●姜愛華 陳 琦

政府購買體育場館服務監(jiān)督機制研究

●姜愛華 陳 琦

政府購買體育場館服務作為政府提供體育場館服務的新興渠道，具有節(jié)省政府的人力和設(shè)施成本、貫徹市場在資源配置中起決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用等不可替代的優(yōu)勢。本文以政府購買體育場館服務為研究對象，對政府購買體育場館服務監(jiān)督機制現(xiàn)狀、問題進行了分析，同時對政府購買體育場館服務的監(jiān)督機制給出了一些具體可行的建議，包括推進專門性立法，清晰界定監(jiān)督責任，合理擴大監(jiān)督內(nèi)容范圍，明確監(jiān)督程序，提高監(jiān)督處理結(jié)果公開透明度等。

政府采購 體育場館服務 監(jiān)督機制

近年來，政府購買體育場館服務在我國已經(jīng)有了一些實踐，但總體上仍處在探索階段，存在不足。特別是各地的政府購買體育場館服務實踐中尚未形成完善的監(jiān)督機制，這在一定程度上阻礙了政府購買體育場館服務的進一步推行。因此，本文在相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上分析我國現(xiàn)有政府購買體育場館服務監(jiān)督機制的不足之處，嘗試提出一套完善的監(jiān)督機制，這對我國政府購買體育場館服務的發(fā)展具有重要意義。

一、政府購買體育場館服務監(jiān)督機制現(xiàn)狀分析

政府購買體育場館服務是為了更好地發(fā)揮政府作用，更便利地為公眾提供所需要的體育場館服務，由于政府購買體育場館服務屬于政府行為，使用公共財政資金，其合法合規(guī)性必須得到重視，需要對政府購買體育場館服務進行有效的監(jiān)督。政府購買體育場館服務監(jiān)督機制是指不同監(jiān)督主體依照相關(guān)法律法規(guī)對政府購買體育場館服務的內(nèi)容、過程和成效進行全方位、全過程監(jiān)督的工作機制總稱。監(jiān)督機制包括監(jiān)督法律依據(jù)、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督結(jié)果處理這五個要素，下文擬從這五個方面分析我國政府購買體育場館服務的監(jiān)督機制現(xiàn)狀。

（一）監(jiān)督法律依據(jù)

政府購買體育場館服務同屬于政府采購和政府購買服務的范疇，因此政府采購以及政府購買服務相關(guān)監(jiān)督法律依據(jù)也適用于政府購買體育場館服務。

1、政府采購監(jiān)督法律依據(jù)?？傮w上看，目前我國已經(jīng)建立起以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門規(guī)章為依托及地方政府法規(guī)為輔助的政府采購監(jiān)督機制法律體系，使政府采購的監(jiān)督活動基本做到了有法可依、有章可循。既有以基本法形式表現(xiàn)出來、人民代表大會常務委員會通過的，2002年6月頒布的 《中華人民共和國政府采購法》（第七章）；又有以行政法規(guī)表現(xiàn)出來的、國務院依據(jù)《政府采購法》授權(quán)制定的，如國務院于2015年1月制定的《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）（第七章）；還有以行政規(guī)章表現(xiàn)出來的，國務院職能部門制定的，如財政部于2004年8月制定的 《政府采購供應商投訴處理辦法》（部長令第20號）；以及以地方性法規(guī)表現(xiàn)出來、地方人大及其常委會制定的，如《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》（第四章）等。除此之外，還有以地方性規(guī)章、政策等形式表現(xiàn)出來的關(guān)于政府采購監(jiān)督制度的規(guī)定。上述政府采購法律法規(guī)規(guī)定了監(jiān)督主體、監(jiān)督主要內(nèi)容以及監(jiān)督人員法律責任等內(nèi)容。

2、政府購買服務監(jiān)督法律依據(jù)。在政府購買服務監(jiān)督法律依據(jù)方面，我國起步比較晚，國務院于2013年發(fā)布了《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》，其中第三條提到要規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務工作，從購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機制、資金管理和績效管理六個方面對政府購買服務提出了指導意見，也體現(xiàn)出政府購買服務監(jiān)督的重要性，還有財政部、民政部、工商總局在2014年末聯(lián)合下發(fā)的《財政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)〈政府購買服務管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96 號）。 《政府購買服務管理辦法（暫行）》第六章對監(jiān)督管理作出了規(guī)定。除此之外，還有地方性的法規(guī)政策，比如，上海市政府發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于進一步建立健全本市政府購買服務制度的實施意見》（滬府發(fā)〔2015〕21號），其中《上海市政府購買服務管理辦法》作為《實施意見》的附件，在第十章中對監(jiān)督管理作出了規(guī)定。上述法規(guī)都規(guī)定了監(jiān)督主體、監(jiān)督主要內(nèi)容及監(jiān)督人員法律責任等。

