我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題及對策

戶俊峰

摘要 闡述了科技創(chuàng)新對我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實意義，分析了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展存在的問題，提出了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科技；創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；意義；問題；對策；中國

中圖分類號 F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0262-02

科學(xué)技術(shù)是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐和動力源泉，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展不僅優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，而且可以有效降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)資源利用，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要法寶。但目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)科技在管理機制、推廣體系、農(nóng)民素質(zhì)以及科研力量等方面存在許多問題，只有不斷創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)科技新思路，提高農(nóng)業(yè)科技在推動過程中的新認(rèn)識，才能更好加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

從現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。我國早在2001年印發(fā)的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》中就已鄭重提出：“實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，盡快縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，必然要在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)上取得重大突破，促使先進(jìn)適用技術(shù)及時充分地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，加速科學(xué)技術(shù)，特別是高新技術(shù)全面向農(nóng)業(yè)滲透，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技整體水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平質(zhì)的飛躍”[1]。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有整個社會的現(xiàn)代化，而科學(xué)技術(shù)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，已成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的不竭動力。

1 科技創(chuàng)新對我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實意義

1.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用有效地改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)機械化、信息化和高效化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在提高生產(chǎn)效率的同時，也必然會改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，形成新的產(chǎn)業(yè)組合，傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ь?xì)農(nóng)業(yè)，如觀光農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等的出現(xiàn)，從而適應(yīng)社會新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

1.2 提高農(nóng)民整體素質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)科技傳播

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也會促進(jìn)農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步認(rèn)識和了解，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中起著決定性作用[2]，科技創(chuàng)新帶來生產(chǎn)工具的變革和其他農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)品的更新，被廣大農(nóng)業(yè)勞動者掌握，使他們不斷接觸新的農(nóng)業(yè)科技知識，提高自身科學(xué)文化素質(zhì)和勞動技能，從而使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展；同時，新的農(nóng)業(yè)科技知識在廣大農(nóng)民之間全面推廣和快速傳播，使他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中有機結(jié)合、相互促進(jìn)，從而推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷進(jìn)步。

1.3 提高經(jīng)營管理水平，有效降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于受自然、社會因素的影響存在著不穩(wěn)定性，應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)可為農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者提供強大的技術(shù)手段和暢通的信息渠道，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平提升到一個新高度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)管理科學(xué)化、合理化和最優(yōu)化；通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也強化了農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場的可預(yù)見性，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理，從而有助于降低農(nóng)業(yè)自身存在的風(fēng)險，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合能力的提高，加快農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

1.4 合理配置資源，提高資源利用率

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不能滿足人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，水、土地等資源的嚴(yán)重浪費也已阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有利于重新配置我國農(nóng)業(yè)資源，不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供新型資源，還可以通過協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源利用來優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，使有限的資源發(fā)揮更大的生產(chǎn)效益，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[3]。以以色列為例，作為中東的一個小國，其農(nóng)業(yè)用地面積為41.1萬hm2，人均耕地僅0.058 hm2，而且以色列是世界上最缺水的國家之一，氣候嚴(yán)重干旱，地下水含鹽量高，但是以色列通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅達(dá)到了自給自足，而且已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其技術(shù)的國際化、產(chǎn)業(yè)化和商品化，創(chuàng)造了世界聞名的沙漠奇跡[4]。

2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展存在的問題

改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)科技得到了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了令人矚目的偉大成就，用僅占世界7%的土地養(yǎng)活了占全世界22%的人口，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技在管理體制和科研力量等方面也存在著許多問題，農(nóng)業(yè)科技沒有與農(nóng)業(yè)發(fā)展有效地結(jié)合起來，不僅阻礙了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，而且還影響著我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.1 管理機制不完善，推廣體系不健全

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展同發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，最重要、最根本的原因就是管理機制和推廣體系尚有很多不足之處。一是政府部門職能轉(zhuǎn)變不到位，農(nóng)業(yè)科技體制不完善?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技管理基本都是由政府主導(dǎo)，市場監(jiān)督機制、科技激勵以及科技風(fēng)險機制都不健全，一些科技創(chuàng)新缺乏法制化和規(guī)范化管理，許多長期性和基礎(chǔ)性的工作沒有得到持續(xù)穩(wěn)定的扶持，科研與生產(chǎn)存在一定程度的脫節(jié)，導(dǎo)致許多科技成果發(fā)揮不了太大作用，浪費了大量的人力、物力和財力，不利于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣。二是農(nóng)業(yè)推廣體系不適應(yīng)市場化的要求。目前我國的農(nóng)技推廣體系大多依賴行政手段，推廣活動具有較濃的行政色彩，在農(nóng)業(yè)活動開展中政府直接領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)工作，各部門共同協(xié)作，推廣體系運行不暢，致使各部門工作積極性不高，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與創(chuàng)新。

2.2 資金投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化率低

國家在資金投入上對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度不夠，已成為制約農(nóng)業(yè)科技研究與發(fā)展的重要因素之一。由于多年來我國農(nóng)業(yè)科技投入不足，許多地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，無法保證農(nóng)業(yè)技術(shù)順利運用，一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏財政支持而錯過了良好的發(fā)展機遇[5]。同時由農(nóng)業(yè)科技資金投入引起的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的供需失衡也導(dǎo)致其轉(zhuǎn)化率極低，從總量來看，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%～4%，而我國僅是0.2%～0.5%，相對應(yīng)的我國農(nóng)業(yè)科技成果整體轉(zhuǎn)化率僅是發(fā)達(dá)國家水平的1/4左右[6]。農(nóng)業(yè)科技資金的投入不足造成科研設(shè)備陳舊和農(nóng)業(yè)科技落后，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)科技研究工作的開展和科技成果的轉(zhuǎn)化。

2.3 農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，制約農(nóng)業(yè)科技推廣

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)民的整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏一定的知識和了解，對采用高科技的積極性不高，制約了他們接受新技術(shù)的能力，不僅阻礙了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技需求的形成，而且影響了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣。另外，農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育體系也不夠完善，農(nóng)民接受知識教育的機會較少，受教育程度偏低，對科學(xué)知識的接受和應(yīng)用能力低下，制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用；而且農(nóng)民勞動者受幾千年封建思想和傳統(tǒng)經(jīng)驗的影響，守舊自封，懼怕風(fēng)險，很難接受先進(jìn)的科技成果，也阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.4 科研機構(gòu)松散，科技力量薄弱

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于造就一支高素質(zhì)人才隊伍，然而現(xiàn)階段我國部分農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)比較松散，科研單位結(jié)構(gòu)不盡合理，由于科學(xué)研究與實際效果兩者的差距較大，科研人員受利益驅(qū)動等不良影響頗深，有的科研人員對真正的農(nóng)業(yè)發(fā)展知之甚少，將科研的重點放在“找項目、創(chuàng)效益”上，以發(fā)論文、評職稱為主要目的，科研成果甚至出現(xiàn)抄襲現(xiàn)象，嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)一步創(chuàng)新。加之我國農(nóng)業(yè)科研單位研究條件差，對科研水平不夠重視，忽視了科研人才隊伍的建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研人才流失嚴(yán)重，從而使我國農(nóng)業(yè)科技力量尤其是農(nóng)技推廣隊伍薄弱且不穩(wěn)定。

3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對策

我國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，耕地面積減少且利用率低下、農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞及農(nóng)產(chǎn)品科技含量低等問題已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的不爭事實，而且也已成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須要依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技來實現(xiàn)，或者從根本上說，今后我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的唯一出路就在于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。

3.1 構(gòu)建科技管理機制，完善農(nóng)業(yè)推廣體系

科技管理體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必要手段。必須要以制度創(chuàng)新為突破口，及時改革和調(diào)整農(nóng)業(yè)科技推廣機制，完善農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供制度上的保證和支持。國家農(nóng)技部門和地方職能機構(gòu)都要從長遠(yuǎn)出發(fā)，對農(nóng)業(yè)科技工作作出合理規(guī)劃，建立適應(yīng)新形勢的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，不斷促進(jìn)科研、教育和推廣服務(wù)部門合理分工、相互協(xié)作，使農(nóng)業(yè)與科技達(dá)到最優(yōu)組合。建設(shè)好現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)科技體制將是最終解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要從戰(zhàn)略的高度做出前瞻性的部署，打破傳統(tǒng)的空架子式的科技管理機制，不斷加強農(nóng)業(yè)科技管理立法和執(zhí)法，真正做到“管理為科研服務(wù)，科研為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù)”。

3.2 加大農(nóng)業(yè)科技資金投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

增加資金投入是有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步和維持農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在動力，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)保障。在目前經(jīng)濟狀況條件下，各級政府對農(nóng)業(yè)科技的資金支持仍然是農(nóng)業(yè)科技投入的主體。因此，政府應(yīng)不斷加大對農(nóng)業(yè)科技的資金扶持，有計劃、有目的地制定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)每年經(jīng)濟條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r保障農(nóng)業(yè)科技資金投入。中央財政加大資金的投入力度的同時，也要通過政府財政的推動，有效地帶動地方財政、金融機構(gòu)和社會力量的支持，逐步建立多元化、多渠道、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)資金投入平臺，引導(dǎo)全社會支持推動我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，為解決“三農(nóng)”問題做出貢獻(xiàn)[7]。

3.3 貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略，全面提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。1989年提出的《國務(wù)院關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定》開始把科技興農(nóng)作為振興農(nóng)業(yè)的重大戰(zhàn)略措施，并指出要從根本上解決關(guān)系到國家興衰的農(nóng)業(yè)問題，科技興農(nóng)尤為重要。只有緊緊依靠科技進(jìn)步，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的深刻變革，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有希望[8]。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，科技興農(nóng)依舊是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展貫徹的重要戰(zhàn)略方針，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，也不可忽視教育的作用，教育是基礎(chǔ)、科學(xué)是關(guān)鍵、人才是核心。通過各種途徑和方法，切實加強農(nóng)業(yè)科技人員隊伍建設(shè)，組織他們繼續(xù)接受教育，學(xué)習(xí)新型農(nóng)業(yè)科技知識，保持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的活力；對農(nóng)民要開展各種形式的教育培訓(xùn)，深化科教興農(nóng)戰(zhàn)略的實施，使他們成為一批接受高等教育和專業(yè)知識培訓(xùn)的高素質(zhì)人才，成為有知識、懂技術(shù)和富有開拓進(jìn)取精神的新型農(nóng)民。

3.4 提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，增強科技服務(wù)質(zhì)量

從“一五”時期到“十二五”以來，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中一直發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率從19.9%提高到53.5%，《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》提出，到2020年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上[9]。因此，我國要不斷加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向來拓展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源布局。同時還必須始終堅持貫徹科學(xué)發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新為核心，不斷強化農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化水平和服務(wù)質(zhì)量，營造良好的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展環(huán)境，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供廣闊空間。

4 結(jié)語

總之，無論是從目前還是從長遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展的著眼點就是以科技創(chuàng)新為支撐，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。中共中央“十三五”規(guī)劃提出要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一個沒有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐的農(nóng)業(yè)是難于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。因此，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力源泉，發(fā)揮科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、機械化和信息化，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程[10]。

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[8] 國務(wù)院關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定[EB/OL].（1989-11-27）[2016-11-01].http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2005-02/21/content_2600285.htm.

[9] 《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）年》.農(nóng)計發(fā)〔2015〕145號[A/OL].[2016-11-01].http：//www.moa.gov.cn/sjzz/jgs/cfc/yw/201505/t20150528_4620635.htm.

[10] 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[EB/OL].[2016-11-01].http：//www.sh.xinh-uanet.com/2015-11/03/c_134779743.htm.