監(jiān)督動態(tài)

為做好一般增值稅先征后退工作，財(cái)政部駐江西專員辦堅(jiān)持 “依法審批，嚴(yán)格程序，廉潔高效，公開公正”的原則，創(chuàng)新工作方法，提升服務(wù)理念，四措并舉將工作落到實(shí)處。

一是嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控要求，注重風(fēng)險(xiǎn)防控。為依法履行退稅職責(zé)，防范風(fēng)險(xiǎn)，制定了《增值稅先征后返審批工作內(nèi)部控制制度》，落實(shí)內(nèi)部多級復(fù)核的審核機(jī)制，按照受理、初審、復(fù)審、初核、復(fù)核、初步審定、審定七級審核流程，防范行政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)按照內(nèi)控要求不定期開展抽查，從制度和管理層面控制審核審批中的自由裁量權(quán)，確保風(fēng)險(xiǎn)防控到位。

二是貫徹落實(shí)政策要求，履行審批職責(zé)。一般增值稅先征后退是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，為進(jìn)一步優(yōu)化退稅審核審批工作，江西專員辦積極探索，創(chuàng)新方法，著力三個(gè)方面，實(shí)行審核審批工作規(guī)范化，首先，做好企業(yè)申報(bào)材料的受理登記；其次，對審核中反映的問題進(jìn)行集體討論研究，重大問題及時(shí)向辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和財(cái)政部請示；最后，辦公室工作人員對退稅審核審批工作進(jìn)行動態(tài)督辦，確保退稅審核審批按時(shí)、保質(zhì)辦結(jié)。

三是積極創(chuàng)新審批方法，強(qiáng)化服務(wù)理念。在工作任務(wù)繁重的情況下，為使退稅優(yōu)惠政策落實(shí)到位，江西專員辦秉承“規(guī)范、廉潔、高效、服務(wù)”的宗旨，實(shí)行“兩式兩結(jié)合”，創(chuàng)新審批方法。首先是“集中式”審批增速提效。對退稅企業(yè)相對集中的行業(yè)，由主管部門牽頭布置，實(shí)施集中審核。其次是“穿插式”審批精準(zhǔn)高效。利用到地市開展預(yù)算監(jiān)管工作的機(jī)會，主動上門對退稅企業(yè)進(jìn)行審核。再次是現(xiàn)場與非現(xiàn)場相結(jié)合。集中人員和力量，對財(cái)務(wù)核算規(guī)范、報(bào)表數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系正確、申報(bào)資料齊全的企業(yè)采取非現(xiàn)場審核，反之進(jìn)行現(xiàn)場審查。最后是審核與服務(wù)相結(jié)合。針對審核反映的企業(yè)財(cái)務(wù)管理、納稅申報(bào)等方面存在的問題進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，寓服務(wù)于審核之中。

四是建立退稅工作臺賬，規(guī)范歸檔管理。為規(guī)范一般增值稅先征后退工作管理，江西專員辦建立了退稅材料受理臺賬、退稅企業(yè)基本信息臺賬、退稅審核審批臺賬，做到定期匯總審批數(shù)據(jù)和上報(bào)審批情況。同時(shí)根據(jù)檔案管理有關(guān)規(guī)定，年終及時(shí)對審核資料進(jìn)行整理、分類、裝訂，并移交檔案室進(jìn)行管理。

（胡 慧）

河南駐馬店：三項(xiàng)措施加強(qiáng)財(cái)政投資評審工作

為進(jìn)一步建立和完善財(cái)政投資評審管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資項(xiàng)目的事前評審、事中監(jiān)控、事后評價(jià)，河南省駐馬店市日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投資評審工作的通知》，以切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

