●葉 青

城市發(fā)展與政府理財
——以湖北省武漢市為例

●葉 青

上世紀80年代，我國掀起了一股“理財學”與“三財之道”（三財即生財、聚財、用財）的研究熱潮。本文從歷史和現(xiàn)實的角度對“三財之道”的現(xiàn)實意義進行分析，并以武漢為例，闡釋了城市發(fā)展和政府理財?shù)拿芮嘘P(guān)系。

三財之道 城市發(fā)展 政府理財

葉青，男，1962年3月出生，福建省建陽市人。1979年在湖北財經(jīng)學院（今中南財經(jīng)政法大學）財政學專業(yè)學習。博士，中南財經(jīng)政法大學財稅學院教授、博士生導(dǎo)師，湖北省統(tǒng)計局副局長。2001年6月—2005年5月為武漢大學商學院理論經(jīng)濟學博士后流動站研究人員。獨立撰寫、主編或參編30余本專著或教材，在《經(jīng)濟日報》（理論版）、《人民日報》、《財貿(mào)經(jīng)濟》、《財政研究》、《稅務(wù)研究》等發(fā)表論文70余篇。承擔財政部、教育部、國家統(tǒng)計局、湖北省等單位課題十余個。有十余篇文章或課題獲獎或被《人大復(fù)印資料》全文轉(zhuǎn)載。

主要學術(shù)兼職：湖北省孔子研究會顧問。中國統(tǒng)計學會常務(wù)理事。湖北省第四、五屆咨詢委員會委員，湖北省委講師團專家，省委宣傳部宣傳思想文化工作智庫首席研究專家，湖北省干部教育培訓兼職教師，武漢市人大常委會咨詢專家。中國人民銀行貨幣政策委員會百名專家?guī)鞂＜?。國?wù)院新聞辦專家?guī)鞂＜摇覍徲嬍鸬谒膶锰丶s審計員。中國百名優(yōu)秀社會科學普及專家。

主要社會兼職：第十一屆湖北省政協(xié)常委，人口資源環(huán)境委員會副主任。中央統(tǒng)戰(zhàn)部六局黨外知識分子信息聯(lián)絡(luò)員，湖北省政協(xié)特邀信息員。湖北省產(chǎn)學研合作促進會首席專家。

榮獲2007年度人民網(wǎng)十大社會責任博客，檢察日報2010年影響中國的十大全國人大代表，南方周末2011年兩會“十大言者”，國家行政學院評選十大官員微博第八。中國新聞周刊影響中國2011年度人物——公共利益守望者。北京晚報評選的2012年“影響未來的60人”?！赌戏饺宋镏芸贰镑攘?0人”?！赌巷L窗》2012年十大公益人物。入選2013年人民微博、央視微博十大最具影響力政務(wù)個人微博排行榜。2015年1月27日入選由人民日報社、新浪網(wǎng)、新浪微博聯(lián)合評選的2014年“全國十大公務(wù)人員微博”。在騰訊發(fā)布的《2014政務(wù)傳播報告》的公務(wù)員微博排行榜中排名第四。長江云2015年湖北十大新聞人物（驚艷中國的十個湖北人）。新浪與人民日報評選2015年全國十大黨政官員微博（第九）。2015年新媒體指數(shù)評為最具影響力正能量名人獎。

一、引言

我國著名財政經(jīng)濟學家梁尚敏教授曾就國民收入分配問題提出了財政分配的 “五論”、“五化”理論。“五論”是財政分配的過程論、機制論、體系論、均衡論、模式論。分配過程論即財政的全過程收益分配，強調(diào)對生財、聚財、用財?shù)娜^程進行整體化部署?！拔寤眲t指財政分配的社會化、一體化、區(qū)域化、綜合化、規(guī)范化。

梁尚敏教授指出，財源作為各種物質(zhì)流、資金流、能量流、信息流、技術(shù)流的綜合體現(xiàn)，本身存在著全程運轉(zhuǎn)機制，因此，要動態(tài)剖析財源的生、聚、用過程。

梁尚敏教授在1988年發(fā)表的《按照新的經(jīng)濟運行機制建設(shè)梯級財源》中，也對財源問題有所論述。他指出：“財源的形成表現(xiàn)為不同層次、結(jié)構(gòu)和過程。財源按其規(guī)模大小、效益高低、新老程度、時空分布等綜合排列呈有序的梯級狀態(tài)，簡稱梯級財源”。

