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中湖北林業(yè)使命

湖北作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，林業(yè)生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)具有更加突出和重要的基礎(chǔ)地位。“湖北不能用一片片倒下的樹木和森林，換來林立的煙囪；不能用母親河的傷痕累累，換來鋼筋水泥的叢林”[3]。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，湖北林業(yè)必須承擔(dān)起四大主體責(zé)任：建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性；承擔(dān)起七大安全使命：一是承擔(dān)保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的重大使命，維護(hù)生存安全；二是承擔(dān)天然綠色水庫凈水器的重大使命，維護(hù)淡水安全；三是承擔(dān)增強(qiáng)減緩和適應(yīng)氣候變化能力的重大使命，維護(hù)氣候安全；四是承擔(dān)保護(hù)野生動(dòng)植物和生物多樣性的重大使命，維護(hù)物種安全；五是承擔(dān)防控自然災(zāi)害和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的重大使命，維護(hù)社會(huì)安全；六是承擔(dān)建設(shè)儲(chǔ)備林增加木材供給的重大使命，維護(hù)木材安全；七是承擔(dān)發(fā)展木本糧油的重大使命，維護(hù)糧油安全。

2 湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶林業(yè)生態(tài)建設(shè)主要成效

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從自然發(fā)育到人為破壞到恢復(fù)發(fā)展這樣一個(gè)艱難曲折的過程，在這個(gè)過程中，人們對(duì)自然的認(rèn)識(shí)不斷進(jìn)步和升華，對(duì)林業(yè)的功能和地位不斷地明確和提升。以1998年特大洪災(zāi)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。特別是進(jìn)入新世紀(jì)，省委省政府加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入，啟動(dòng)實(shí)施綠滿荊楚行動(dòng)，全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境得到逐步修復(fù)和恢復(fù)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.1 造林綠化持續(xù)推進(jìn)，國土綠化覆蓋率不斷提高

1998年以來，以荒山造林、退耕還林、封山育林、石漠化治理、低產(chǎn)林改造、中幼林撫育等重點(diǎn)工程和長(zhǎng)江防護(hù)林、血吸蟲防治林等重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，造林綠化工程建設(shè)取得顯著成效。特別是黨的十八大以來，在“推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)指引下，全省啟動(dòng)實(shí)施綠滿荊楚行動(dòng)，掀起了新一輪造林綠化高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998～2015年，全省累計(jì)完成造林355.4萬hm2，約相當(dāng)于全省總面積的五分之一。造林綠化的生態(tài)效益也不斷提升。

2.2 生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，林業(yè)資源總量不斷增長(zhǎng)

根據(jù)第九次全國森林資源清查（2014年）結(jié)果，全省林地面積達(dá)876.09萬hm2，比1999年（下同）凈增13.19萬hm2；森林面積736.27萬hm2，凈增132.57萬hm2；森林覆蓋率達(dá)到39.61%，提高8個(gè)百分點(diǎn)；活立木總蓄積3.96億m3，凈增1.91億m3；森林蓄積3.65億m3，凈增1.74億m3。林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能不斷增大。全省森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值達(dá)4 018.33億元，比1999年增加了541.82億元。

2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)

2012年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群成為湖北第9個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。2015年全省林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到2 325億元，同比增長(zhǎng)36%。

2015年底，全省以桂花、銀杏、柑橘、茶葉等為主的特色經(jīng)濟(jì)林基地發(fā)展到126.7萬hm2，以意楊、楠竹、馬尾松等為主的工業(yè)原料林基地發(fā)展到53.3萬hm2，以油茶、核桃、板栗等為主的木本糧油特色經(jīng)濟(jì)林達(dá)48萬hm2，以常規(guī)苗木花卉繁育為主的苗木花卉基地面積達(dá)5萬hm2。全省省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)增加到431家，現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園增加到24個(gè)，38家涉林企業(yè)獲中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品，國家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到9家，總數(shù)位居全國第一。

2.4 林業(yè)投入持續(xù)增長(zhǎng)，支撐保障能力不斷提升

在各級(jí)黨委政府的高度重視下，林業(yè)投入呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015年累計(jì)林業(yè)投資近50億元，其中中央投資30多億。森林資源林政管理、森林防火及應(yīng)急指揮、林業(yè)行政審批等專業(yè)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行，林業(yè)行政效能全面提升。林業(yè)科技研究與推廣取得新突破，近5年取得林業(yè)重大科技成果100余項(xiàng)。《湖北省濕地資源管理辦法》、《湖北省森林資源流轉(zhuǎn)條例》等法規(guī)相繼出臺(tái)，為新時(shí)期林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提供了法制保障。