一是進(jìn)一步提高對預(yù)算、結(jié)算評審的認(rèn)識，明確評審責(zé)任范圍。

二是進(jìn)一步完善財(cái)政評審項(xiàng)目管理程序，嚴(yán)格評審操作規(guī)程。嚴(yán)格評審項(xiàng)目資料審報(bào)。項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)按照《駐馬店市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級財(cái)政投資評審工作的通知》要求，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地報(bào)送評審項(xiàng)目相關(guān)資料，認(rèn)真做好評審前期的基礎(chǔ)工作。資料不齊全的，因不具備評審基本條件，不予評審。強(qiáng)化評審項(xiàng)目資料初審。市財(cái)政投資評審中心在接到業(yè)務(wù)科室委托后，應(yīng)及時(shí)對送審資料進(jìn)行初審。對未履行政府采購和招投標(biāo)程序且沒有政府批示的項(xiàng)目，不予決（結(jié)）算評審；對送審資料不完善的項(xiàng)目，在通知建設(shè)單位10個(gè)工作日后仍不能提供的，項(xiàng)目予以退回；在征地拆遷預(yù)算申報(bào)過程中，為避免拆分項(xiàng)目和重復(fù)計(jì)算或漏項(xiàng)現(xiàn)象發(fā)生，國有土地上的附屬物應(yīng)隨土地及地上建筑物、構(gòu)筑物一并按照相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入評估結(jié)果，不再分項(xiàng)評審。嚴(yán)格評審結(jié)果核對程序。項(xiàng)目評審過程中，預(yù)、結(jié)算初審意見由評審中心通知建設(shè)單位進(jìn)行核對，核對結(jié)果和建設(shè)施工單位的反饋意見必須形成書面文字并簽章確認(rèn)；項(xiàng)目建設(shè)單位提供的技術(shù)資料不能完全印證工程內(nèi)容、數(shù)量及施工組織措施等情形，并在通知建設(shè)單位10個(gè)工作日后仍不能提供的，對涉及該項(xiàng)資料的金額，財(cái)政部門不予審核，建設(shè)單位在補(bǔ)充完善資料后，可另行申報(bào)評審。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)備選庫造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)管理，提高評審質(zhì)量。

（陳迎新 王 飛）

江西安遠(yuǎn)：“四嚴(yán)”規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理

今年以來，江西省安遠(yuǎn)縣從項(xiàng)目申報(bào)、資金支出范圍、資金使用、監(jiān)督檢查四個(gè)方面嚴(yán)格把控，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用效益，確保各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目早見成效。

一是嚴(yán)格審核項(xiàng)目申報(bào)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在申報(bào)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目時(shí)，必須落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)急需安排解決的扶貧項(xiàng)目中，不得申報(bào)與精準(zhǔn)扶貧無關(guān)的項(xiàng)目。同時(shí)召開村民代表會議，填寫《江西省扶貧和移民項(xiàng)目申請表》，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定批復(fù)，再報(bào)省、市相關(guān)部門備案?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急，確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾最迫切需要解決、最能使大多數(shù)群眾受益的扶貧項(xiàng)目。

二是嚴(yán)格劃定資金支出范圍。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要用于該縣貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力等方面，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排，不再從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中安排。

三是嚴(yán)格規(guī)范資金使用。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行鄉(xiāng)級報(bào)賬制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在請款時(shí)，必須提供項(xiàng)目招投標(biāo)和工程進(jìn)展等資料，并填寫《安遠(yuǎn)縣財(cái)政性資金撥付申請表》，扶貧資金管理單位根據(jù)工程進(jìn)度提出意見報(bào)縣政府，縣財(cái)政局根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)審批意見把資金撥付到相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。財(cái)政部門須建立資金臺賬，實(shí)時(shí)掌握資金進(jìn)度；扶貧資金管理部門要建立項(xiàng)目實(shí)施臺賬，督促項(xiàng)目實(shí)施單位推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度；相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后的項(xiàng)目抓緊實(shí)施。

四是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查。全面推行公開公示制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要做好公示公告工作，同時(shí)留存上墻公示照片，并做好會議記錄，項(xiàng)目實(shí)施地要設(shè)立公示牌，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會公開，接受社會監(jiān)督；使用扶貧項(xiàng)目資金的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配合縣審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作；各扶貧項(xiàng)目資金使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和資金管理部門及其工作人員在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用、管理等工作中，存在違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（黃 ?。?/p>

山西浮山：堅(jiān)持陽光運(yùn)行促進(jìn)評審?fù)该鞑僮?/h2>

今年以來，山西省浮山縣緊緊圍繞財(cái)政評審工作任務(wù)，堅(jiān)持“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的評審理念，始終把好財(cái)政資金的投資評審關(guān)，通過完善管理機(jī)制，拓展評審業(yè)務(wù)，強(qiáng)化評審質(zhì)量，確保了各項(xiàng)評審工作平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)作。

