◎ 盧文剛 王雅萱 古國偉 傅基虎 劉 沛

城市應(yīng)急管理改革創(chuàng)新：佛山市的實踐、挑戰(zhàn)與策略選擇

◎ 盧文剛 王雅萱 古國偉 傅基虎 劉 沛

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了“十二五”期間佛山市應(yīng)急安全管理工作的實踐探索和取得的成效，剖析存在的主要問題；在分析“十三五”時期面臨形勢基礎(chǔ)上，對佛山市“十三五”期間加快城市應(yīng)急體系現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升城市應(yīng)急能力提出相應(yīng)的政策措施建議。

應(yīng)急管理 應(yīng)急體系 應(yīng)急能力 “十三五”規(guī)劃 佛山

“十二五”期間，佛山市在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)、各部門緊緊圍繞應(yīng)急管理工作“無急可應(yīng)，有急能應(yīng)”的目標要求，加大創(chuàng)新力度、加強資源整合、強化精細管理、夯實基層基礎(chǔ)，全面提升應(yīng)急能力水平，應(yīng)急管理綜合實力穩(wěn)步提升，較好地完成了“十二五”規(guī)劃的工作目標?！笆濉逼陂g，佛山應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《佛山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等有關(guān)法律法規(guī)和佛山市實際, 深入剖析佛山市應(yīng)急管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢與挑戰(zhàn)及存在問題，系統(tǒng)闡明建設(shè)目標和措施，以全面加強應(yīng)急體系現(xiàn)代化建設(shè)提升應(yīng)急能力現(xiàn)代化水平，為佛山市率先全面建成高水平小康社會提供有力的公共安全和應(yīng)急保障。

一、“十二五”時期應(yīng)急管理的實踐探索

（一）應(yīng)急體制建設(shè)不斷完善

市直各部門在應(yīng)急法制建設(shè)上狠下功夫、不斷完善針對性的應(yīng)急管理法規(guī)體系。如市安監(jiān)局結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，制定《佛山市安全生產(chǎn)風險評估指南》，指導(dǎo)各區(qū)、各部門科學開展安全生產(chǎn)風險分析工作。同時出臺《佛山市安全生產(chǎn)風險管理暫行規(guī)定》，促進安全生產(chǎn)由事后整治、事故排查向事前規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；市水務(wù)局切實落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制，完善省三防責任人信息管理系統(tǒng)建設(shè)；市農(nóng)業(yè)局制定《佛山市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)管辦）應(yīng)急管理工作方案》，進一步明確了組織構(gòu)架和職責分工；市供電局組織修編《佛山供電局應(yīng)急管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》等8份文件，建立健全應(yīng)急管理制度體系；市氣象局出臺《佛山市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》，完善了發(fā)布業(yè)務(wù)流程和工作制度，并積極推進《佛山市氣象災(zāi)害預(yù)防條例》的立法工作。

（二）應(yīng)急預(yù)案管理更加規(guī)范

應(yīng)急預(yù)案體系更加健全。根據(jù)“廣覆蓋、易操作、重實用”的思路，強化應(yīng)急預(yù)案管理，增強預(yù)案的可操作性，拓寬預(yù)案的覆蓋面，逐步建立起以總體預(yù)案為統(tǒng)攬，各大職能部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案為支撐，各專項預(yù)案為補充的應(yīng)急預(yù)案體系，為及時應(yīng)對和妥善處置突發(fā)事件夯實基礎(chǔ)。2012年，市政府對《佛山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》進行修訂并重新印發(fā)，從組織架構(gòu)、職責分工、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等方面對總體應(yīng)急預(yù)案進行更新。同時，狠抓應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理，要求各級各類應(yīng)急預(yù)案發(fā)布滿三年尚未修訂過的預(yù)案均需修訂，雖未超過三年，但存在應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責等發(fā)生調(diào)整的亦應(yīng)及時修訂。2014年補充制定了《佛山市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《佛山市處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等市級專項應(yīng)急預(yù)案。2015年修訂發(fā)布了《佛山市港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案（2015年版）》《佛山市公路橋梁與城市道路橋梁安全事故應(yīng)急預(yù)案》《佛山市水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等。市安監(jiān)部門還推動應(yīng)急預(yù)案“卡片化”改造工作，使應(yīng)急預(yù)案更具針對性，更便于掌握和操作。

應(yīng)急預(yù)案演練效果日趨明顯。高度重視應(yīng)急演練，把應(yīng)急演練作為提升突發(fā)事件處置水平的突破口，市相關(guān)職能部門和有關(guān)企業(yè)每年都積極組織開展消防、安全生產(chǎn)、防汛、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類演練，各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）每年亦至今組織一次應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性、實用性。