3 湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的林業(yè)生態(tài)短板

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市中，自然資源梯度特征十分明顯，總體上呈現(xiàn)自西向東梯度遞減，但也有東部浙江、安徽、江西資源水平相對(duì)較高。湖北地處中部，林業(yè)資源及森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能處于中等水平，林業(yè)生態(tài)短板比較突出。

3.1 森林質(zhì)量較低，生態(tài)防護(hù)功能不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶森林覆蓋率總體較好，局部問題比較嚴(yán)重。在調(diào)查的29個(gè)縣（市、區(qū)）單位中，有6個(gè)單位森林覆蓋率低于10%；在調(diào)查的138個(gè)沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、辦）中，有50個(gè)單位森林覆蓋率低于10%。

全省森林質(zhì)量存在兩個(gè)結(jié)構(gòu)性的問題：一是幼中齡林比重大，單位蓄積量低。喬木林面積中，中、幼齡林占90.1%。單位面積蓄積量60.18m3/hm2，僅為全國平均水平的78.7%，世界平均水平的54.7%，全國排名第23位。二是純林比重大，混交林及闊葉林比重小。林分蓄積量中，混交林蓄積僅占8.33%，純林蓄積占91.66%，比例嚴(yán)重失調(diào)。林分單位面積蓄積量、生物量降低，直接導(dǎo)致林地生產(chǎn)力低下、森林生態(tài)功能下降。森林蓄積量降低直接影響木材生產(chǎn)，危及國家木材安全保障；林地生物量降低影響森林碳的累積，降低了森林碳匯功能；人工林樹種單一，純林及殘次林比重加大，導(dǎo)致森林的水源涵養(yǎng)、水土保持能力降低。

3.2 濕地面積減少，調(diào)蓄洪水功能減退威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全

湖北省素稱“千湖之省”，湖泊分布范圍大致西起枝江，東迄黃梅，北以應(yīng)城、天門皂市、鐘祥一線的粘土階地為界，南與洞庭湖相連，形態(tài)各異、大小不等的湖泊星羅棋布于長(zhǎng)江、漢江兩側(cè)。從20世紀(jì)50年代至今，湖北面積在6.6 hm2（100畝）以上的湖泊1 332個(gè)，水面面積85.28萬hm2；2012年湖泊資源為755個(gè)，水面27.06萬hm2。江漢平原湖泊由7 100 km2銳減到2 400 km2。湖泊面積萎縮大大減小了湖河容積，降低湖泊的調(diào)蓄能力。

3.3 重點(diǎn)水土流失區(qū)環(huán)境惡化得到初步遏制，水土流失形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

據(jù)全國第一次水利普查成果，湖北省共有水土流失面積369.03萬hm2，占全省總面積的19.58%，20多年來水土流失面積減少了316萬hm2。然而，湖北省坡耕地面積為9 368.23 km2，平均每年流失土壤3 173萬t。毀林開荒時(shí)有發(fā)生，如十堰的黃姜產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)陽及恩施州的高山蔬菜產(chǎn)業(yè)都與毀林開荒相關(guān)聯(lián)，鄂西中高山地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土流失治理矛盾尚未得到根本解決。

3.4 石漠化治理困難，林業(yè)扶貧任重道遠(yuǎn)

石漠化是我省重要的生態(tài)問題之一，我省石漠化地區(qū)與貧困地區(qū)高度復(fù)合，石漠化治理既是環(huán)境治理工程，又是貧困地區(qū)脫貧致富工程，石漠化治理的難度系數(shù)增加。全省現(xiàn)有石漠化土地面積109萬hm2，石漠化危險(xiǎn)土地238萬hm2，主要分布在秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)及桐柏山區(qū)。石漠化治理生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合的林業(yè)生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

3.5 自然災(zāi)害頻發(fā)，林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)有待加強(qiáng)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在漫長(zhǎng)的生長(zhǎng)周期內(nèi)，會(huì)遭受到病蟲害、火災(zāi)、洪澇、干旱、雪壓、凍害、泥石流等多種自然災(zāi)害的破壞。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶復(fù)雜多樣的地質(zhì)地貌環(huán)境和特殊多變的氣候水文條件，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心腹之患。

十二五期間，全省林業(yè)有害生物累計(jì)發(fā)生面積153.77萬hm2，累計(jì)防治面積200.47萬hm2，累計(jì)成災(zāi)面積9.45萬hm2，年均損失達(dá)30億元。全省共發(fā)生森林火災(zāi)2 445起，過火面積16 296 hm2，受害森林面積2 425 hm2。2016年暴雨洪災(zāi)導(dǎo)致全省林木受災(zāi)面積14.55萬hm2，其中林業(yè)種苗受災(zāi)面積1.87萬hm2，新造林受災(zāi)面積5.49萬hm2，損毀苗木7.66億株，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)36.99億元。

3.6 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾突出，人為生態(tài)破壞屢禁難止

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，一些地方擠占林地和濕地，擠壓林業(yè)生態(tài)空間；一些單位和個(gè)人受利益驅(qū)使，違法亂砍濫伐林木、亂征亂占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)資源受到破壞。十二五期間，全省森林公安機(jī)關(guān)共查處涉林案件6.6萬起，懲處各類涉林違法犯罪人員6.8萬人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失近5億元，但涉林違法現(xiàn)象仍然沒有得到根本遏止。

3.7 服務(wù)功能錯(cuò)位，林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制活力不足

林業(yè)服務(wù)功能錯(cuò)位。一方面，林業(yè)建設(shè)還沒有把生態(tài)資源充分有效地轉(zhuǎn)化為良好的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)公共服務(wù)，生態(tài)體驗(yàn)缺少設(shè)施，森林濕地難以感知，生態(tài)服務(wù)價(jià)值還無法顯化和量化。另一方面，生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間配置錯(cuò)位較為突出，具有清新空氣、清澈水質(zhì)和清潔環(huán)境的生態(tài)空間離人口密集區(qū)特別是大中城市居民比較遙遠(yuǎn)，大多數(shù)人感受不到近年來生態(tài)建設(shè)的成效。

林業(yè)治理體系不健全。集體林權(quán)制度改革已經(jīng)全面實(shí)施，但發(fā)證確權(quán)之后的后續(xù)沒有配套到位，如林木采伐體制改革、政策性森林保險(xiǎn)改革、林權(quán)抵押貸款等還不完善。國有林場(chǎng)改革推進(jìn)緩慢。林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制不活，林業(yè)投資仍以政策性投資為主，與社會(huì)辦林業(yè)的導(dǎo)向不匹配。自然資源資產(chǎn)管理制度缺失，在濕地保護(hù)方面九龍治水現(xiàn)象十分普遍。

隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施裝備滯后。基層林業(yè)人才隊(duì)伍薄弱，人才流失嚴(yán)重，高端人才匱乏。人員經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足，全省基層林業(yè)站還有30%的在崗人員沒有編制，35%的人員沒有納入財(cái)政全額撥款。受2015年底以來“林業(yè)兩金”減免影響，很多基層林業(yè)部門由于工作經(jīng)費(fèi)不足，出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。林業(yè)機(jī)械化、信息化手段尚未普及，基層服務(wù)站點(diǎn)設(shè)施裝備落后，技術(shù)力量不足，嚴(yán)重制約林業(yè)功能和作用發(fā)揮。

4 湖北林業(yè)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體思路與布局

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的總基調(diào)，圍繞建設(shè)“生態(tài)長(zhǎng)江、文化長(zhǎng)江、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)江”和“建成支點(diǎn)、走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)謀劃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（湖北段）林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃布局，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制和發(fā)展方式，推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分釋放林業(yè)強(qiáng)大的生態(tài)功能、民生功能，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供堅(jiān)固的綠色生態(tài)屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新機(jī)制、以人為本、改善民生等發(fā)展原則，緊緊圍繞“生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”戰(zhàn)略定位，立足解決森林濕地功能減退、水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害增加、服務(wù)功能錯(cuò)位等突出生態(tài)短板問題，充分發(fā)揮湖北長(zhǎng)江岸線最長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)空間，全面構(gòu)筑長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全體系，把湖北建設(shè)成為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“生態(tài)支點(diǎn)、綠色廊道”。

依據(jù)全國和湖北主體功能區(qū)規(guī)劃、湖北林業(yè)發(fā)展區(qū)劃和湖北林地保護(hù)利用規(guī)劃，在主體功能區(qū)規(guī)劃確定的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局框架下，進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶湖北段林業(yè)生態(tài)空間格局，以三峽庫區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、幕阜山區(qū)、桐柏山區(qū)、洪湖、梁子湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐，構(gòu)建“五屏兩帶一群”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶湖北段林業(yè)生態(tài)建設(shè)格局。一群：江漢平原湖泊濕地群；兩帶：長(zhǎng)江沿江經(jīng)濟(jì)帶、漢江水土保持帶；五屏：鄂東北大別山區(qū)生態(tài)屏障、鄂西北秦巴山區(qū)生態(tài)屏障、鄂西南武陵山區(qū)生態(tài)屏障、鄂東南幕阜山區(qū)生態(tài)屏障、鄂北桐柏山區(qū)生態(tài)屏障。

5 主要措施

5.1 圍繞一提雙增，開展大規(guī)模國土綠化，著力構(gòu)建綠色森林生態(tài)廊道

以增加森林面積、提高森林質(zhì)量、增加森林效益為主攻方向，以增強(qiáng)森林水源涵養(yǎng)功能、防治水土流失為重點(diǎn)，以體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，針對(duì)不同的區(qū)域，采取相應(yīng)的措施，提高綠化的針對(duì)性和實(shí)效性。

一是以長(zhǎng)江、漢江、清江等大江大河為主，通過優(yōu)化土地利用方式和合理布局，大力營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林，沿江岸、干流山系構(gòu)建護(hù)坡護(hù)岸、保持水土、攔沙掛淤的防護(hù)林體系。要因害設(shè)防，優(yōu)先在沿江干流堤岸第一層山脊內(nèi)，建立起江堤防風(fēng)防浪、護(hù)岸護(hù)坡的防護(hù)林體系，再對(duì)遠(yuǎn)山及宜林荒山進(jìn)行綜合治理，增加森林水土保持功能，減少入河泥沙。

二是以三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)和大中型水庫、濕地集雨區(qū)為主，沿岸營建水土保持林、水源涵養(yǎng)林、護(hù)庫護(hù)堤護(hù)岸林，建立起以水源涵養(yǎng)林、水土保持林為主的區(qū)域性防護(hù)林體系，達(dá)到削洪增枯、防止水土流失、減少水患威脅的目的。

三是以秦巴山、武陵山、大別山、幕阜山等重點(diǎn)山系為主，采取封山育林、退耕還林、人工造林等措施，積極開展荒山綠化，逐步實(shí)施低效防護(hù)林改造，加強(qiáng)現(xiàn)有天然林資源的保護(hù)，治理山地水土流失，增強(qiáng)森林植被涵養(yǎng)和調(diào)節(jié)水源的功能，構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障。

四是以高速公路、鐵路、國省道等主要交通干道兩側(cè)宜林地為主，營造多樹種、多層次、多色彩的生態(tài)景觀林帶，提升通道綠化質(zhì)量和水平。

五是以縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村、自然灣為主，實(shí)施群眾身邊增綠，建設(shè)生態(tài)景觀特色鮮明、人與自然和諧的森林城鎮(zhèn)、綠色村莊，改善人居環(huán)境。

從長(zhǎng)江濱江帶、堤岸帶、沿江城鎮(zhèn)帶、公路、鐵路及河湖溝渠林網(wǎng)到山地森林保護(hù)構(gòu)筑湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)防護(hù)體系，通過精心組織實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林工程、林業(yè)血防林工程、林業(yè)碳匯工程、退耕還林（還草）工程、石漠化治理、低產(chǎn)林改造、中幼林撫育等森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、森林城市（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工程、天然林保護(hù)工程、等林業(yè)重大項(xiàng)目工程，到2020年基本建成以各類防護(hù)林為主體、農(nóng)田林網(wǎng)及綠色通道為網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠屏為節(jié)點(diǎn)的生態(tài)防護(hù)體系，森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，森林生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性價(jià)值得到提升，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、景觀效益的有機(jī)融合和統(tǒng)一。

5.2 圍繞擴(kuò)容提能，開展大面積濕地修復(fù)，著力構(gòu)建安全暢通黃金水道

以擴(kuò)大濕地面積容量、提升濕地功能為著力點(diǎn)，推進(jìn)濕地互連互通，加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建江河湖泊濕地一體化的生態(tài)水系，維護(hù)流域水系的完整性和穩(wěn)定性，使我省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為安全暢通的黃金水道。

一是以長(zhǎng)江、漢江干流為對(duì)象，加強(qiáng)岸線水土流失治理，濱江帶濕地修復(fù)與保護(hù)，保障干流生態(tài)安全及交通安全。

二是江漢湖群濕地群及漢江濕地群生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，主要是開展退耕（漁）還濕、退養(yǎng)還灘，保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位，穩(wěn)定和擴(kuò)大濕地面積；連通江河湖泊濕地水系，開展污染和有害生物防控，保護(hù)生物多樣性。

三是洪湖、梁子湖、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重要濕地保護(hù)及其生態(tài)功能發(fā)揮，將國際重要濕地、國家重要濕地和濕地公園納入禁止開發(fā)區(qū)域，對(duì)江河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)以及鳥類遷飛網(wǎng)絡(luò)濕地給予重點(diǎn)保護(hù)，進(jìn)一步完善濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、科普宣教和技術(shù)培訓(xùn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警平臺(tái)；開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范、社區(qū)扶持共建和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償。

5.3 圍繞恢復(fù)自然，開展大力度監(jiān)測(cè)保護(hù)，著力構(gòu)建完備的生物多樣性保護(hù)廊道

以監(jiān)測(cè)體系、保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和開展重點(diǎn)保護(hù)為核心，推進(jìn)全面保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合，開展生物多樣性保護(hù)廊道建設(shè)。

一是建立并完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)體系。通過合理布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完善監(jiān)測(cè)布局，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶野生動(dòng)植物資源進(jìn)行常規(guī)性和重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握野生動(dòng)植物資源消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶野生動(dòng)植物資源數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系。

二是建立并完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。以生物多樣性分布格局及優(yōu)先保護(hù)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，新建和晉升一批自然保護(hù)區(qū)，完善自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立沿江自然保護(hù)區(qū)群，重點(diǎn)提升洪湖、梁子湖、沉湖、龍感湖、網(wǎng)湖、長(zhǎng)湖等一批長(zhǎng)江沿線濕地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)能力。

三是著力加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線分布的重點(diǎn)珍稀瀕危物種為重點(diǎn)，加大對(duì)金絲猴、麋鹿、林麝、東方白鸛、小天鵝、鶴類、青頭潛鴨等重點(diǎn)物種天然分布地棲息環(huán)境的管護(hù)，恢復(fù)和擴(kuò)大其棲息環(huán)境，構(gòu)建動(dòng)物保護(hù)廊道。加強(qiáng)水杉、珙桐、紅豆杉、大果青桿、秦嶺冷杉、麥吊云杉、大別山五針?biāo)伞ⅫS梅秤錘樹、小勾兒茶、對(duì)節(jié)白蠟等野生植物的保護(hù)、恢復(fù)與繁育，加大瀕臨滅絕木本植物遺傳基因的保存力度。

5.4 圍繞綠色富民，開展大手筆的產(chǎn)業(yè)培育，著力構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)品廊道

全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)，有8個(gè)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)，其中我省有3個(gè)，分別是大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)；全省590萬貧困群眾，80%以上分布在這些山區(qū)。貧窮是資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞的重要根源之一。林業(yè)具有進(jìn)入門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、就業(yè)容量大、收入可持續(xù)的優(yōu)勢(shì)，是山區(qū)群眾增收致富、脫貧奔小康的重要渠道。要以綠色生態(tài)、服務(wù)民生為宗旨，加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大第一產(chǎn)業(yè)；加快布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)；以森林旅游為重點(diǎn)，發(fā)展林業(yè)服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)。一是建設(shè)鄂東、鄂西、鄂北木本糧油林基地；二是建設(shè)鄂南楠竹基地；三是建設(shè)江漢平原楊樹基地；四是依托全省24個(gè)現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)木（竹）材及林產(chǎn)品加工走廊；五是以漢十、襄荊、漢宜、京珠（湖北段）等高速公路構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)走廊；六是大力建設(shè)全域林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)走廊；七是圍繞鄂西生態(tài)文化旅游圈、武漢1+8城市圈建設(shè)林業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)走廊。到2020年，全省建成人工商品林（竹）基地160萬hm2，木本油料及森林食品基地面積達(dá)100萬hm2，全省建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的特色經(jīng)濟(jì)林基地75萬hm2，苗木花卉種植面積10萬hm2，森林生態(tài)旅游接待能力達(dá)到8 000萬人（次），全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到4 000億元。

5.5 圍繞能力建設(shè)，開展林業(yè)綜合改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)管理體系

進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，完善林權(quán)抵押貸款制度，創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制、林木采伐管理機(jī)制、政策性森林保險(xiǎn)制度。建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)資源監(jiān)管制度、生態(tài)資源市場(chǎng)配置制度、自然生態(tài)資源保護(hù)制度、生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、森林經(jīng)營制度、生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度和財(cái)稅金融扶持制度。同時(shí)，還要加強(qiáng)災(zāi)害防控能力建設(shè)、林業(yè)信息化能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力建設(shè)、生態(tài)文化傳播能力建設(shè)和國際合作交流能力建設(shè)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]文孜.江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略升級(jí)歷程＼[J＼].珠江水運(yùn)，2013（20）：38.

[2]馬靜，鄧宏兵.國外典型流域開發(fā)模式與經(jīng)驗(yàn)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的啟示＼[J＼].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2016（2）：145151.

[3]董祚華，嚴(yán)世輝，夏向榮.筑牢生態(tài)屏障 構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)＼[N＼].湖北日?qǐng)?bào)，20151217.

（責(zé)任編輯：唐 嵐）