一是把好資料受理關(guān)。要求送審方按《評審項(xiàng)目資料清單》認(rèn)真如實(shí)填寫評審資料，評審方嚴(yán)格審查評審資料是否合理、完整，雙方簽字蓋章后進(jìn)入評審程序。

二是做好現(xiàn)場踏勘關(guān)。要求項(xiàng)目方、施工方、監(jiān)理方和評審方四方都同時(shí)出現(xiàn)在建設(shè)場地，評審方必須兩人以上同時(shí)到現(xiàn)場，方可實(shí)施評審測量、攝影和記錄，踏勘結(jié)果做到四方相互知情和認(rèn)可。

三是把好評審初稿核對關(guān)。編審出的評審初稿，通知送審方逐項(xiàng)核對，并認(rèn)真填寫核對表，若存在有異議的部分立即提出合理意見，共同核查認(rèn)定，若沒有異議，在投標(biāo)期限前五個(gè)工作日內(nèi)由評審方出具正式評審報(bào)告。同時(shí)開好四方例會，定期召開建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方和評審方四方工程聯(lián)席會議，對工程進(jìn)展和出現(xiàn)的新情況和新問題，共同協(xié)商，做到心中有數(shù)，及時(shí)解決。

四是把好全程監(jiān)管跟蹤評審關(guān)。針對評審額度在100萬元以上的評審項(xiàng)目，要求按《浮山縣財(cái)政投資評審全程跟蹤告知書》事項(xiàng)嚴(yán)格落實(shí)。開工前會同建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方一起對地形地貌及設(shè)計(jì)標(biāo)高現(xiàn)場認(rèn)定，以便在決算時(shí)認(rèn)定增減項(xiàng)目內(nèi)容；施工期間每個(gè)施工階段都不定期踏勘評審，翔實(shí)記錄和多方位攝影，監(jiān)控工程量和工程造價(jià)，重點(diǎn)監(jiān)控隱蔽工程和主體關(guān)鍵部位；竣工決算評審認(rèn)真、細(xì)致和準(zhǔn)確。決算評審是評審的最后關(guān)口，做到嚴(yán)防死守，每項(xiàng)工程驗(yàn)收合格后，嚴(yán)格開展竣工決算評審，出具評審報(bào)告。通過實(shí)施全額跟蹤評審，使評審工作重心向事前、事中轉(zhuǎn)移，控制了工程造價(jià)，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（陳 強(qiáng)）

江蘇灌南：“四措并舉”加強(qiáng)庫款管理

今年以來，江蘇省灌南縣為了加強(qiáng)庫款管理，四措并舉合理壓降庫款規(guī)模，提高財(cái)政資金使用效益，更好地服務(wù)于穩(wěn)增長、促發(fā)展大局。

一是加強(qiáng)庫款組織領(lǐng)導(dǎo)。成立庫款管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長、所有黨組成員任副組長，其他業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)人為成員，具體工作由國庫科牽頭，相關(guān)科室共同參與，形成全局上下齊抓共管的良好格局。

二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，分單位、分項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析和重點(diǎn)督導(dǎo)，每月對預(yù)算單位的用款計(jì)劃考核、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核通報(bào)，促進(jìn)預(yù)算單位落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。加強(qiáng)債券置換工作，對已到位的公開發(fā)行置換債券資金，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成置換。

三是加強(qiáng)存量資金盤活。嚴(yán)格按照財(cái)政部關(guān)于盤活財(cái)政存量資金文件要求，對預(yù)算單位上年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行分類處理。

四是加強(qiáng)庫款統(tǒng)計(jì)分析。密切關(guān)注財(cái)政收支形勢，掌握影響庫款大額變動事項(xiàng)，動態(tài)預(yù)測庫款流量情況，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集整理，嚴(yán)格庫款指標(biāo)管理，采取有效措施，把指標(biāo)保持在合理區(qū)間，每月的指標(biāo)變化情況不斷改善和提高。

（劉興奎）■

（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>