（三）應(yīng)急救援隊伍不斷壯大

加大應(yīng)急救援隊伍建設(shè)力度，提升應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)水平。如市環(huán)保局組建了突發(fā)環(huán)境事故救援隊；交通運輸主管部門普遍建立了水運應(yīng)急保障隊、道路搶險隊、交通在建工程搶險隊、客運應(yīng)急保障隊和貨運應(yīng)急保障隊等應(yīng)急隊伍；市公路系統(tǒng)組建“佛山市公路交通運輸保障大隊”；市衛(wèi)生計生局共建立了19支市級應(yīng)急救援隊伍，涵蓋11個公共衛(wèi)生大類，共計180多人，下屬區(qū)鎮(zhèn)（街道）也建立了相關(guān)的救援隊伍；市三防指揮部大力推進搶險隊伍建設(shè)，擁有兩支省級抗洪搶險隊伍，在佛山市和其它市的搶險活動中表現(xiàn)優(yōu)異。2015年，市層面出臺佛山市鎮(zhèn)（街道）專職消防隊建設(shè)管理規(guī)定，成立區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊，由區(qū)消防大隊負責統(tǒng)一調(diào)度使用，提升了應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。此外，“十二五”期間應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)也成效明顯，2014年，市成立了第三屆突發(fā)事件應(yīng)急管理專家組，涉及突發(fā)事件的各個領(lǐng)域。同時，市積極組織專家積極參與應(yīng)急管理理論研究和開展應(yīng)急管理宣教培訓，較好地發(fā)揮專家的參謀顧問作用。各區(qū)應(yīng)急辦也聘請了區(qū)應(yīng)急管理專家，均成立了區(qū)應(yīng)急管理專家組，各職能部門建立了本專業(yè)的專家?guī)欤缡行l(wèi)生計生局重新梳理了醫(yī)療系統(tǒng)的專家，并建立了6個類型總共40人的市衛(wèi)生系統(tǒng)專家組。同時，市、區(qū)都建立了應(yīng)急志愿者隊伍，其中大多數(shù)人是從共青團的志愿者隊伍中自愿報名參加。2014年市民政局組建了佛山市救災(zāi)志愿者隊伍，在自然災(zāi)害應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)宣傳方面充分發(fā)揮作用。此外，從2014年開始，南海區(qū)政府與佛山藍天救援隊、南海菠蘿義工隊、南海無線電通訊隊、南海無人機隊等4支專業(yè)民間應(yīng)急隊伍建立應(yīng)急聯(lián)動機制，各類社會專業(yè)應(yīng)急力量的加入，成為政府應(yīng)急救援力量的強有力補充。

（四）應(yīng)急保障建設(shè)重點突出

應(yīng)急物資裝備體系不斷健全。市各級政府部門大力加強應(yīng)急物資儲備工作，通過自儲或協(xié)議代儲的形式，建立災(zāi)害救助物資倉儲網(wǎng)絡(luò)，共設(shè)立市級倉儲2個、區(qū)級倉儲4個、鎮(zhèn)（街）級倉儲45個，村（居）級倉儲218個，各級倉儲建設(shè)面積達12.8萬平方米，儲存物資折款300多萬元。安監(jiān)部門目前已收錄了1164個應(yīng)急物資庫，共10大類、113小類、4142種應(yīng)急物資，以及佛山市的港口和碼頭分布圖等，同時對智能倉庫管理作進一步規(guī)范，有效保證全市各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置工作的需要。由于藥品儲備的時效性等問題，市衛(wèi)生計生局通過與企業(yè)合作，共同開展藥品儲備工作，較好地提高了物資儲備與管理的效率。另外，佛山市禪城區(qū)與區(qū)內(nèi)的超市、糧油店等企業(yè)單位達成代儲應(yīng)急物資的協(xié)議，通過采取實物儲備和商業(yè)儲備相結(jié)合的物資保障模式，既保證了應(yīng)急所需，又節(jié)省了大量資金。

著力推進應(yīng)急避護場所建設(shè)。按照省政府的要求，近年不斷加大投入力度，加強應(yīng)急避護場所建設(shè)。截至2015年8月底，市、區(qū)應(yīng)急避護場所總面積達到173.2萬平方公里，容納總?cè)藬?shù)達42.9萬人，容納率達到39%。為方便市民有災(zāi)來時方便尋找避護場所，2014年底市還完成了全市1400多個避護場所電子地圖標識。各區(qū)都重點建設(shè)一批示范性應(yīng)急避護場所，以點帶面、全面鋪開應(yīng)急避護場所建設(shè)。下一階段，全市的應(yīng)急避護場所將逐步納入數(shù)據(jù)化管理，由應(yīng)急技術(shù)平臺統(tǒng)一歸檔調(diào)度。

（五）應(yīng)急平臺應(yīng)用成效漸顯

應(yīng)急平臺建設(shè)初具成效?！笆濉逼陂g，佛山市加強應(yīng)急平臺建設(shè)，通過建設(shè)應(yīng)急指揮場所（硬件總集成）、視頻接入系統(tǒng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)中心和綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)（軟件總集成）等子項目，初步實現(xiàn)面向政府各級行政單位，對各級專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)進行綜合管理，致力于形成一個協(xié)調(diào)高效、綜合統(tǒng)一、資源優(yōu)化、科學嚴謹、責權(quán)分明的應(yīng)急平臺。

全市各區(qū)的應(yīng)急平臺建設(shè)取得實質(zhì)性發(fā)展。佛山市禪城區(qū)社會綜合治理指揮中心所建設(shè)的社會綜合治理云平臺，其數(shù)字化管理與完善的信息存儲使得該系統(tǒng)可以初步實現(xiàn)對突發(fā)事件的預(yù)判和預(yù)警效果。近幾年來，通過不斷完善平臺數(shù)據(jù)庫，升級功能，使平臺更實用，在“行通濟”、“迎春花市”等大型活動公共安全保障中，起到了良好的監(jiān)控和指揮作用。南海區(qū)是廣東省第一批應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)試點單位，在2013年10月完成應(yīng)急平臺的二次開發(fā)工作并正式投入使用。三水區(qū)建設(shè)區(qū)智能防控平臺，強化3G單兵應(yīng)用，2013年12月通過竣工驗收，正式投入使用。

（六）監(jiān)測預(yù)警能力明顯提高

“十二五”期間，佛山市在提高突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警能力方面進行了積極探索：創(chuàng)新社會協(xié)同機制，拓寬發(fā)布渠道，突破預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”。市政府授權(quán)佛山電臺92.4頻率為應(yīng)急廣播頻率，通過應(yīng)急廣播向社會公眾發(fā)布預(yù)警、傳播突發(fā)事件信息。市氣象局與三大運營商簽訂了《佛山市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布綠色通道協(xié)議書》，并建成和完善電視、電臺、網(wǎng)站、12121、“村村響”大喇叭、顯示屏、“智慧驛站”、“手機應(yīng)用、QQ、微信、微博”等十多種發(fā)布渠道，提高了預(yù)警信息的覆蓋面和實效性。市地震局建成了佛山市數(shù)字地震遙測臺網(wǎng)以及地震烈度速報與預(yù)警工程，基本實現(xiàn)了市200公里范圍內(nèi)2.0級以上地震的實時監(jiān)測能力。南海區(qū)在全省率先將人防防空警報器納入突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，依托人防防空警報器的語音廣播功能進行災(zāi)難預(yù)警。高明區(qū)以“村村響”大喇叭廣播系統(tǒng)為創(chuàng)新點，率先建成了多功能全覆蓋的應(yīng)急廣播系統(tǒng)。

（七）風險隱患排查穩(wěn)步實施

佛山市以全面構(gòu)建突發(fā)事件風險隱患定期排查、實時監(jiān)測、及時發(fā)現(xiàn)、有效整改、動態(tài)監(jiān)管的風險管理體系為目標，進一步加大工作力度，深入推進突發(fā)事件風險防控工作常態(tài)化，著力健全突發(fā)事件風險隱患排查和整改長效機制。率先制定《佛山市突發(fā)事件風險隱患排查整改管理工作指引》，明確17類重點行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件風險隱患分級評估標準，為全市各級各部門開展風險隱患排查整改工作提供了具體工作指引。創(chuàng)新利用已有應(yīng)急技術(shù)平臺抓好各類風險隱患的登記和核銷工作，落實工作責任制，確保排查不留死角，整改不反彈、不復(fù)發(fā)，力爭從源頭治理上提升應(yīng)急保障水平。

二、“十三五”時期面臨的形勢、挑戰(zhàn)和亟需優(yōu)化的問題

（一）“十三五”時期應(yīng)急管理面臨的形勢和挑戰(zhàn)

“十三五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時期，是全面深化改革，促進經(jīng)濟、社會治理轉(zhuǎn)型的攻堅時期，佛山市應(yīng)急管理工作既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

1.突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢給應(yīng)急管理工作帶來新挑戰(zhàn)

自然災(zāi)害進入多發(fā)頻發(fā)期。龍卷風、臺風、暴雨、高溫、低溫雨雪等極端天氣氣候事件頻發(fā)，時空分布出現(xiàn)新變化；特大洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生的可能性加大。生產(chǎn)事故防控形勢嚴峻。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)領(lǐng)域長期積累的各種安全問題仍很突出，重特大事故發(fā)生的可能性仍然較大；危險化學品泄漏等造成重特大突發(fā)環(huán)境事件的隱患增多。公共衛(wèi)生事件防控任務(wù)依然繁重，食品安全風險隱患依然存在，打擊假冒偽劣食品藥品的任務(wù)仍然嚴峻；法定報告?zhèn)魅静》揽厝蝿?wù)依然艱巨，保護公眾生命健康安全責任重大。社會安全形勢不斷變化。隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變化，誘發(fā)群體性事件因素增加，流動人口不斷增多，社會治理任務(wù)日益繁重，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題日漸嚴峻，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

2.佛山經(jīng)濟社會發(fā)展需要應(yīng)急管理工作提供新保障

經(jīng)濟發(fā)展需要應(yīng)急管理工作提供新保障。佛山市作為全國先進制造業(yè)基地、廣東重要的制造業(yè)中心，是“廣佛都市圈”“廣佛肇經(jīng)濟圈”“珠江-西江經(jīng)濟帶”的重要組成部分，在廣東省經(jīng)濟發(fā)展中處于領(lǐng)先地位，經(jīng)濟的迅速發(fā)展需要應(yīng)急管理工作提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，為經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。社會治理需要應(yīng)急管理工作提供新保障。一方面，隨著佛山市社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，對應(yīng)急管理和公共安全工作的要求和期望也隨之增加。另一方面，隨著貧富差距的拉大，社會治理日趨透明化，社會矛盾也日益突出，個人極端事件隱患增大，群體性事件多發(fā)頻發(fā)，加強應(yīng)急管理工作則顯得越來越重要和迫切。

（二）亟需優(yōu)化的突出問題

1.應(yīng)急管理體制尚需進一步改革

機構(gòu)設(shè)置待健全。應(yīng)急管理組織機構(gòu)還不夠健全，目前已成立的應(yīng)急管理辦事機構(gòu)性質(zhì)多樣，上下級機構(gòu)性質(zhì)和職能不對應(yīng)，各級各部門的應(yīng)急管理機構(gòu)的職責劃分仍有不明晰之處。應(yīng)急管理工作人員相對短缺且缺乏一定補充。應(yīng)急管理工作量大任務(wù)緊，但人員編制未能及時落實到位，且值班缺乏一定補貼，相關(guān)經(jīng)費得不到保障，工作人員離職離崗的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，難以保證應(yīng)急工作的順利開展?；鶎討?yīng)急管理體制尤為薄弱。鎮(zhèn)、街等一級政府的應(yīng)急部門和機構(gòu)絕大部分是掛職的臨時機構(gòu)，工作人員大多兼職，同時負責多項工作，應(yīng)急管理工作缺少專人負責?；鶎討?yīng)急管理工作人員大多不是公務(wù)員編制，不利于保持穩(wěn)定性和調(diào)動工作人員的積極性。由于基層應(yīng)急管理機構(gòu)不夠健全，導(dǎo)致應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作薄弱，從上到下層層衰減，管理能力弱化，制約了應(yīng)急管理工作的開展。

2.應(yīng)急指揮平臺建設(shè)尚可進一步優(yōu)化

各市直部門應(yīng)急指揮平臺建設(shè)互聯(lián)互通待深入。目前各級政府及政府各部門大多都設(shè)有應(yīng)急指揮平臺，但各個應(yīng)急指揮平臺尚未完全實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，各個單位的應(yīng)急平臺建設(shè)多有重復(fù)，既不能保證數(shù)據(jù)的準確和全面，又在一定程度上造成資源浪費。此外，鑒于有些部門自身工作的特殊性，有許多信息無法共享或無法全部共享，或者是在共享程序上比較繁瑣，這在一定程度上也阻礙了各級各部門之間的資源整合以及聯(lián)動協(xié)調(diào)工作。平臺信息的有效性問題不足。部分單位的應(yīng)急指揮平臺數(shù)據(jù)庫信息量少且缺乏動態(tài)更新機制，由于信息更新不及時而導(dǎo)致信息無效或者過時。應(yīng)急指揮平臺功能有待進一步擴展。目前應(yīng)急指揮平臺的功能大多限于日常的管理工作，在災(zāi)害監(jiān)測、防控、輔助決策和指揮協(xié)調(diào)等方面應(yīng)用不足，發(fā)揮協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮作用待推動。

3.應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)有改善空間

應(yīng)急預(yù)案的編制水平參差不齊。個別單位對應(yīng)急預(yù)案編制工作的重視程度不夠，工作進展較緩慢；部分預(yù)案編制后被束之高閣，缺乏有效演練和修訂，預(yù)案的科學性、針對性、銜接性和操作性有待進一步提高；預(yù)案編制和修訂缺少專業(yè)人員指導(dǎo)，一些預(yù)案宏觀條目較多，缺乏具體的操作明細，預(yù)案質(zhì)量不高，規(guī)范性不夠，實操性不強。隊伍演練水平仍有待提高。全市各類應(yīng)急隊伍雖配置相關(guān)人員，但受多種因素影響，演練層次和水平與實戰(zhàn)需要存在較大差距，演練效果不明顯，演練質(zhì)量需進一步改善；個別部門存在應(yīng)急演練開展不夠，演練形式單一，對演練后期的評估和改進的重視不夠等問題，應(yīng)急演練科學化水平亟需進一步提高。

4.監(jiān)測、預(yù)警、信息報送及發(fā)布制度待改進

監(jiān)測預(yù)警制度仍需完善。目前，南海區(qū)、高明區(qū)已經(jīng)建成預(yù)警信息系統(tǒng)，但是禪城區(qū)、順德區(qū)、三水區(qū)“最后一公里”預(yù)警工作還相對滯后，禪城區(qū)預(yù)警信息中心尚未成立。各類突發(fā)事件風險隱患底數(shù)還不夠清，對確立重大危險源的標準有待進一步明確和統(tǒng)一，監(jiān)測手段相對滯后，綜合預(yù)警和信息發(fā)布手段等方面還需要各個單位進一步整合和提高。信息報送發(fā)布仍可進一步健全。鑒于某些突發(fā)事故發(fā)生后傷亡人數(shù)不斷變化，在鑒定事故等級時容易存在偏差，在報送信息時可能導(dǎo)致誤差。

5.宣傳教育和社會參與仍可進一步拓展

宣教培訓仍需加強。目前雖然定期組織應(yīng)急管理相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員進行應(yīng)急管理方面的宣教培訓，但是對于選派相關(guān)管理人員到先進地區(qū)學習培訓的機會仍然有限。應(yīng)急管理社會參與仍需拓展。對于民間的應(yīng)急救援隊伍仍可加大政策扶持，志愿者隊伍建設(shè)需進一步加強。社會公眾的危機意識尚需提高，全民的、群眾性的應(yīng)急知識與技能培訓還沒普及到位，尤其是高危行業(yè)、企業(yè)從業(yè)人員的自救互救能力不足。

三、“十三五”時期加強應(yīng)急管理的策略選擇

“十三五”期間，佛山市應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《佛山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》及有關(guān)法律法規(guī)和佛山市實際, 深入剖析佛山市應(yīng)急管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢及存在問題，系統(tǒng)闡明“十三五”時期的總體思路、奮斗目標、發(fā)展指標、工作任務(wù)、建設(shè)項目和保障措施，深化改革創(chuàng)新努力建設(shè)與佛山市全面建成高水平小康社會相適應(yīng)的公共安全應(yīng)急管理現(xiàn)代化體系。到2020年，全市防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力得到顯著提升，應(yīng)急保障水平全面增強，為佛山市率先全面建成高水平小康社會提供堅強有力的公共安全應(yīng)急管理保障。為此可采取的主要策略包括：

（一）加強應(yīng)急體制機制建設(shè)

1.健全應(yīng)急管理組織體系

深入開展應(yīng)急管理機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設(shè)，全面加強市縣（區(qū)）及鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，推動應(yīng)急管理工作重心下移，建立健全上下貫通的市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)急管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，推進各相關(guān)職能部門組建應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)。明確應(yīng)急管理機構(gòu)性質(zhì)，確保上下級機構(gòu)性質(zhì)、職能基本一致，理清機構(gòu)職責，理順機構(gòu)與行業(yè)主管部門的關(guān)系，規(guī)范不同層級、不同部門之間的主要工作職能和應(yīng)急響應(yīng)的基本流程。進一步健全基層應(yīng)急管理機構(gòu)，鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立或確定應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專職工作人員，負責轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理各項工作。明確基層專項應(yīng)急指揮部辦公室的應(yīng)急管理職責，合理配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員力量。各級應(yīng)急管理機構(gòu)和部門要積極主動加強與地方黨委、政府、編辦溝通協(xié)調(diào)，詳實反映本地區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀，爭取編制人員配套到位，鼓勵和引導(dǎo)基層重點落實應(yīng)急管理專職人員，充實基礎(chǔ)力量，爭取相關(guān)經(jīng)費落實到位，落實對應(yīng)急管理人員的值班補貼等，盡快實現(xiàn)機構(gòu)、編制、職責、人員、經(jīng)費、裝備“六落實”。

2.完善應(yīng)急聯(lián)動機制

推動完善應(yīng)急聯(lián)動機制，統(tǒng)一調(diào)度隊伍物資裝備，努力做到各級聯(lián)動、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)動、政企聯(lián)動，努力實現(xiàn)指揮流暢、調(diào)度有序、資源共享、應(yīng)對有力。加強全市各級、各部門之間的溝通聯(lián)動和信息共享，完善跨區(qū)域、多部門協(xié)作的突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，增強協(xié)作意識，暢通協(xié)作渠道。加強與重點單位、部門的協(xié)調(diào)溝通，提高應(yīng)對突發(fā)事件的聯(lián)動效率，提升區(qū)域間和部門間的應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)速度和應(yīng)變能力。推動軍民融合，完善軍地應(yīng)急聯(lián)動機制，構(gòu)建情報信息共享體系，制定軍地聯(lián)動預(yù)案，加強軍地應(yīng)急聯(lián)合訓練演練，進一步強化軍地聯(lián)合應(yīng)對重大突發(fā)事件能力。

（二）完善應(yīng)急預(yù)案管理體系

1.完善應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作

按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，認真做好基層應(yīng)急預(yù)案的編修工作。開展基于情景構(gòu)建的專項應(yīng)急預(yù)案及操作手冊修訂，督促各單位按照總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的要求制訂和修訂相應(yīng)預(yù)案，使全市形成縱橫協(xié)同一致的應(yīng)急預(yù)案體系，確保預(yù)案層級分明、規(guī)定具體、科學規(guī)范。[1]進一步健全應(yīng)急預(yù)案體系，修改完善各類應(yīng)急預(yù)案要提出明確的防范措施和處置程序，保證可操作性、實效性和針對性，保證各級、各類應(yīng)急預(yù)案之間銜接順暢。結(jié)合實際，對預(yù)案實行動態(tài)管理，根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，及時進行修訂完善，逐步形成相互銜接、協(xié)同聯(lián)動，完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。

2.切實提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效

加強應(yīng)急預(yù)案的演練實踐，有針對性地組織政府機關(guān)、企業(yè)、學校等單位開展安全演練，提高群眾處理突發(fā)事件的能力，切實起到檢驗預(yù)案、完善準備、磨合機制、鍛煉隊伍和教育公眾的作用。強化專家指導(dǎo)和演練過程管理，完善應(yīng)急演練方案制定、情景設(shè)計和評估總結(jié)等工作。大力推進應(yīng)急演練的模式創(chuàng)新，進一步推廣應(yīng)急預(yù)案桌面模擬演練、實戰(zhàn)綜合演練和“雙盲”演練等多種演練模式，提高應(yīng)急演練實效。提高預(yù)案演練的實戰(zhàn)性，通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。[1]落實演練評估制度，根據(jù)演練的評估結(jié)果對應(yīng)急預(yù)案修訂優(yōu)化，以確保預(yù)案的持續(xù)科學性。

（三）規(guī)范應(yīng)急隊伍體系建設(shè)

1.完善應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

根據(jù)佛山突發(fā)事件的特點和佛山市應(yīng)急救援的需求，分類分級建設(shè)應(yīng)急救援隊伍。統(tǒng)籌考慮各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍在人員、物資、資金等方面的需求，進一步整合現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，合理推進應(yīng)急隊伍“一專多能”建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的規(guī)模和布局，努力形成以公安、消防、林業(yè)、衛(wèi)生、水務(wù)、國土為骨干力量，以危險化學品救援、城市消防、醫(yī)療救護等專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位等社會力量兼職隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系。[2]推進各個隊伍之間的協(xié)調(diào)互動。

2.加強應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)

鼓勵和支持專家學者參與政府應(yīng)急管理體系建設(shè)，積極開展專家信息的收集、分類、建檔工作，進一步完善相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫。積極開展專家會商、研判、培訓和演練等各項活動，為應(yīng)急管理專家參與應(yīng)急決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。健全“行政專家”和“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的應(yīng)急管理科學決策機制，充分發(fā)揮專家的咨詢與輔助決策作用，切實提高突發(fā)事件科學防控水平。

3.強化應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)

依托基層社區(qū)和共青團組織，通過正確的引導(dǎo)、合理的機制和必要的支持，鼓勵社會組織、個人和專業(yè)機構(gòu)在基層社區(qū)、學校、企業(yè)、重點場所組建形式多樣、類型豐富的志愿者隊伍。鼓勵和支持應(yīng)急志愿者隊伍的不斷發(fā)展，特別是加強青年志愿者隊伍建設(shè)。通過探索建立政府支持、項目化管理、社會化運作的志愿者服務(wù)機制，明確應(yīng)急志愿服務(wù)范圍和志愿者的權(quán)利義務(wù)，發(fā)揮志愿者隊伍在應(yīng)急知識科普、應(yīng)急處置救援和恢復(fù)重建等方面的重要作用。

4.加強應(yīng)急救援隊伍裝備配備

根據(jù)應(yīng)急救援隊伍定位實際需要配備單兵裝備、小型移動應(yīng)急平臺、中型移動應(yīng)急指揮車以及專業(yè)搶險救援車等裝備，實現(xiàn)事故現(xiàn)場移動辦公、遠程會商、綜合研判、應(yīng)急通信、定位導(dǎo)航、移動監(jiān)測、現(xiàn)場組網(wǎng)和應(yīng)急指揮救援等功能，滿足應(yīng)急現(xiàn)場統(tǒng)一指揮和救援需要。[3]

（四）提升監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

1.提升風險隱患防控能力

進一步強化風險隱患排查整改工作，加強專項督查，確保整改措施落實到位。完善全市重點行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件風險隱患分級評估標準，確保突發(fā)事件風險隱患排查、評估、登記、整改、監(jiān)管全過程建檔進庫，規(guī)范風險防控常態(tài)化工作，完善風險防控長效機制。重點建設(shè)覆蓋各級安全監(jiān)管部門和企業(yè)的重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)，充實重大危險源信息系統(tǒng)內(nèi)容，實時掌握全市危險化學品等重大危險源相關(guān)信息，并能夠結(jié)合重大危險源周邊情況形成有針對性的現(xiàn)場處置系統(tǒng)方案。

2.完善突發(fā)事件監(jiān)測體系

逐步建立市、區(qū)匹配，橫向到邊、縱向到底的監(jiān)測體系，加強對突發(fā)事件頻發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、薄弱區(qū)、敏感區(qū)的監(jiān)測。根據(jù)應(yīng)急管理需要，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴充完善氣象、水文、地震、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)保等監(jiān)測站，[4]增加監(jiān)測點密度，擴大監(jiān)測面，改進監(jiān)測技術(shù)和手段，提升監(jiān)測精準化和現(xiàn)代化水平。針對人員密集等重要場所，進一步整合各類技術(shù)與管理系統(tǒng)，提升重點區(qū)域綜合監(jiān)測、分析和處置能力。完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全傳染病和群體性不明原因疾病、中毒、食品藥品安全等公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)。健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，掌握內(nèi)幕性、深層次、耦合性的情報信息，完善矛盾糾紛信息臺賬，及時了解不穩(wěn)定因素。

3.加強預(yù)警能力建設(shè)

建立與集成預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，完善各類預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫，推進預(yù)警信息發(fā)布終端進學校、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)和鄉(xiāng)村，不斷擴大預(yù)警信息覆蓋面。利用報刊、廣播電臺、電視、政府門戶網(wǎng)站、電子顯示屏、手機客戶端、微信、QQ群等多種渠道并充分結(jié)合當?shù)貙嶋H及時發(fā)布預(yù)警信息，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，增強預(yù)警信息發(fā)布時效，提高發(fā)布質(zhì)量和效能。統(tǒng)籌推進人員密集場所預(yù)警信息發(fā)布工程建設(shè)，強化基層預(yù)警信息傳播能力，全面提升監(jiān)測預(yù)警能力。

（五）優(yōu)化應(yīng)急支撐保障體系

1.統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲備管理

按照“配備合理適量、管理有序、資源共享、保障有力”[5]的原則，優(yōu)化完善現(xiàn)有各類應(yīng)急儲備物資，健全布局合理、種類完整的應(yīng)急物資儲備體系。建立完善各級政府和各部門應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)保障體系，[1]整合實物儲備信息資源，依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息建立應(yīng)急物資管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類應(yīng)急物資調(diào)配、監(jiān)控、預(yù)警、調(diào)度的動態(tài)化管理和信息資源共享。[5]加強應(yīng)急物資的實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)能力儲備等多種渠道，實現(xiàn)政府儲備、社會儲備和家庭儲備的有機結(jié)合，[1]確保關(guān)系國計民生的重要物資充足、安全供應(yīng)。推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全應(yīng)急產(chǎn)品儲備目錄和資料庫。建立健全應(yīng)急物資經(jīng)費保障多元化機制，建立儲備更新、物資損耗等財政補償政策和核銷制度，形成以政府投入為主，民間資本有機補充的經(jīng)費保障方式。

2.加強應(yīng)急避護場所建設(shè)

健全相關(guān)管理制度，制定應(yīng)急避護場所和緊急疏散通道建設(shè)的規(guī)范性文件，推動市、區(qū)應(yīng)急避護場所專項規(guī)劃編制，納入城市建設(shè)規(guī)劃體系。按照應(yīng)急避護場所基本設(shè)施配套標準，示范建設(shè)各級應(yīng)急避護場所，完善全市應(yīng)急避護場所的建設(shè)、認定、管理、監(jiān)督檢查和保障工作機制。進一步拓展廣場、公園、體育場館、人防工程、賓館、學校等公共場所的應(yīng)急避護功能，設(shè)置必要的基本生活設(shè)施，儲備一定數(shù)量的水、食品、藥品、衣被、帳篷和移動衛(wèi)生間等。加大宣傳力度，推動公眾了解應(yīng)急避護場所的位置與功能，完善配套的疏散安置預(yù)案，積極開展應(yīng)急演練，確保突發(fā)事件發(fā)生時公眾能有序撤離到最近的庇護點。[1]

3.提高緊急運輸保障能力

加強應(yīng)急車道建設(shè)及管理，加強突發(fā)事件現(xiàn)場交通組織與疏散能力，完善管控措施，完善緊急情況下交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制，保證突發(fā)狀況下正常交通運輸和應(yīng)急交通的正常運行，確保相關(guān)救援力量能夠快速到達突發(fā)事件現(xiàn)場。整合利用社會物流資源，健全應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善應(yīng)急物流體系建設(shè)。

4.提升現(xiàn)場通訊保障水平

依托公共通信網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、微博、衛(wèi)星等多種傳輸手段，協(xié)同保障各級各類應(yīng)急管理和指揮調(diào)度機構(gòu)間的通信暢通。完善應(yīng)急通信專業(yè)保障隊伍裝備配置，支持基層各類專業(yè)救援隊伍和應(yīng)急機構(gòu)配備小型便攜應(yīng)急通信終端。加大圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高現(xiàn)場圖像視頻采集和快速安全傳輸能力，進一步實現(xiàn)全市視頻監(jiān)控無死角。

（六）加強應(yīng)急平臺體系建設(shè)

1.加快推進應(yīng)急平臺基礎(chǔ)建設(shè)

充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新型科學技術(shù)，完善各級應(yīng)急指揮平臺功能，提升應(yīng)急指揮平臺信息收集與災(zāi)情統(tǒng)計、趨勢分析與綜合研判、監(jiān)測預(yù)警與風險識別、指揮調(diào)度與輔助決策、情景模擬與總結(jié)評估等技術(shù)支撐能力。加強與省政府有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極爭取項目資金，推進全市應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系建設(shè)。

2.加速推進應(yīng)急平臺互聯(lián)互通

全面推進市級、區(qū)級政府和各單位應(yīng)急平臺基礎(chǔ)硬件、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急指揮場所建設(shè)，推進鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急平臺實行與市、區(qū)互聯(lián)互通。整合全市實時監(jiān)控系統(tǒng)資源，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門監(jiān)測監(jiān)控信息的接入和綜合展示，逐步實現(xiàn)遠程協(xié)同會商和跨地區(qū)、跨部門協(xié)同應(yīng)急。搭建具有統(tǒng)一建設(shè)標準的市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級應(yīng)急平臺系統(tǒng)，真正實現(xiàn)監(jiān)測、預(yù)警、決策、聯(lián)動、調(diào)動、指揮一體化的“縱向互通、橫向互聯(lián)”。完善數(shù)據(jù)庫功能，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨平臺“應(yīng)急一張圖”，為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供重要集成大數(shù)據(jù)支撐。

（七）強化應(yīng)急處置能力建設(shè)

1.加強應(yīng)急值守工作

健全應(yīng)急值班值守機構(gòu)，配齊配強專職值守人員。嚴格落實24小時在崗在位值班制度，加強業(yè)務(wù)培訓，提高值守人員專業(yè)化水平。依托全市應(yīng)急平臺體系加強月度和季度值守通報，規(guī)范全市各級政府部門應(yīng)急值守，推動各單位強化應(yīng)急值守工作。充分發(fā)揮全市各級、各部門信息報告主渠道作用，加強對網(wǎng)絡(luò)媒體、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)測分析，及時掌握、研判、報告突發(fā)事件線索和影響社會安全穩(wěn)定的敏感信息。

2.強化信息報送工作機制

加強對全市各類突發(fā)事件信息的報送工作，進一步提高向省委、省政府報送緊急重大情況信息的質(zhì)量，為預(yù)防處置各類突發(fā)事件做好信息保障。進一步科學明確不同事故類型信息的報送時限，加強初報、續(xù)報、核報和終報的全過程報送工作，增強信息報送的時效性、規(guī)范性與系統(tǒng)性。建立社會公眾報告與舉報獎勵制度，健全基層信息報告網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層應(yīng)急信息報告員制度。

3.完善應(yīng)急指揮決策制度

建立全市110統(tǒng)一接警、分級分類處警的現(xiàn)代化110應(yīng)急指揮體系，實現(xiàn)指揮調(diào)度一體化、現(xiàn)代化、扁平化。進一步推動《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》的有效落實，根據(jù)實際情況科學選定現(xiàn)場指揮官，加強指揮官在現(xiàn)場的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與指揮能力，提高應(yīng)急處置水平。充分發(fā)揮專家隊伍的輔助決策作用，全方位利用新技術(shù)新方法提升應(yīng)急決策支持水平。

4.切實提高輿情應(yīng)對水平

健全突發(fā)事件新聞發(fā)布制度和輿情應(yīng)對快速反應(yīng)機制。加強對論壇、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)社交平臺上輿情信息的掌控，健全輿情分析機制，提高輿情分析研判能力。培養(yǎng)培育與溝通協(xié)調(diào)具有社會責任感、號召力和影響力的官方和社會媒體。加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的風險溝通、應(yīng)急反應(yīng)和新聞發(fā)布能力培訓，確保突發(fā)事件發(fā)生后第一時間及時準確發(fā)布權(quán)威信息，占領(lǐng)輿情高地，提高輿情引導(dǎo)水平。

（八）強化善后恢復(fù)重建能力

1.加強事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)能力建設(shè)

確保第一時間妥善安置受災(zāi)民眾，保障災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需求，盡快恢復(fù)受災(zāi)區(qū)域的生產(chǎn)、生活和社會秩序。[2]在災(zāi)民臨時安置場所配置必要的信息傳播設(shè)備，盡可能讓災(zāi)民與家人保持聯(lián)絡(luò)。在受災(zāi)區(qū)域現(xiàn)場設(shè)置必要的醫(yī)療救護點，確保受災(zāi)民眾的身體健康，防治傳染病等次生災(zāi)害的發(fā)生。加強供電、供水和交通樞紐等工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查，強化現(xiàn)場快速搶險與恢復(fù)能力建設(shè)。[6]加快處理現(xiàn)場的廢棄物和污染物，加強無害化處理能力建設(shè)。

2.完善善后恢復(fù)重建機制建設(shè)

科學制定善后恢復(fù)方案和恢復(fù)重建標準，制訂完善安置、救助、補償、撫恤、保險等恢復(fù)重建工作程序，編制災(zāi)后恢復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排受災(zāi)地區(qū)的重建工作，為后續(xù)恢復(fù)重建打下基礎(chǔ)。完善臨時救助制度，充分整合社會資源，引進企業(yè)社會組織和個人力量，促進社會互助，構(gòu)建“政府主導(dǎo)，社會參與”的救助體系。建立對口支援機制。完善心理專家隊伍，推動建立社會公眾心理監(jiān)測、引導(dǎo)與危機干預(yù)機制。建立健全災(zāi)害保險制度，拓寬災(zāi)害風險轉(zhuǎn)移渠道。

（九）加強應(yīng)急培訓宣教管理

1.健全應(yīng)急宣教體系

大力開展應(yīng)急知識普及與宣傳教育，提高應(yīng)急知識技能的宣傳力度和廣度，實現(xiàn)應(yīng)急宣教培訓活動常態(tài)化，夯實應(yīng)急知識宣傳陣地。充分調(diào)動社會公眾參與應(yīng)急工作的積極性，切實提高群眾公共安全意識、風險意識和應(yīng)對突發(fā)事件能力。通過專家走基層等多種形式做好應(yīng)急宣傳“六進”活動（進學校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進工地、進家庭）。健全與媒體的合作機制，加強各類媒體對應(yīng)急知識技能等公益信息的宣傳和普及。

2.健全應(yīng)急培訓體系

加強對市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員應(yīng)急管理知識專題培訓，重點提升領(lǐng)導(dǎo)干部的風險防控與應(yīng)急指揮決策能力。充分利用應(yīng)急專家隊伍在宣教培訓中的資源優(yōu)勢，開展各類型、各層次的培訓講座，強化對不同崗位工作人員的分類培訓，提升業(yè)務(wù)水平。發(fā)揮相關(guān)部門和企業(yè)的作用，組織好專業(yè)崗位應(yīng)急知識和技能培訓，重點增強專業(yè)崗位人員的應(yīng)急處置能力。加強專業(yè)培訓與演練基地建設(shè)，逐步形成覆蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急培訓與演練體系。[4]

3.強化社會動員能力

推動應(yīng)急社會治理水平，動員引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織及社會公眾廣泛關(guān)注和積極參與應(yīng)急管理工作，建立健全有效的社會動員體制機制，著力提升公眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的能力與水平。充分發(fā)揮公益慈善機構(gòu)、社會組織、基層自治組織和公眾在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后心理干預(yù)等方面的積極作用，逐步形成全社會共同參與應(yīng)急管理的良好社會氛圍。

[1]盧文剛,王雅萱,朱穎. 縣區(qū)級基層政府應(yīng)對自然災(zāi)害應(yīng)急管理創(chuàng)新探索——以珠海市金灣區(qū)應(yīng)對臺風“妮妲”為例[J].中國應(yīng)急救援,2016,(5): 4－8．

[2]李湖生. 我國應(yīng)急體系建設(shè)與規(guī)劃思路[J].勞動保護,2008,(10): 20－22．

[3]廣東省安全生產(chǎn)委員會. 關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障體系建設(shè)的指導(dǎo)意見[EB/OL].(2016-02-15)[2016-01-30] http://anjian.boluo.gov.cn/show.asp?id=845.

[4]馬曉健. 公共突發(fā)性事件下地方政府應(yīng)急管理研究 ——以鹽城市為例[D].江蘇:南京理工大學,2012.

[5]聶彤彤. 非常規(guī)突發(fā)事件下應(yīng)急物流能力研究[J].現(xiàn)代管理科學,2010,(9): 117－119．

[6]孔祥玲. 昆明市東川區(qū)滑坡泥石流災(zāi)害治理研究[D].北京:中國政法大學,2010.

The Reform and Innovation of Urban Emergency Management: Practice, Challenge and Strategy Choices of Foshan

Lu Wengang, Wang Yaxuan, Gu Guowei, