□報(bào)道/記者 墨 野

·特別報(bào)道

義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)的重慶報(bào)告
——重慶市2016年義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定意見(jiàn)反饋暨義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)綜述

□報(bào)道/記者 墨 野

按照《國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于確定對(duì)江西等7個(gè)?。ㄖ陛犑校┥陥?bào)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)檢查的函》（國(guó)教督辦函〔2016〕78號(hào)）的要求，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)于12月25日至30日，組織國(guó)家督導(dǎo)專家組對(duì)重慶市申報(bào)的萬(wàn)州區(qū)、黔江區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、綦江區(qū)、銅梁區(qū)、榮昌區(qū)、開(kāi)州區(qū)、梁平區(qū)、墊江縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣等11個(gè)區(qū)縣創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)。國(guó)家督導(dǎo)組共隨機(jī)抽查11個(gè)區(qū)縣的學(xué)校102所，其中小學(xué)55所，初中、九年一貫制學(xué)校、完全中學(xué)各11所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)14個(gè)。督導(dǎo)過(guò)程中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開(kāi)了人大代表、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)共44個(gè)；通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)9255人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

國(guó)家督導(dǎo)專家組對(duì)我市11個(gè)區(qū)縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況作如下結(jié)論：

一是義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況。重慶市結(jié)合本市實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了生師比、學(xué)歷提高、崗位結(jié)構(gòu)、生均校地、生均校舍、生均體育場(chǎng)館、實(shí)驗(yàn)室、六大功能室、圖書室、生均設(shè)備值、校園網(wǎng)建設(shè)、多媒體設(shè)備配備、計(jì)算機(jī)13項(xiàng)指標(biāo)。督導(dǎo)組對(duì)重慶市11個(gè)區(qū)縣的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)校均基本達(dá)到了督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

二是義務(wù)教育校際間均衡狀況。對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：11個(gè)區(qū)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.302至0.648之間；初中綜合差異系數(shù)在0.249至0.535之間。

三是縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況。對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的督導(dǎo)評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，總分為100分，督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家認(rèn)定不低于85分。重慶市根據(jù)實(shí)際，在本市實(shí)施辦法中共設(shè)置六個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、53項(xiàng)評(píng)分要點(diǎn)。核查結(jié)果：11個(gè)區(qū)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的要求，得分在88至94.3分之間。

四是公眾滿意度調(diào)查情況。督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)），需要對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。重慶市對(duì)11個(gè)區(qū)（縣）公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。此次也通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果與重慶市調(diào)查的情況基本相符。

國(guó)家督導(dǎo)專家組認(rèn)為，重慶市11個(gè)區(qū)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)專家組將把此次督導(dǎo)認(rèn)定結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

國(guó)家督導(dǎo)專家組認(rèn)為，重慶市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有以下主要做法和經(jīng)驗(yàn)：一是突出四個(gè)強(qiáng)化，政府履職盡責(zé)。重慶市強(qiáng)化戰(zhàn)略定位、組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督，全面改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，全面推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。二是突出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，改善辦學(xué)條件。重慶市嚴(yán)格對(duì)照重慶義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，兜底線、補(bǔ)短板，大力實(shí)施“全面改薄”、項(xiàng)目建設(shè)、功能室建設(shè)、信息化建設(shè)，全面提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。三是突出均衡配置，加強(qiáng)師資建設(shè)。重慶市將加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展最關(guān)鍵領(lǐng)域、最緊迫任務(wù)，充實(shí)教師隊(duì)伍，開(kāi)展教師交流，完善培訓(xùn)機(jī)制，提升教師待遇，努力提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。四是突出資源共享，創(chuàng)新辦學(xué)模式。重慶市深入實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“對(duì)口幫扶”“領(lǐng)雁工程”“校校牽手”等項(xiàng)目捆綁發(fā)展，試行委托管理、探索集團(tuán)化辦學(xué)、尋求智力扶持等辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)發(fā)展“全覆蓋”。五是突出特色發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)涵提升。重慶市積極開(kāi)展課程改革，注重將地域文化、民族文化與學(xué)校辦學(xué)特色有機(jī)整合，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵提升。六是突出公平惠民，辦好民生實(shí)事。重慶市不斷完善各類特殊群體就學(xué)政策，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，關(guān)注隨遷子女、弱勢(shì)群體、貧困學(xué)生和留守兒童受教育權(quán)益，堅(jiān)持入學(xué)機(jī)會(huì)公平，確保人人享有均等入學(xué)的機(jī)會(huì)。

教育部教育督導(dǎo)局巡視員胡延品對(duì)重慶市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得的成績(jī)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重慶市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出四點(diǎn)要求：一是要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，科學(xué)謀劃全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。要針對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，按照問(wèn)題導(dǎo)向的原則和工作方針，進(jìn)一步加大黨委和政府的統(tǒng)籌力度，科學(xué)謀劃全市義務(wù)教育均衡發(fā)展，特別要充分考慮剩下的14個(gè)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，將省域統(tǒng)籌和縣級(jí)實(shí)施有機(jī)結(jié)合，既充分發(fā)揮縣級(jí)政府主體作用，優(yōu)化教育投入和各級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，又要加大對(duì)這些區(qū)縣的政策傾斜和轉(zhuǎn)移支付力度，集中力量解決好義務(wù)教育均衡發(fā)展短板，縮小縣域之間差距。二是要進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，著力解決好教育投入不足、資源總量不足、師資配備不均衡等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要加大對(duì)城鎮(zhèn)人口聚集區(qū)、農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的支持力度，使區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生基本享有同等學(xué)習(xí)生活條件。要扎實(shí)推進(jìn)“全面改薄”工作，帶動(dòng)薄弱學(xué)校發(fā)展。要把實(shí)現(xiàn)師資均衡作為下一步工作的重點(diǎn)，建立更加科學(xué)有效的校長(zhǎng)、教師選聘、招錄、引進(jìn)、交流機(jī)制，強(qiáng)化人員培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶。要完善學(xué)校布局調(diào)整和生源規(guī)劃，解決好大班額問(wèn)題。三是要進(jìn)一步抓住質(zhì)量核心，回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期盼。要始終堅(jiān)持把實(shí)施素質(zhì)教育作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)化中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，不斷提高教育質(zhì)量，保障學(xué)生在義務(wù)教育階段學(xué)有所成。要以內(nèi)涵發(fā)展為目標(biāo)，充分尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)辦出特色，辦出水平。四是要進(jìn)一步完善督導(dǎo)體制，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。要按照管、辦、評(píng)分離的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)，切實(shí)開(kāi)展對(duì)區(qū)縣政府履行教育工作職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)估、監(jiān)督考核，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)教育公平、辦人民滿意的教育提供強(qiáng)有力的保障。

市政府副市長(zhǎng)吳剛在會(huì)上作了重要講話，要求市級(jí)有關(guān)部門和被督導(dǎo)區(qū)縣政府對(duì)國(guó)家督導(dǎo)專家組提出的督導(dǎo)意見(jiàn)，要高度重視、誠(chéng)懇接受、強(qiáng)化整改、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)督導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)。并對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作提出三方面要求。一是要深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任感和使命感。要從講政治的高度，以戰(zhàn)略的思維，全局的視野，攻堅(jiān)的氣魄，深化對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任感和使命感，為實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，辦人民滿意的教育作出新的更大努力。二是要正視困難，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。要正視我市仍處于欠發(fā)達(dá)階段、屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比難度更大的市情。已通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定的區(qū)縣，要積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)，奮力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡和教育現(xiàn)代化。未通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定的區(qū)縣，要堅(jiān)定信心，力排萬(wàn)難，確保完成義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。三是要強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)工作。要進(jìn)一步依法落實(shí)政府責(zé)任，建立健全推動(dòng)有力、監(jiān)督到位、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明、公開(kāi)問(wèn)責(zé)的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育牽頭主抓、部門協(xié)同推進(jìn)的工作格局。要進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要兜住底線，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，全面達(dá)到市定義務(wù)教育均衡發(fā)展辦學(xué)基本條件。要統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)消除學(xué)校大班額現(xiàn)象。要進(jìn)一步強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，積極創(chuàng)新教師配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村教師全員培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村教師待遇。要進(jìn)一步促進(jìn)教育公平惠民，完善控輟保學(xué)工作機(jī)制，深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，創(chuàng)新隨遷子女就學(xué)機(jī)制，強(qiáng)化留守兒童關(guān)愛(ài)機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)全面發(fā)展的教育方針，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以立德樹人為根本，大力促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。要進(jìn)一步依法強(qiáng)化教育督導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《重慶市教育督導(dǎo)條例》，依法強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)教育督導(dǎo)力量，深化責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度?！?/p>