可以說，梁尚敏教授在財政與經(jīng)濟的關(guān)系方面做了大量深入研究，特別是重點研究“生財、聚財、用財之道”，把“社會主義財政觀”上升為“社會主義理財觀”，從而形成“大財政主義”。

二、上個世紀80年代理財學的興起

在上個世紀的80年代初，也就是改革開放的初期，強調(diào)運用馬克思主義財政學思考財政與經(jīng)濟的關(guān)系，明確“經(jīng)濟決定財政，財政反作用于經(jīng)濟”。掀起了當時轟轟烈烈的“理財學”與“三財之道”研究熱潮。

1981年11月30日，全國人大五屆四次會議的《政府工作報告》中提出了十條經(jīng)濟建設(shè)方針，其中的一條就是“講究生財、聚財、用財之道，增加和節(jié)省建設(shè)資金”，“全國上上下下，各行各業(yè)，都應(yīng)當很好地研究生財之道、聚財之道和用財之道”①。在改革開放的初期，財政困難、改革啟動、經(jīng)濟不旺，采取這種“三財之道”的思路是非常有必要的。

從1982年開始，全國經(jīng)濟理論界、實務(wù)界，包括從事財政金融理論及實務(wù)工作的人士都圍繞著這一方針，對“三財”之道問題展開了一場極為熱烈的討論。比如，王仲發(fā)在《企業(yè)經(jīng)濟》1982年1期發(fā)表文章《財政經(jīng)濟工作要講究“三財”之道》，文中提到：“生財之道、聚財之道、用財之道，是財政經(jīng)濟工作者必須十分注重和全面抓好的。任何事物都有它的規(guī)律性，學會‘三財’之道就是要求我們研究、認識和掌握生財、聚財和用財?shù)囊?guī)律。這個規(guī)律要求‘投入少，產(chǎn)出多’，‘投資少，效果好’。從財政角度來說，就是要不斷提高資金利潤率和資金效果率……有生財，才有聚財；有聚財，才有用財；有用財，才能再生財和擴大生財”②。畢朝英在《財政研究》1982年4期發(fā)表了文章《也談生財、聚財、用財之道》。

在“三財”之道的理論研究方面，除了發(fā)表文章之外，還召開了各種研討會。比如，1982年4月1日至8日，武漢、廣州、哈爾濱、沈陽、西安、重慶、南京七城市財政工作座談會第一次會議在廣州召開。各市代表就“三財”之道和財政、財務(wù)體制改革等問題，介紹了各自的做法和經(jīng)驗③。

即使是在十年之后，“三財之道”還是被人們津津樂道。比如，李秉坤、馬維琴在《哈爾濱商業(yè)大學學報 （社會科學版）》1992年3期上發(fā)表文章《講究“三財”之道，逐步走出財政低谷》，文中提到：“造成財政今日之困境的深層原因，是我們在財政經(jīng)濟工作中沒有注重‘生財、聚財、用財’三財之道的研究和運用”。

在改革開放20年之際，“三財之道”仍然有人樂于探討。比如，何濤在《嘉應(yīng)學院學報》1999年4期上發(fā)表文章《三財之道與國家財政的振興》，文中提到，“改革開放20年來，我國的經(jīng)濟得到了很大發(fā)展……為了實現(xiàn)國家財政的振興，應(yīng)重點抓好‘三財’之道建設(shè)……生財之道就是要解決財政收入的來源問題，根本內(nèi)容就是抓好財源建設(shè)，抓財源建設(shè)既可促進經(jīng)濟的發(fā)展，又可為財政的繁榮提供后勁；聚財之道就是將國有企業(yè)、非國有企業(yè)及個人所創(chuàng)造的國民收入按一定比例，通過一定方式進行籌集的過程；用財之道就是將國家財政資金通過各種方式進行安排的過程”④。這些闡述不可謂不到位。

即使到了2006年，“三財之道”還會偶爾被人提及。比如，劉尚希在《經(jīng)濟與管理研究》2006年11期上就發(fā)表文章 《“三財之道”的政府行為分析》。近十年來，再談“三財”的就更少了。因此，上個世紀80年代，是“理財學”的黃金時期。筆者當時在中南財經(jīng)政法大學財稅學院教書，此間，在梁尚敏教授的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置了理財學的本科專業(yè)，招了至少5屆學生，后面幾屆與財政學專業(yè)混在一起。當時，有專門的《現(xiàn)代政府理財學》的教材，筆者還講授過《現(xiàn)代政府理財學》的課程。當時甚至有專家建議，把財政部改為“理財部”，以擴大財政部的理財影響力。

三、“三財之道”符合中國歷史特色

從全世界來看，中國歷史上積累的理財?shù)浼际敲星懊┑?，可謂是“汗牛充棟”。其中，以“國用”、“國計”、“度支”、“理財” 等詞匯反映財政活動， 以 “治粟內(nèi)史”、“大農(nóng)令”、“大司農(nóng)”、“度支部”、“戶部”等詞匯反映理財機構(gòu)。

中國什么時候開始使用“財政”二字？有兩種說法。主流觀點認為，“財政”二字出現(xiàn)在中文詞匯中，至今只有百年的歷史。即“財政”一詞的使用，是當時維新派間接從日本“進口”的，而日本則是來自英文public finance一詞。清朝光緒二十四年（1898年），在戊戌變法《明定國是》詔書中有“改革財政，實行國家預(yù)算”的條文，這是在政府文獻中第一次使用“財政”一詞。1903年，何良棟編印的《十一朝東華錄分類輯要》中，使用“財政”一詞，同時中央設(shè)立財政處，確立了“財政”的概念。孫中山先生在辛亥革命時期，宣傳“三民主義”，曾多次使用“財政”一詞，強調(diào)財政改革。民國政府成立時，主管國家收支的機構(gòu)命名為財政部⑤。

非主流觀點認為，在16世紀明人的文集中就有“財政”一詞，并在詞義上已具備現(xiàn)代意義。即明代內(nèi)閣權(quán)臣嚴嵩文集中有《贈李運司序》云：“《周禮》一書，理財居其半，圣人思理財之難，故制為法，纖悉備密，擇吏而慎守之。故吏者，天子所恃以守天下之法也。吏不良則法廢而莫守，法不守則財弊而莫理，財莫理，則天子不得。今之鹽課，國用所需，財政之大者也，特置運司以領(lǐng)之”。又云：“戶部郎中新城李君擢為兩浙運司同知。君初為令、為州守、為揚州同知，以入戶部，前后皆有財政，君皆優(yōu)為之”⑥。這是無意為之，還是有意為之，還值得商榷。

雖然“財政”一詞出現(xiàn)的晚，但并不等于沒有財政活動?！袄碡敗币辉~在《易經(jīng)》中就已經(jīng)出現(xiàn)了。所以說中國財政史就是理財史，是沒有錯的?！兑紫缔o下》中說：“正何以守位曰仁，何以聚人曰財。理財正辭，禁民為非曰義”。意思是說，圣人“當位”，是成就大業(yè)的先決條件。接下來有何作為呢？一是守位，二是聚人，三是制禮儀。以仁才能守住位，以財才能聚集人。財是要理的，但是不能放任自流。理財?shù)恼_路徑是制禮儀，讓政府與民間的理財有章可循，就不會出軌。

在《大學》中，有一段至今理解起來都毫無難度的“理財名言”：“生財有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財恒足矣”。這里討論了生財與用財?shù)谋孀C關(guān)系——生財有基本的規(guī)律，從規(guī)模上看，生產(chǎn)得多，使用得少；從速度上看，生產(chǎn)得快，消費得少，財富就會自然而然、持久地充?！，F(xiàn)代社會何嘗不是如此！從規(guī)模與速度的結(jié)合來分析理財問題，對后世的思想家產(chǎn)生了極大的影響。

自從《易經(jīng)》開了談理財?shù)南群又?，歷朝歷代談理財者層出不窮，這些理財思想的精髓，不斷地成為理財制度的源泉，提高了中國歷史上歷代政府的理財水平。比如，管子從維護統(tǒng)治秩序的角度出發(fā)，提出人君對民眾財富要做到“富而能奪，貧而能予”⑦。商鞅從實施“農(nóng)戰(zhàn)政策”、增強國家軍事實力的角度出發(fā)，提出強兵就必須使民弱、民愚，“治國之舉，貴令貧者富，富者貧，國強”⑧。這是法家的主要觀點。到了封建社會中期，王安石對“三財之道”的系統(tǒng)論述，可謂是達到了理財思想的頂峰。他說：“臣于財利，固未嘗學，然竊觀前世治財之大略矣。蓋因天下之利，以生天下之財；取天下之財，以供天下之費，自古治世，未嘗以財不足為患也，患在治財無其道也……誠能理財以其道，而通其變，臣雖愚，固知增吏祿不足以傷經(jīng)費也”。王安石很謙虛：在理財方面，自己是自學成才。通過研究前人的理財方略，也就懂得了理財關(guān)系。他的實踐證明：治財比理財更重要。

到了封建社會后期，經(jīng)濟管理者已認識到民富是國富的基礎(chǔ)和前提，民富是國家理財?shù)年P(guān)鍵。丘浚指出：“善于富國者，必先理民之財，而為國理財者次之”⑨。通過促進生產(chǎn)，增加全社會財富總量，進而增加財政收入，即“有以生之而財之源生生不窮，有以理之而財之流陳陳相因，如是則在于民也無不足，而用于君也恒有余矣”。這較之孔子的“百姓足君孰與不足”的簡單論斷相比，有了很大的進步⑩。

四、回歸“經(jīng)濟決定財政”的理財鐵律

（一）經(jīng)濟與財稅的關(guān)系

既然我們的祖先已經(jīng)系統(tǒng)表述了 “三財之道”的關(guān)系，改革開放的初期，也強調(diào)生財是聚財、用材的基礎(chǔ)，那么我們就沒有理由顛倒 “經(jīng)濟與財稅——生財決定聚財用財”的關(guān)系。

按照新預(yù)算法的規(guī)定，社會各界，比如，納稅人、代表委員、媒體、民眾等都有權(quán)對預(yù)算進行審核監(jiān)督，但如何審核又是一個重要的問題。十八屆三中全會提出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”。對這個問題，原財政部部長樓繼偉做了十分精準的解讀?：如果預(yù)算以平衡狀態(tài)為重點，那么每年財政收入就必須完成預(yù)算安排，否則就會造成赤字擴大。這樣一來，客觀上容易帶來預(yù)算執(zhí)行的“順周期”問題，當經(jīng)濟比較熱的時候，完成收入任務(wù)比較容易，財稅部門會傾向于少收點，民間的錢越多，經(jīng)濟就會越熱；當經(jīng)濟比較冷的時候，完成任務(wù)不容易，財稅部門為了完成任務(wù)就傾向于多收，民間的錢少了，經(jīng)濟就會更冷。因此，在預(yù)算審批以支出為重點后，稅收就不再是任務(wù)，而是預(yù)期，財政收入依法征收，該收多少就收多少。

從這段話來看，可以得出一個結(jié)論：生財是聚財、用財?shù)那疤?，?jīng)濟決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟。

（二）企業(yè)是治國理財觀念轉(zhuǎn)變的最大受益者

筆者認為，這種治國理財觀念的轉(zhuǎn)變，最大的受益者應(yīng)該是企業(yè)。經(jīng)濟下行了，企業(yè)當然要少繳稅，企業(yè)才能夠生存下來。淡化“稅收計劃”，與習近平同志淡化“GDP”的思路是一致的。習近平同志在2013年6月30日的全國組織工作會議上發(fā)表講話中強調(diào)，再也不能簡單以GDP增長率來論英雄了。10月8日，習近平出席亞太結(jié)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會閉幕式時再次強調(diào)，不再簡單以GDP增長率論英雄。11月6日，習近平同志在湖南考察強調(diào)，把速度控制在合理范圍，追求沒有水平的GDP。經(jīng)濟下行時，稅收任務(wù)完成了，企業(yè)也就倒閉了。古人稱之為“竭澤而漁，焚林而獵”。竭澤而漁，第二年則無魚；焚林而獵，第二年則無獵。這是最不生態(tài)的做法。應(yīng)收未收，或者不該收而收了的稅，與“有水分的GDP”一樣，也是“有水分的稅收”。這也是實事求是的原則在稅收工作上的體現(xiàn)?。

在2016年3月5日李克強總理的《政府工作報告》中，提出了一系列涉及企業(yè)的直接“利好”，比如，“全面實施‘營改增’，確保所有行業(yè)稅負只減不增；取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設(shè)基金等免征范圍，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人”?。這都有利于在經(jīng)濟下行的情況下，各種企業(yè)都能夠渡過難關(guān)。如果還是強調(diào)按照原計劃征稅，關(guān)門的企業(yè)會越來越多。

2017年6月29日晚，公布了國務(wù)院總理李克強在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上的講話。在談到近些年“放管服”(即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù))改革成效時，李克強說，2013—2016年累計為企業(yè)減輕負擔2萬多億元。在談及2017年“放管服”改革重點時，他重申今年已出臺的減稅降費措施可以使企業(yè)全年減負超過1萬億元。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，1—11月份全國規(guī)模上工業(yè)企業(yè)每百元主營收入當中的成本同比下降了0.14元，主營業(yè)務(wù)收入的利潤率同比提高了0.26個百分點，降低企業(yè)成本約為1萬億元左右。主要體現(xiàn)在以下幾個方面?：

一是減稅降費。2016年開始全面推進 “營改增”，2016年能夠為企業(yè)減少稅負大數(shù)是5000億，涉企收費通過清理，特別是進出口環(huán)節(jié)的涉企收費，銀行卡刷卡的收費定價機制等涉企收費大概減少了560億。這樣減稅降費共有5500億。

二是企業(yè)用能成本大數(shù)減少了2000億。在電力領(lǐng)域，通過電煤價格聯(lián)動，輸配電價的改革，鼓勵電力直接交易，完善兩部制電價等減少企業(yè)用電成本1000億。另外，降低了非居民用氣的天然氣價格，這樣企業(yè)用氣的成本也減少了1000億。

三是利息負擔下降。2016年1—11月份大數(shù)利息減少了787億。

四是物流成本，通過航道疏通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通四大暢通工程，公路甩掛運輸、無車承運人等措施，整個物流成本降低了350億左右。

（三）國家治理現(xiàn)代化與財政功能回歸

有的專家提出，國家治理現(xiàn)代化過程，必然是財政功能不斷回歸財政部門的過程。從財政功能的集中來看，無論是政府收入支出事務(wù)，還是資產(chǎn)負債事務(wù)，都應(yīng)該按照專業(yè)分工的需要，將相關(guān)事務(wù)的管理功能歸集到財政部門?。各相關(guān)部門必須適應(yīng)。這一觀點，筆者頗為同意。

要把財政部作為財力分配的樞紐，必須改變“財出多門”的格局。這樣才能夠全面服務(wù)企業(yè)，推動中國企業(yè)的升級換代。具體要注意以下問題。

一是多研究 “市場在資源配置中起決定性作用”對財政分配的歷史性影響。2013年11月三中全會提出了“市場決定性作用”的發(fā)揮問題，取代了1992年提出的“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的觀點，雖然只是兩字之差，但是，其影響是根本性、歷史性的。市場決定性作用改變了兩大關(guān)系：國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系，政府與市場的關(guān)系。過去，政府各個部門擁有強大的財力，以各種方式干預(yù)經(jīng)濟生活，部門干預(yù)層出不窮?，F(xiàn)在，要最大限度地放開市場活力，具體就是要通過“三個進一步解放”來實現(xiàn)——進一步解放思想、進一步解放社會生產(chǎn)力、進一步解放社會活力。因此，必須把財權(quán)進一步集中到財政部門手中，才能發(fā)揮市場的決定性作用。

二是以“五大發(fā)展理念”構(gòu)建現(xiàn)代理財體系?！拔宕蟀l(fā)展理念”是2015年五中全會的最大創(chuàng)新，也是改革開放30多年來的經(jīng)驗教訓的最好總結(jié)——即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。財政在這“五大發(fā)展”中都將起到重要的作用。也就是說，財政這個分配環(huán)節(jié)的功能發(fā)揮的好壞，直接影響到“五大發(fā)展”的成敗。筆者認為，財政可以從這五個角度去加強研究——創(chuàng)新財政、協(xié)調(diào)財政、綠色財政、開放財政、共享財政。

三是“三財之道”之間不可對立起來。比如生財與用財?shù)膶α?，為了財政寬裕，而減少企業(yè)的收益。政府從企業(yè)那里拿多了，企業(yè)就難以為繼。供給學派的“拉弗曲線”充分說明了這一點?！叭斨馈笔侵袊碡敋v史經(jīng)驗的總結(jié)。財政經(jīng)濟活動無非是生財、聚財、用財這三個方面。財政分配出問題，往往是“三財”的關(guān)系顛倒了。生財是聚財、用財?shù)幕A(chǔ)，決定了聚財、用財?shù)囊?guī)模；聚財過多，生財能力將會下降；用財合理，生財就順利，聚財也會有新的規(guī)模。如果不顧生財?shù)鼐圬斉c用財，將會極大地影響生財?shù)哪芰?。過分強調(diào)“稅收計劃”的執(zhí)行，就是影響生財?shù)囊环N表現(xiàn)。

四是“大財政部”的思維值得思考。所謂“大財政部”，就是在上個世紀80年代大家討論的“理財部”問題。財政如果只談聚財、用財，而不重視生財，或者把生財?shù)闹負挥蓜e的部門，這種財政分配是十分危險的。從目前的部門設(shè)置來看，財政部門、稅務(wù)部門、海關(guān)部門、國有資產(chǎn)管理部門、國土資源管理部門以及其他相關(guān)部門中的一部分工作內(nèi)容，有進一步整合為“大財政部”的必要。與此同時，“大財政部”還應(yīng)該將分散在政府各個部門的財政功能集中起來。做大做強財政部門，才有可能保證大國財政——“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”定位的實現(xiàn)?。如果“大財政部”或者“理財部”的觀點能夠成立的話，財政部對生財、聚財與用財就有了統(tǒng)一的思路，發(fā)改委、國資委等就必須考慮是否還需要存在。在一些發(fā)達國家中，“三長”是非常關(guān)鍵的。即財政部長、國防部長、外交部長。

五是在GDP增長有上下限之后，稅收增長與支出增長也要有上下限。2014年“保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間”首次寫入了政府工作報告。2015年的政府工作報告中提出了 “把握經(jīng)濟運行合理區(qū)間的上下限”。2016年年初，多個省份在兩會及經(jīng)濟工作會議上提出了GDP增速的目標區(qū)間——浙江、江蘇、山東、上海、廣西、廣東、黑龍江、吉林和海南等9個省市，其設(shè)定的區(qū)間從6%-6.5%到7.5%-8%不等?。

2016年3月5日，李克強總理在政府工作報告中說：“2016經(jīng)濟增長預(yù)期目標6.5%－7%”。同理，對事關(guān)千家萬戶的稅收增長率也應(yīng)該如此安排。既然經(jīng)濟增長是難以確定、有上下限的，那么，與經(jīng)濟增長密切相關(guān)的稅收計劃，就必然是難以百分之百完成的，要么高于計劃，要么低于計劃。如果嚴格按照稅收計劃征收，結(jié)果只有兩個方面：企業(yè)少繳稅，“藏稅于企”；企業(yè)多繳稅，倒閉歇業(yè)。這都違背了“經(jīng)濟決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟”的基本規(guī)律。與此同時，為了與稅收收入額相適應(yīng)，各級政府的財政支出額也應(yīng)該是變動的，也要有一個上下限的規(guī)定。

五、政府理財需要不斷創(chuàng)新

在新一輪的發(fā)展進程中，中心城市的發(fā)展舉足輕重。城市發(fā)展與政府理財密切相關(guān)。在此，以武漢為例，進一步說明兩者的關(guān)系。

2017年1月3日，陳一新書記主政武漢。9個多月、300多天，形成了“新城市經(jīng)濟學”。深化改革、全面創(chuàng)新，創(chuàng)造新武漢。筆者認為，新武漢就新在九處，簡單以“三財之道”來予以分析。

（一）生財之道

1、新藍圖：長江主軸、長江新城、東湖綠心。武漢提出，用30年左右的時間打造長江新城，長江新城與長江新區(qū)將會重疊，占地600平方公里左右，再造一個武漢，成為世界級亮點城市。讓長江主軸成為生態(tài)軸、文化軸、經(jīng)濟軸等。東湖綠心要成為國際級的生態(tài)樣板。從生財?shù)慕嵌瓤矗錆h的經(jīng)濟發(fā)展有了新的動能。

2、新融合：“大學+”。武漢的優(yōu)勢之一是科教，但是高校的成果轉(zhuǎn)化難。發(fā)揮武漢這一優(yōu)勢的舉措之一就是要把武漢的成果轉(zhuǎn)化率從25%左右提高到80%。

9月22日，科技成果轉(zhuǎn)化簽約大會·武漢大學專場舉辦，現(xiàn)場簽約科技成果轉(zhuǎn)化項目26個、總金額超14億元。9月30日，成果轉(zhuǎn)化簽約大會迎來華中科技大學專場，62個項目現(xiàn)場簽約，金額達66.62億元。這些新技術(shù)、新成果，正是財富之源。

3、新經(jīng)濟：新民營經(jīng)濟。 新民營經(jīng)濟是沿海民營經(jīng)濟與武漢科技優(yōu)勢的融合。是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以創(chuàng)富惠民為目的、以新“四軍”為主體、以新經(jīng)濟為特征、以創(chuàng)新為動力的民本型經(jīng)濟。

具體表現(xiàn)為“創(chuàng)業(yè)主體新”、“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新”、“發(fā)展動力新”、“融資方式新”、“集聚格局新”、“商業(yè)模式新”、“市場需求新”、“治理結(jié)構(gòu)新”八大特征。其中，創(chuàng)業(yè)主體是新“四軍”，即新民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)主體大多是新近畢業(yè)大學生、“海歸”人才、科研院校技術(shù)人員、職業(yè)經(jīng)理人這一類知識化、專業(yè)化、年輕化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者。

4、新區(qū)位：從九省通衢到四個樞紐。要推進武漢“國際陸運樞紐、國際航空樞紐、國家多式聯(lián)運樞紐、全國重要的信息樞紐”建設(shè)。

（二）聚財之道

1、新投資：三大“百萬工程”。

一是百萬校友回歸工程，華科、武大、中南三場資智回漢活動，吸引了投資4177億元。2017年11月還有活動，中國地質(zhì)大學（武漢）、華中師范大學、華中農(nóng)業(yè)大學、武漢理工大學、江漢大學、武漢科大、武漢紡大等校都在積極籌備中。

二是“高校科研成果轉(zhuǎn)化對接工程”。武漢準備籌建“市科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)局”，力爭在漢高?？蒲性核?0%的科研成果就地轉(zhuǎn)化。

三是 “海外科創(chuàng)人才來漢發(fā)展工程”。2017年9月8日，武漢舉辦改革開放以來規(guī)模最大的一次外資招商活動，21名境外世界500強企業(yè)高層 、9名全球行業(yè)領(lǐng)先知名企業(yè)高層及外企商會高層和外國駐武漢總領(lǐng)館代表聚集，參與世界500強暨知名外企招商推介大會，吸引投資33.83億美元。

2、新平臺：四大吸引投資平臺。 大光谷。東湖高新區(qū)全面加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展信息技術(shù)、生命健康、科技金融、智能制造產(chǎn)業(yè)，加快提升高效高新產(chǎn)業(yè)集聚力，努力打造 “光谷”、“藥谷”、“智谷”、“金谷”。

大車都。武漢開發(fā)區(qū)加快開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新改革，盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)汽車200萬輛產(chǎn)能，布局發(fā)展“下一代汽車”、人工智能等產(chǎn)業(yè)，努力打造“車都”、“機器人之都”、“智能家居之都”。

大臨空。臨空港開發(fā)區(qū)加快建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)與創(chuàng)新基地，重點發(fā)展臨空制造、網(wǎng)絡(luò)安全、高端服務(wù)、現(xiàn)代食品等產(chǎn)業(yè)，努力打造“臨空制造港”、“網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)港”、“現(xiàn)代健康食品產(chǎn)業(yè)港”。

長江新城（大臨港）。建設(shè)長江新城，集聚國家戰(zhàn)略、傳承長江文明、承載武漢使命。長江新城為武漢未來30-50年發(fā)展預(yù)留了空間，為復(fù)興大武漢的宏圖偉業(yè)插上騰飛的翅膀。

（三）用財之道

1、“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”。武漢提出實施“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，立足89所在漢高校、95家科研院所，近130萬大學生的獨特資源優(yōu)勢，打造“大學生最友好城市”，五年內(nèi)吸引100萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)。陳一新書記創(chuàng)造性提出“大學+”發(fā)展模式：要爭取讓武漢大學畢業(yè)生以低于市場價20%的價格買到房，同時提高大學畢業(yè)生年薪。探索用互聯(lián)網(wǎng)思維開發(fā)人才住房；首批3600套人才公寓即將開放，今后每年將建設(shè)和籌集50萬平方米以上的人才公寓，5年內(nèi)滿足20萬人租住需求。

2、新生態(tài)：建設(shè)水生態(tài)城市。以“四水共治”為抓手，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)（防洪水、排澇水、治污水、保供水）。湖泊也是武漢招商引資的核心競爭力。下一步還要精心做好“大湖 +”文章，探索推進“大湖 +”試點，打造“大湖 +”主題功能區(qū)，探索“大湖 +”環(huán)境保護、“大湖+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、“大湖 +”社會建設(shè)、“大湖+”生產(chǎn)生活生態(tài)融合等發(fā)展模式。

3、新力量：用好財依靠好的隊伍。2017年8月31日，武漢任命108名市管正局級、副局級干部，年紀最大的57歲、最小的33歲，平均年齡47.2歲；女干部26名。

9月8日，129名來自中央及省直單位的掛職干部正式到漢履新。

9月19日，武漢市召開第二批基層作風巡查工作動員部署會。將再派出“108將”，成立16個巡查組，對各區(qū)各部門各單位開展作風巡查，此次巡查的重點為“微腐敗”問題以及新衙門作風。此次巡查從今年9月至明年12月。

4、新網(wǎng)絡(luò)：加強用財監(jiān)督。武漢市在全國率先成立網(wǎng)上群眾工作部，微信設(shè)市民留言板。深入實施“紅色引擎工程”，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，鞏固心齊氣順勁足實干的良好局面?！?/p>

注釋：

①《講究生財、聚財、用財之道，增加和節(jié)省建設(shè)資金》，《唯實》，1982年 S2期。

②王仲發(fā)：《財政經(jīng)濟工作要講究“三財”之道》，《企業(yè)經(jīng)濟》1982年1期。

③徐安一：《講求經(jīng)濟效益研究“三財”之道——七城市財政工作座談會在廣州市召開》，《財會通訊》，1982年6期。

④何濤：《三財之道與國家財政的振興》，《嘉應(yīng)學院學報》1999年 4 期。

⑤萬明：《“財政”一詞并非舶來品》，《中國社會科學報》，2014年 12月23日。

⑥萬明：《“財政”一詞并非舶來品》，《中國社會科學報》，2014年 12月23日。

⑦《管子揆度篇》。

⑧《商君書說民篇》。

⑨《大學衍義補》卷二O，《總論理財之道上》。

⑩曹旭華：《管子論富國與富民的關(guān)系》，《學術(shù)月刊》1988年06期。

?李麗輝、吳秋余：《財政部負責人解讀三中全會深化財稅改革三大亮點》，《人民日報》，2014年10月9日。

?葉青：《稅收計劃這是一種預(yù)計》，濟南市稅務(wù)學會網(wǎng)站，http：//www.jnswxh.com/xinwen.asp?id=1302。

?《今年全面實施“營改增”確保所有行業(yè)稅負只減不增》，《中國日報》，2016 年 3月 6日。

?《發(fā)改委回應(yīng)企業(yè)負擔過重 去年已減負1萬億元》，2017年01月10日人民網(wǎng)。

?楊志勇：《大國財政需要“大財政部”》，經(jīng)濟觀察網(wǎng)，2015年11月20日。

?楊志勇：《大國財政需要“大財政部”》，經(jīng)濟觀察網(wǎng)，2015年11月20日。

?陳寂、陳晨、許雄：《2016年地方政府將如何抓經(jīng)濟?聚焦多地新 “出爐”的GDP增速目標》，2016年01月27日新華每日電訊8版。

[1]畢朝英.也談生財、聚財、用財之道,財政研究[J].1982,(04).

[2]李麗輝，吳秋余.財政部負責人解讀三中全會深化財稅改革重點[N].人民日報,2013-11-21.

[3]劉尚希.“三財之道”的政府行為分析[J].經(jīng)濟與管理研究，2006，(11).

[4]李天才.關(guān)于“三財”之道問題的讀書札記[J].金融理論與實踐，1982，（03）.

[5]毛暉，胡洪曙.經(jīng)世致用、知行合一的理論先驅(qū)——梁尚敏教授學術(shù)思想述評[J].財政研究，2017，（09）.

[6]王仲發(fā).財政經(jīng)濟工作要講究三財之道[J].企業(yè)經(jīng)濟，1982，（01）.

[7]徐安一.講求經(jīng)濟效益研究“三財”之道——七城市財政工作座談會在廣州市召開 [J].財會通訊，1982，（06）.

[8]徐龍.講究“三財”之道 努力提高經(jīng)濟效益[J].財會月刊，1982（03）.

[9]葉青.以“三財之道”的思維促進經(jīng)濟發(fā)展[J].稅務(wù)研究，2016（06）.

[10]楊志勇.大國財政需要“大財政部”[N].經(jīng)濟觀察報，2015－11－20.

（本欄目責任編輯：范紅玉）