●曹建輝/湖南省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督檢查局局長

正視財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)狀 履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)

●曹建輝/湖南省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督檢查局局長

為推動(dòng)財(cái)政體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，夯實(shí)財(cái)政治理基礎(chǔ)，湖南財(cái)政監(jiān)督在各級(jí)黨委政府和財(cái)政部門黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨的中心工作和財(cái)政改革發(fā)展大局，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在保障重大財(cái)稅政策落實(shí)、規(guī)范市場秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、提高治理水平等方面的作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著財(cái)政改革的深入，財(cái)政監(jiān)督要求的不斷提高、監(jiān)督范圍不斷拓展，財(cái)政監(jiān)督面臨諸多的困難和問題，務(wù)必高度重視，積極作為，努力做好財(cái)政監(jiān)督工作。

一、財(cái)政監(jiān)督工作現(xiàn)狀

（一）財(cái)政監(jiān)督工作面臨的新形勢

一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出了新要求。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入“新常態(tài)”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，財(cái)政收入和支出形勢也隨之發(fā)生了重大變化，對財(cái)政監(jiān)督提出了新的要求。從收入上看，財(cái)政收入質(zhì)量呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，部分地區(qū)非稅收入增速較快導(dǎo)致稅收占比下降，非稅收入占比過高，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展形勢不容樂觀。這一方面是由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的發(fā)展瓶頸，新興財(cái)源增長乏力的客觀因素所致，另一方面則是由于部分地區(qū)長期采取空轉(zhuǎn)、預(yù)繳等方式導(dǎo)致財(cái)政收入虛火較旺，迫切要求加強(qiáng)財(cái)政收入質(zhì)量監(jiān)督，確保經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。從支出上看，部分地方財(cái)政支出增速較快，究其原因主要是地方舉借債務(wù)所形成的支出增長較多，由此而形成的潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，迫切要求加強(qiáng)對地方違規(guī)舉債和使用債務(wù)資金的監(jiān)督。

二是歷史新定位提出了新任務(wù)。十八屆三中全會(huì)提出財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，賦予了財(cái)政前所未有的地位和使命，也對財(cái)政監(jiān)督提出了新的歷史使命和任務(wù)。深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)、提升財(cái)政治理水平等等，這些都離不開財(cái)政監(jiān)督的深度參與和保駕護(hù)航，健全全過程財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法、推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)控建設(shè)等也已成為新的歷史時(shí)期賦予財(cái)政監(jiān)督的新任務(wù)。

三是改革新部署提出了新課題。隨著財(cái)政體制改革的深入，財(cái)政監(jiān)督由傳統(tǒng)的收入、支出、會(huì)計(jì)、內(nèi)部監(jiān)督“四大塊主線”逐步外延，政府全口徑預(yù)算監(jiān)督、部門預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督等相繼納入監(jiān)督范圍；績效評價(jià)、投資評審、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等成為財(cái)政監(jiān)督新的課題；政府性債務(wù)、政府投資基金、PPP項(xiàng)目資金等也成為財(cái)政監(jiān)督新的領(lǐng)域。

（二）財(cái)政監(jiān)督工作存在的突出問題

一是對財(cái)政監(jiān)督工作不夠重視。受傳統(tǒng)重分配輕監(jiān)管觀念的影響，一些地方財(cái)政部門對財(cái)政監(jiān)督的重要性停在口上、落在紙上，行動(dòng)上落實(shí)不到位；個(gè)別單位注重資金使用，輕視資金使用監(jiān)管，對財(cái)政監(jiān)督不關(guān)注、不重視，甚至把財(cái)政監(jiān)督看成是可有可無；一些單位甚至認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督妨礙了“財(cái)政收支的正常進(jìn)行”，降低了財(cái)政工作的執(zhí)行力。部分地方和單位依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)薄弱，對規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不到位仍一定程度存在。

二是財(cái)政監(jiān)督制度不夠完善。從我國現(xiàn)行法律法規(guī)來看，《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)雖然對財(cái)政監(jiān)督職責(zé)作了規(guī)定，但大都限于原則性規(guī)定；現(xiàn)行《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》等法規(guī)規(guī)章雖然對財(cái)政監(jiān)督范圍、程序、方式等作了具體規(guī)定，但法律層次和效力不高，嚴(yán)重制約了財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展。同時(shí)新《預(yù)算法》制定出臺(tái)后，一些法律法規(guī)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)過時(shí)，新出現(xiàn)的一些財(cái)政違法違規(guī)行為缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范和監(jiān)督制度，存在監(jiān)管盲區(qū)和處理空白區(qū)，急需修訂完善或制定出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)督制度。具體到湖南省來看，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新修訂出臺(tái)的《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》，抓緊制定出臺(tái)關(guān)于檢查規(guī)程、移送處理、結(jié)果運(yùn)用等具體工作制度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政監(jiān)督工作。

三是財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)停滯不前。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，受機(jī)構(gòu)降格、人員縮編等因素影響，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)停滯不前，人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識(shí)更新滯后，人員培訓(xùn)力度降低，這些情況嚴(yán)重制約了財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展。部分地方財(cái)政部門財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與財(cái)政法制、政府采購、績效管理等部門“一套人馬、幾塊牌子”合署辦公，財(cái)政監(jiān)督人員身兼數(shù)職；部分地方財(cái)政監(jiān)督專業(yè)人才匱乏，監(jiān)督隊(duì)伍與工作要求嚴(yán)重脫節(jié)；還有的地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至只有一至兩個(gè)人，工作無法正常開展。

四是財(cái)政監(jiān)督工作方式不夠全面。財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)滯后，信息技術(shù)等仍未成為有效的工作載體和監(jiān)督手段，同時(shí)由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)，財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)等部門監(jiān)管信息數(shù)據(jù)沒有共享，無法形成有效的監(jiān)管合力。部分地方仍以事后檢查、手工查賬為主，缺乏事前介入、事中控制，財(cái)政監(jiān)督嵌入財(cái)政運(yùn)行全過程的機(jī)制尚未成熟完善；財(cái)政監(jiān)督如何深入基層、深入一線開展調(diào)研，收集情況進(jìn)行分析研判，對存在的問題進(jìn)行分類處理、發(fā)揮自身特有優(yōu)勢服務(wù)財(cái)政管理等還有待于進(jìn)一步探索。

五是財(cái)政監(jiān)督成果利用不夠充分。部分地方財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理存在“兩張皮”的現(xiàn)象，財(cái)政監(jiān)督工作存在“三少三多”：干的不少，發(fā)聲不多；治標(biāo)不少，治本不多；發(fā)現(xiàn)問題不少，成果運(yùn)用不多。財(cái)政監(jiān)督服務(wù)財(cái)政管理的職能作用仍然無法得以充分發(fā)揮。此外，還存在監(jiān)督責(zé)任主體不明、監(jiān)督職能交叉重疊的問題，導(dǎo)致多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查、資源浪費(fèi)。

二、今后財(cái)政監(jiān)督應(yīng)做好的重點(diǎn)工作

針對目前存在的問題與困難，筆者認(rèn)為，必須全新謀劃、正確處理、全力解決，要借新《預(yù)算法》和新《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》實(shí)施的契機(jī)，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，充實(shí)財(cái)政監(jiān)督力量，改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督方式，提升財(cái)政監(jiān)督效率。應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的財(cái)政監(jiān)督工作：

（一）圍繞服務(wù)大局，抓好財(cái)稅政策監(jiān)督

圍繞改革發(fā)展大局，聚焦改革發(fā)展中的突出問題認(rèn)真抓好重大財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)督，保障中央和省委各項(xiàng)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，保障中央省委省政府改革決策落地落實(shí)。一是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)問題開展監(jiān)督檢查。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，長期向好的基本面沒有變，但結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，提出適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大戰(zhàn)略部署，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理和效益。財(cái)政監(jiān)督應(yīng)主動(dòng)作為，在保障貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策上積極發(fā)力，針對空轉(zhuǎn)、虛增非稅收入等突出問題加強(qiáng)財(cái)政收入質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政收入征管秩序，促進(jìn)財(cái)政健康運(yùn)行；針對財(cái)政推動(dòng)供給側(cè)改革的具體部署，加強(qiáng)化解過剩產(chǎn)能等專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)資金規(guī)范使用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。二是圍繞重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。習(xí)近平總書記提出確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等系列戰(zhàn)略部署。財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，在保障脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境治理“三大戰(zhàn)役”實(shí)施上精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)開展扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金、環(huán)境治理資金等專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保扶貧資金用在實(shí)處惠及貧困群眾，確保財(cái)政資金有效撬動(dòng)社會(huì)資本助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保財(cái)政環(huán)保治理資金安全高效使用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。三是圍繞重大民生專項(xiàng)資金落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。習(xí)近平總書記指出：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)把保障和改善民生放在突出位置，堅(jiān)決守住民生的底線。公共財(cái)政的本質(zhì)屬性就是為民，財(cái)政監(jiān)督的根本任務(wù)也是促進(jìn)規(guī)范管理，更好地發(fā)揮財(cái)政資金服務(wù)民生的效能作用。財(cái)政監(jiān)督應(yīng)以護(hù)民為民為出發(fā)點(diǎn)，緊扣民生充分履行監(jiān)督職責(zé)，著重選擇一批涉及普通百姓的重大民生項(xiàng)目資金如涉農(nóng)補(bǔ)貼資金、惠民資金等開展監(jiān)督檢查，對資金管理情況和使用績效情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，防止資金的跑冒滴漏，遏制群眾身邊的腐敗。

（二）聚焦財(cái)政改革，加大預(yù)算監(jiān)督力度

預(yù)算是財(cái)政的核心，預(yù)算改革是財(cái)政改革的三大任務(wù)之一。新《預(yù)算法》等法律法規(guī)賦予了財(cái)政部門預(yù)算監(jiān)管職責(zé)，新修訂的《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》突出了對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價(jià)、資產(chǎn)管理等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)法定預(yù)算監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)預(yù)算管理體制改革。一是完善預(yù)算編制同步監(jiān)督。財(cái)政分配職能主要體現(xiàn)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)。預(yù)算編制監(jiān)督是預(yù)算監(jiān)督的基礎(chǔ)和預(yù)算執(zhí)行的前提。凸顯財(cái)政監(jiān)督端口前移、提前介入的優(yōu)勢，突出運(yùn)用信息化監(jiān)督，充分利用預(yù)算編制信息化平臺(tái)在預(yù)算編制的環(huán)節(jié)實(shí)施同步監(jiān)督，重點(diǎn)強(qiáng)化部門預(yù)算單位人員編制、部門專項(xiàng)、資產(chǎn)、賬戶、政府采購項(xiàng)目、績效目標(biāo)、存量資金等數(shù)據(jù)的審核，著力提升預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；同時(shí)在湖南省現(xiàn)有預(yù)算編制同步監(jiān)督的基礎(chǔ)上，逐步增加部門預(yù)算編制同步監(jiān)督單位數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋范圍，強(qiáng)化對預(yù)算編制完整性、合理性、績效性的監(jiān)督，完善預(yù)算編制監(jiān)督的時(shí)效性。二是加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度。預(yù)算執(zhí)行是財(cái)政監(jiān)督和管理的重要環(huán)節(jié)，也是財(cái)政資金使用和監(jiān)督的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。凸顯財(cái)政監(jiān)督緊密結(jié)合財(cái)政管理、就近監(jiān)管的優(yōu)勢，突出實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，加強(qiáng)對本級(jí)各部門各單位預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對直接支付項(xiàng)目的預(yù)算來源、支出科目、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對授權(quán)支付項(xiàng)目的預(yù)算來源、明細(xì)情況、實(shí)際收款人、入賬科目、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等實(shí)行跟蹤監(jiān)控；實(shí)現(xiàn)對違法違規(guī)問題實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)糾正，著力提升財(cái)政監(jiān)督信息化水平和工作效率，切實(shí)防止擠占、挪用財(cái)政資金，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理。三是加強(qiáng)預(yù)決算公開監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑。“以公開為原則、不公開為例外”是財(cái)政體制改革一項(xiàng)重要原則和具體要求。開展預(yù)決算公開專項(xiàng)檢查是貫徹中央部署、落實(shí)新《預(yù)算法》規(guī)定，建立全面規(guī)范、公開透明財(cái)政制度的客觀要求。凸顯財(cái)政監(jiān)督熟悉財(cái)政運(yùn)行的獨(dú)特優(yōu)勢，突出常態(tài)化監(jiān)督，對地方政府和單位預(yù)決算公開的完整性、及時(shí)性、真實(shí)性、細(xì)化程度和公開形式進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，形成預(yù)算單位自評和財(cái)政部門考核、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行機(jī)器審查和人工審查相結(jié)合，全鏈條、一體化的監(jiān)管模式。

（三）強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)管，確保財(cái)政可持續(xù)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)下，財(cái)政面臨增收難度持續(xù)加大、支出需求剛性增強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯、宏觀調(diào)控形勢更加復(fù)雜等一系列前所未有的挑戰(zhàn)。財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)立足財(cái)政作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的新定位，更加有效履職盡責(zé)，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)督。針對地方政府債務(wù)增長過快、潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出的問題，著力加強(qiáng)政府性債務(wù)資金監(jiān)督，重點(diǎn)查處利用融資平臺(tái)等違法融資舉債、違規(guī)擔(dān)保舉債，利用政府購買服務(wù)等名義變相融資舉債、預(yù)算之外舉借債務(wù)等違法違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范各級(jí)政府的債務(wù)管理，堅(jiān)決遏制地方違規(guī)舉債，有效防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)。二是積極探索強(qiáng)化PPP項(xiàng)目監(jiān)管。針對PPP項(xiàng)目落地難、管理欠規(guī)范、實(shí)施效果不理想等現(xiàn)實(shí)情況，積極探索強(qiáng)化PPP項(xiàng)目監(jiān)管，重點(diǎn)查處利用PPP項(xiàng)目變相融資以及項(xiàng)目管理不規(guī)范等違法違規(guī)問題，推動(dòng)使用PPP模式緩解地方政府融資壓力和債務(wù)壓力，防范財(cái)政系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（四）維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，抓好執(zhí)法檢查

財(cái)政監(jiān)督是國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，是規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律的重要手段。財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)提高自身政治站位，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處財(cái)政違法行為，維護(hù)財(cái)經(jīng)制度權(quán)威性和嚴(yán)肅性，維護(hù)財(cái)政綱紀(jì)和秩序。一是突出抓好專項(xiàng)治理工作。堅(jiān)持專項(xiàng)部署和全面推進(jìn)相結(jié)合，繼續(xù)深入抓好 “小金庫”、“雁過拔毛”、“糾‘四風(fēng)’治陋習(xí)”等專項(xiàng)治理，持續(xù)整治“四風(fēng)”、維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的高壓態(tài)勢；持續(xù)將“小金庫”、“三公”經(jīng)費(fèi)等情況作為日常監(jiān)督和其他專項(xiàng)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容予以重點(diǎn)關(guān)注，形成嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的常態(tài)化工作機(jī)制。二是突出抓好財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況監(jiān)督。結(jié)合部門預(yù)算編制與執(zhí)行檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等工作開展情況，同步組織開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，形成“標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合”的工作機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人“下猛藥、動(dòng)真格、出重拳”，堅(jiān)持處理人和處理事相結(jié)合，在對責(zé)成整改和嚴(yán)肅查處有關(guān)問題的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。三是抓好信訪案件核查。來信來訪舉報(bào)案件是財(cái)政監(jiān)督工作重要線索。財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)抓好舉報(bào)案件的核查工作，積極回應(yīng)來訪群眾和社會(huì)關(guān)切，以點(diǎn)帶面，查深查透，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督利劍作用，有效懲治財(cái)政違法行為。

（五）完善內(nèi)部管理，不斷提升治理水平

內(nèi)部控制既是貫徹依法治國基本方略的需要，也是加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部管理的重要舉措。黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確要求對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購等行政權(quán)力加強(qiáng)制約，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。財(cái)政部門既是行政事業(yè)單位內(nèi)控的牽頭者和推動(dòng)者，也是踐行者和維護(hù)者。推進(jìn)內(nèi)部控制與內(nèi)部監(jiān)督是加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部管理的重要舉措，是提升財(cái)政治理水平的重要手段。財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)緊扣自身職責(zé)，著力推進(jìn)財(cái)政內(nèi)控建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督工作，促進(jìn)規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行。一是深入推進(jìn)財(cái)政內(nèi)控建設(shè)。進(jìn)一步完善財(cái)政內(nèi)控制度體系，根據(jù)已出臺(tái)的財(cái)政內(nèi)控制度，細(xì)化與完善相關(guān)操作規(guī)程；及時(shí)修訂完善不符合內(nèi)控制度要求的規(guī)定，確保內(nèi)控制度符合實(shí)際，行之有效。制度的生命在于執(zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控制度執(zhí)行監(jiān)督，開展內(nèi)控制度落實(shí)情況檢查，重點(diǎn)核查內(nèi)控制度是否落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控是否有效，推動(dòng)內(nèi)控制度執(zhí)行，嚴(yán)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。二是創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督方式。充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督對照檢查，自我完善、自我革新的職能作用，進(jìn)一步創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督方式，以信息化為支撐，建立嵌入業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)嵌入預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，對財(cái)政業(yè)務(wù)運(yùn)行流程進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督、評價(jià)和優(yōu)化，提升內(nèi)部監(jiān)督成效，促進(jìn)財(cái)政管理水平的不斷提升。三是完善內(nèi)部監(jiān)督成果運(yùn)用。內(nèi)部監(jiān)督的有效性關(guān)鍵在于加強(qiáng)成果運(yùn)用，進(jìn)一步建立健全內(nèi)部監(jiān)督成果運(yùn)用機(jī)制，將內(nèi)部監(jiān)督成果與年度考評、干部交流任用、預(yù)算安排緊密銜接，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督對財(cái)政改革的保障作用。

（六）規(guī)范市場秩序，嚴(yán)格履行會(huì)計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)管理是國家經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)政部門的重要職責(zé)?！稌?huì)計(jì)法》、《注冊會(huì)計(jì)師法》等均賦予了財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行這一法定職責(zé)，著力發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)規(guī)范市場秩序。一是加強(qiáng)重點(diǎn)單位重點(diǎn)行業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持會(huì)計(jì)監(jiān)督服務(wù)財(cái)政中心工作，選擇關(guān)系國計(jì)民生、重大財(cái)稅政策貫徹落實(shí)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位開展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，深入了解重點(diǎn)行業(yè)會(huì)計(jì)政策執(zhí)行效果，分析問題原因，提出改進(jìn)建議，為國家制定出臺(tái)行業(yè)發(fā)展政策、實(shí)施宏觀調(diào)控服務(wù)。二是加大對社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)事后監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”的要求，改進(jìn)和完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所分類監(jiān)管機(jī)制，對群眾反映強(qiáng)烈、執(zhí)業(yè)問題突出的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介行業(yè)加大監(jiān)管力度，通過采取全面檢查、定期檢查和重點(diǎn)復(fù)查的方式對會(huì)計(jì)師事務(wù)所的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和綜合管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管，力求規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。三是發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的職能作用。突出會(huì)計(jì)監(jiān)督特色和重點(diǎn)，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，完善方式方法，發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督涉及面廣、檢查深入等優(yōu)勢，廣泛了解財(cái)稅政策、會(huì)計(jì)政策的執(zhí)行效果，提升財(cái)政監(jiān)督服務(wù)財(cái)政中心工作大局的職能作用。■

（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>