（二）監(jiān)督主體

在政府購買體育場館的監(jiān)督主體方面，不同的法律法規(guī)作出了不同的規(guī)定。一般都包括各級政府財政部門、審計部門、監(jiān)察部門和社會公眾等，同時有些法律法規(guī)也將采購人、采購代理機構(gòu)、各級人民代表大會及其常務委員會、各級人民政府、民政、工商管理及行業(yè)主管等部門以及購買主體等作為政府購買體育場館服務的監(jiān)督主體。

從實際看，我國政府購買體育場館服務監(jiān)督主體可以分為內(nèi)部監(jiān)督主體和外部監(jiān)督主體。內(nèi)部監(jiān)督主體是指各級政府財政部門，外部監(jiān)督主體是指審計、監(jiān)察機關(guān)以及社會公眾等。我國政府購買體育場館監(jiān)督主體存在著以內(nèi)部監(jiān)督主體為主，外部監(jiān)督主體為輔的特征。

（三）監(jiān)督內(nèi)容

在政府購買體育場館服務監(jiān)督內(nèi)容方面，各級政府財政部門作為主要的監(jiān)督管理部門，其監(jiān)督內(nèi)容覆蓋政府購買體育場館服務的大部分流程，具體來說，包括有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況和政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。同時對于審計機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)而言，審計機關(guān)應該監(jiān)督財政部門、各當事人的政府采購活動，監(jiān)察機關(guān)應當加強對參與政府購買體育場館服務的國家機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。對于其他監(jiān)督主體的監(jiān)督內(nèi)容，則各自在相應的法律法規(guī)中作出了規(guī)定，比如《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》規(guī)定各級人民代表大會及其常務委員會對政府采購法律法規(guī)的執(zhí)行情況和本級政府采購預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，同時各級人民政府應當加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理機制。

從實際看，由于政府購買體育場館服務的專業(yè)性較強，由財政部門負責主要的監(jiān)督內(nèi)容存在著專業(yè)技能不足，難以形成有效監(jiān)督等問題，因此實施政府購買體育場館服務的地方多是以體育局等專業(yè)機構(gòu)負責主要的監(jiān)督內(nèi)容。

（四）監(jiān)督程序

在政府購買體育場館服務監(jiān)督程序方面，無論從國家層面的法律法規(guī)還是地方性法律法規(guī)看，都沒有對監(jiān)督程序進行說明，比如《政府購買服務管理辦法（暫行）》第六章、《上海市政府購買服務管理辦法》第十章都只是說明了監(jiān)督主體、內(nèi)容及監(jiān)督違規(guī)處理辦法。

從實際看，政府購買體育場館服務監(jiān)督程序也呈現(xiàn)出管理不規(guī)范的特征。是從制定購買計劃開始就進行監(jiān)督，還是從招投標開始進行監(jiān)督，監(jiān)督過程是否需要撰寫監(jiān)督報告，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題以何種形式向哪個部門反映等各地有著不同的做法。

（五）監(jiān)督結(jié)果處理

在政府購買體育場館服務監(jiān)督結(jié)果處理方面，各法律法規(guī)對于在政府購買過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為如何處理作出了規(guī)定。如《政府采購法》規(guī)定了采購人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職?！墩徺I服務管理辦法（暫行）》規(guī)定對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照 《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。因此在具體實施過程中，各級財政部門能夠依照法律法規(guī)對監(jiān)督過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為進行處理，監(jiān)督處理的結(jié)果一般會在各級財政部門政府采購信息公開欄目下以《行政處罰決定書》、《投訴處理決定書》等形式向社會公眾公開。

二、廣東省廣州市政府購買體育場館服務監(jiān)督機制案例

廣州市從2015年開始進行了體育場館的購買，分別在2015年9月、2016年2月、2016年5月、2016年10月發(fā)布了四批廣州市體育局購買社會體育場館公共服務招標公告。本文在廣泛參考了學者們的研究的基礎(chǔ)上通過網(wǎng)絡(luò)搜索以及電話、郵件采訪廣州市體育局工作人員等方式對廣州市體育局購買社會體育場館服務的監(jiān)督機制進行案例研究。

（一）廣州市體育局購買體育場館服務背景

廣州市體育局在2015年開始開展政府購買社會體育場館公共服務試點工作，主要目的是進一步有效利用龐大的社會體育場館資源，更好地為市民提供惠民開放體育場館服務。同時，廣州市體育局于2013年在廣州市全民健身網(wǎng)上線的“群體通”為廣州市民利用社會體育場館服務提供了豐富的信息資源和便利的訂場手段。廣州市體育局在全市范圍通過公開招標方式擇優(yōu)選擇社會體育場館向市民免費和優(yōu)惠開放。

第一批廣州市體育局以政府購買社會體育場館服務模式采購的體育場館在“群體通”平臺上以惠民場館的形式上線之后受到了廣州市市民的廣泛好評，市民有了更多的選擇權(quán)，能夠選擇更多的體育場館和項目，對推動全民健身起到了很大的積極作用。因此，廣州市體育局決定繼續(xù)將政府購買社會體育場館服務的方式進行下去，在2016年2月、2016年5月、2016年10月繼續(xù)發(fā)布了三批廣州市體育局購買社會體育場館公共服務招標公告。為了滿足不同時期的不同需要，每次招標公告的具體要求都存在一些差異。

廣州市群眾體育指導中心已于2016年11月底完成第四批社會場館公共服務招標工作，共有139個經(jīng)營單位踴躍報名入圍。這批新增場館日前已完成培訓，近期將陸續(xù)上線“群體通”向市民提供優(yōu)惠訂場，屆時社會場館總數(shù)會超過330家。

在“群體通”網(wǎng)站上的社會場館分為兩類：惠民場館和普通場館，惠民場館即以政府購買體育場館服務方式向公眾開放的體育場館。在2015年10月第一批采用政府購買體育場館服務方式上線的體育場館已于2016年11月到期，按照自愿原則，這些體育場館可以以從惠民場館變?yōu)槠胀▓鲳^的方式繼續(xù)在“群體通”網(wǎng)站上線，接受市民預定。

（二）廣州市體育局購買體育場館服務監(jiān)督機制現(xiàn)狀

1、廣州市體育局購買體育場館服務監(jiān)督法律依據(jù)現(xiàn)狀。除了上文提到的《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》，廣州市體育局購買體育場館服務監(jiān)督法律依據(jù)還有《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務暫行辦法的通知》（第十章），《廣東省關(guān)于進一步規(guī)范政府采購招標投標活動事項的通知》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化政府采購管理制度改革的意見》（第七章）、《廣東省政府采購合同監(jiān)督管理暫行辦法》等法規(guī)政策。

其中《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務暫行辦法的通知》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化政府采購管理制度改革的意見》是在法規(guī)的某一章中對監(jiān)督管理作出了規(guī)定，《廣東省關(guān)于進一步規(guī)范政府采購招標投標活動事項的通知》、《廣東省政府采購合同監(jiān)督管理暫行辦法》則分別詳細地就招投標過程、采購合同方面具體地說明了監(jiān)督事項。

2、廣州市體育局購買體育場館服務監(jiān)督主體現(xiàn)狀。在廣州市體育局購買體育場館服務監(jiān)督主體方面，筆者通過向廣州市體育局工作人員了解購買的體育場館服務的監(jiān)督是哪個部門承擔，總結(jié)出主要的監(jiān)督主體是財政部門和體育局以及第三方機構(gòu)。具體來講，廣州市財政局作為政府購買體育場館服務的主要監(jiān)督管理部門，負責監(jiān)督財政資金的使用。廣州市體育局作為政府購買體育場館服務的招標人，負責監(jiān)督購買過程的合法合規(guī)性，供應商提供的體育場館服務質(zhì)量。另外，廣州市體育局工作人員還表示，對合同履行過程的監(jiān)督體育局交給了第三方監(jiān)督機構(gòu)，這樣確保監(jiān)督主體的利益不相關(guān)聯(lián)，提高監(jiān)督效率。除此之外，筆者還向工作人員了解了社會公眾監(jiān)督的情況，工作人員則表示，社會公眾的確有權(quán)監(jiān)督政府購買體育場館服務，但是從目前現(xiàn)實情況來看社會公眾監(jiān)督積極性不高，很少接到社會公眾的監(jiān)督反饋。

3、廣州市體育局購買體育場館服務監(jiān)督內(nèi)容現(xiàn)狀。在廣州市體育局購買體育場館服務監(jiān)督內(nèi)容方面，筆者從工作人員那里了解到，不同的監(jiān)督主體負責不同的監(jiān)督內(nèi)容。廣州市財政局主要負責監(jiān)督法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行、招投標過程是否公開透明合法合規(guī)、招投標結(jié)果是否合理、資金使用是否合法合規(guī)、驗收小組的驗收報告是否有效等。廣州市體育局負責監(jiān)督供應商資格是否真實、合同是否按規(guī)范履行等。第三方監(jiān)督機構(gòu)則是受廣州市體育局的委托對合同履行情況進行監(jiān)督，同時將監(jiān)督結(jié)果報告給廣州市體育局。

4、廣州市體育局購買體育場館服務監(jiān)督程序現(xiàn)狀。在廣州市體育局購買體育場館服務監(jiān)督程序方面，從廣州市體育局工作人員那里了解到，監(jiān)督程序主要分為政府購買體育場館服務招投標過程監(jiān)督以及招投標完成后對項目的監(jiān)督兩個部分。首先進行的是對招投標過程的監(jiān)督，然后是對項目、中標場館合同履行情況的監(jiān)督。招投標過程主要包括廣州市體育局委托廣州有德招標代理有限公司發(fā)布招標公告、集中答疑、開標評標、發(fā)布中標公告、簽訂政府購買體育場館服務合同等。招投標完成后對項目的監(jiān)督包括定期進行績效評價、對供應商資格的持續(xù)監(jiān)督以及合同期滿對合同履約情況的驗收報告的監(jiān)督等。財政局在招投標過程監(jiān)督中起著主要作用，體育局則在項目監(jiān)督中承擔主要監(jiān)督責任。

5、廣州市體育局購買體育場館服務監(jiān)督結(jié)果處理現(xiàn)狀。在廣州市體育局購買體育場館服務監(jiān)督結(jié)果處理方面，通過采訪廣州市體育局工作人員了解到，對于監(jiān)督結(jié)果的處理，根據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的不同類別有著不同的處理方法，具體來講，如果在招投標過程中發(fā)現(xiàn)評標委員會成員存在違規(guī)操作，由財政局責令改正。如果發(fā)現(xiàn)投標人有串通投標、行賄等違法行為，那么評標委員會應當否決其投標。體育局接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標，由財政局責令改正，可以處10萬元以下的罰款。在招投標結(jié)束之后的項目監(jiān)督結(jié)果處理方面，如果供應商有違反政府采購合同行為的，則按政府采購合同條款解決，并將結(jié)果報財政局備案。

三、政府購買體育場館服務監(jiān)督機制現(xiàn)存問題

綜合當前我國以及廣州市政府購買體育場館服務監(jiān)督機制現(xiàn)狀，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政府購買體育場館服務監(jiān)督機制存在著監(jiān)督法律依據(jù)不具體、監(jiān)督主體責任不清、監(jiān)督內(nèi)容不完整、監(jiān)督程序缺乏規(guī)范以及監(jiān)督結(jié)果處理公開透明度較低五個方面的問題。

（一）監(jiān)督法律依據(jù)不具體

政府購買體育場館服務屬于政府采購和政府購買服務范疇，可以適用政府采購以及政府購買服務的監(jiān)督法律依據(jù)。但是政府購買體育場館服務具有其專業(yè)性和特殊性，僅僅用廣泛適用的政府采購和政府購買服務的監(jiān)督法律法規(guī)來規(guī)范政府購買服務的監(jiān)督行為存在著沒有考慮到政府購買體育場館服務的具體情況的不足。在一些其他的政府購買服務領(lǐng)域，有關(guān)部門已經(jīng)出臺了具體的法律法規(guī)，如財政部、國家發(fā)展和改革委員會以及民政部發(fā)布的《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務工作的通知》，財政部、交通運輸部發(fā)布的《關(guān)于推進交通運輸領(lǐng)域政府購買服務的指導意見》等。

（二）監(jiān)督主體責任不清

在政府購買體育場館服務的實踐中，監(jiān)督主體包括財政部門、體育部門、審計部門以及監(jiān)察機關(guān)等，對于監(jiān)督主體具體承擔什么樣的監(jiān)督責任，應該在政府采購的什么階段進行監(jiān)督并沒有明確的規(guī)定，對于監(jiān)督結(jié)果的表現(xiàn)形式也沒有作出規(guī)定。對于監(jiān)督主體疏于履行監(jiān)督責任應該承擔的后果也沒有作出規(guī)定，這不利于監(jiān)督主體積極對待政府購買體育場館服務活動，由于缺乏有效督促機制，相關(guān)監(jiān)督主體很可能不愿投入時間精力監(jiān)督整個政府購買體育場館服務流程，或者以敷衍的態(tài)度對待政府購買體育場館服務監(jiān)督責任，對維護政府購買體育場館服務活動的正常運行造成了不利影響。

（三）監(jiān)督內(nèi)容不完整

政府購買體育場館服務在監(jiān)督內(nèi)容上存在著監(jiān)督內(nèi)容不完整，許多應該受到監(jiān)督的事項實際上沒有列入監(jiān)督范圍的問題。具體表現(xiàn)為在政府購買體育場館服務中監(jiān)督主要內(nèi)容只包括有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，購買范圍、方式和程序執(zhí)行情況以及人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。然而對于招投標之前的預算制定、計劃編制、招投標之后的合同履行情況等方面的監(jiān)督?jīng)]有作出明確的規(guī)定。這樣容易造成購買計劃不合理，供應商不按合同執(zhí)行自己的義務等問題。同時，我國政府購買體育場館服務監(jiān)督注重事后監(jiān)督，在事前和事中監(jiān)督方面有所缺乏，在政府購買體育場館服務方面，對購買計劃缺乏監(jiān)督會導致盲目購買、重復購買等不合理購買計劃的產(chǎn)生，結(jié)果不僅不利于財政資金的有效運用，也不利于實現(xiàn)政府購買體育場館服務的預期目標。

（四）監(jiān)督程序缺乏規(guī)范

政府購買體育場館服務監(jiān)督程序缺乏規(guī)范主要體現(xiàn)在缺乏相應的法律法規(guī)對監(jiān)督程序作出明確規(guī)定。如上所述，現(xiàn)行政府采購、政府購買服務的法律法規(guī)政策沒有對監(jiān)督程序作出說明，在實踐中，現(xiàn)行地方的監(jiān)督程序大體上分為兩個部分，一是對招投標過程的監(jiān)督，二是對招投標完成后體育場館情況的監(jiān)督。由于缺乏規(guī)范的監(jiān)督程序，地方在實施政府購買體育場館服務時有很大的隨意性，容易造成監(jiān)督不到位，監(jiān)督混亂等問題。

（五）監(jiān)督處理結(jié)果公開透明度較低

在政府購買體育場館服務監(jiān)督結(jié)果處理方面，各地方在監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題之后能夠做到有法可依，依法辦事，但是存在的問題是監(jiān)督結(jié)果處理的公開透明度不高。雖然相關(guān)法律對信息公開作了規(guī)定，但是在監(jiān)督結(jié)果處理方面，實際上對于招標人、投標人、評標委員會成員、中標企業(yè)等出現(xiàn)的問題公開透明度比較低，同時對于監(jiān)督結(jié)果處理情況，一般是在各級財政部門政府采購信息公開欄目下以《行政處罰決定書》、《投訴處理決定書》等形式向社會公眾公開，但是對于所有的違規(guī)事項都是同樣的公告標題，這雖然保持了公告標題的一致性，但是對于某一特定違規(guī)事項的處理結(jié)果，社會公眾往往需要依次點擊瀏覽尋找信息，使得公眾獲得監(jiān)督結(jié)果處理信息比較困難，造成了監(jiān)督結(jié)果處理公開透明度較低的問題。

四、完善政府購買體育場館服務監(jiān)督機制設(shè)計建議

政府購買體育場館服務，能夠滿足廣大市民對體育場館服務的需求，對全民健身起到積極促進作用。針對當前政府購買體育場館服務監(jiān)督機制中存在的問題，本文分別從推進專門性立法、清晰界定監(jiān)督責任、合理擴大監(jiān)督內(nèi)容范圍、明確監(jiān)督程序和提高監(jiān)督處理結(jié)果公開透明度五個方面給出建議。

（一）推進專門性立法

如上所述，現(xiàn)行政府購買體育場館服務監(jiān)督機制存在著監(jiān)督法律依據(jù)不具體的特征，缺乏專門針對政府購買體育場館服務領(lǐng)域的監(jiān)督法律法規(guī)體系。具體來說，一是要完善以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)、《政府采購法實施條例》、《政府購買服務管理辦法（暫行）》為基礎(chǔ)，以各地方政府購買服務政策規(guī)范為具體指導的法律法規(guī)體系，在修訂這些法律法規(guī)時最好能對監(jiān)督機制進行專門規(guī)定。二是針對政府購買體育場館服務這一具體領(lǐng)域，國家體育總局、地方體育局應該予以更多的關(guān)注，制定專門針對政府購買體育場館服務的法規(guī)政策，在符合政府采購以及政府購買服務相關(guān)法律法規(guī)原則的基礎(chǔ)上因地、因時制宜地對政府購買體育場館服務的監(jiān)督作出具體規(guī)定。

（二）清晰界定監(jiān)督責任

在監(jiān)督責任方面，財政部門、體育局、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責任屬于強制性監(jiān)督責任。明確財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責任，就是要在《政府采購法》的框架之下，根據(jù)本地方實施政府購買體育場館服務的具體情況對財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責任作出明確規(guī)定。財政部門在一次政府購買體育場館服務的實踐中，應該從編制采購計劃開始、一直到合同期滿結(jié)束，都履行監(jiān)督責任。體育局應該充分發(fā)揮自身專業(yè)性優(yōu)勢，委托第三方監(jiān)督機構(gòu)對供應商的合同履行情況進行持續(xù)的監(jiān)督，避免體育局由于作為招標人而容易出現(xiàn)的監(jiān)督不力問題，審計機關(guān)應該監(jiān)督財政資金的使用情況，監(jiān)察機關(guān)應該監(jiān)督政府工作人員的執(zhí)法情況。

（三）合理擴大監(jiān)督內(nèi)容范圍

政府購買體育場館服務的監(jiān)督內(nèi)容應該合理擴大范圍。具體來說，政府購買體育場館服務的監(jiān)督內(nèi)容中應該補充招投標之前的預算制定、計劃編制、招投標之后的合同履行情況等內(nèi)容。使得政府購買體育場館服務的監(jiān)督內(nèi)容能夠覆蓋整個政府購買體育場館服務的流程，避免造成過度注重事后監(jiān)督，缺乏事前和事中監(jiān)督方面的問題，有利于從源頭上杜絕不合理購買計劃。

（四）明確監(jiān)督程序

監(jiān)督程序也即政府購買體育場館服務的各個主體對監(jiān)督內(nèi)容進行監(jiān)督的流程，在政府購買體育場館服務的監(jiān)督程序方面，首先需要在相關(guān)法規(guī)中對監(jiān)督程序作出明確規(guī)定。財政部門的監(jiān)督程序包括三個部分，第一，對預算制定的監(jiān)督；第二，對招投標過程的監(jiān)督；第三，對政府購買體育場館服務合同執(zhí)行的監(jiān)督。體育部門的監(jiān)督程序包括兩個部分，第一，對投標企業(yè)資格審查的監(jiān)督；第二，對中標企業(yè)提供的場館服務的監(jiān)督。

（五）提高監(jiān)督處理結(jié)果公開透明度

如果在政府購買體育場館服務的監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)了違規(guī)行為，在體育局網(wǎng)站上發(fā)布的監(jiān)督處理結(jié)果可以采用不完全相同的標題，比如《行政處罰書》可以在后面以括號的形式注明具體是對哪個政府購買體育場館服務事項的處理結(jié)果，方便社會公眾查找相關(guān)信息。同時對于公眾的疑問，應該設(shè)置電話、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道接受公眾咨詢。只有提高了監(jiān)督結(jié)果處理的公開透明度，才能保證在政府購買體育場館服務中出現(xiàn)的違規(guī)行為得到有效的處理，保證公眾對政府購買體育場館服務監(jiān)督結(jié)果的知情權(quán)。

綜上所述，政府購買體育場館服務作為政府提供體育場館服務的新興途徑，具有不可替代的優(yōu)勢，并且在各地的實踐中都收到了良好效果，有力地促進了全民健身活動的展開，在未來，政府購買體育場館服務的模式將進一步在全國各地運用。但是，在政府購買體育場館服務監(jiān)督機制方面存在著監(jiān)督法律依據(jù)不具體、監(jiān)督主體責任不清、監(jiān)督內(nèi)容不完整、監(jiān)督程序缺乏規(guī)范以及監(jiān)督處理結(jié)果公開透明度較低等問題，在對廣州市體育局工作人員進行采訪的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合廣州市體育局購買體育場館服務監(jiān)督機制現(xiàn)狀，提出了推進專門性立法、清晰界定監(jiān)督主體責任、合理擴大監(jiān)督內(nèi)容范圍、明確監(jiān)督程序以及提高監(jiān)督處理結(jié)果公開透明度五個建議。■

（作者單位：中央財經(jīng)大學、中共中央黨校）

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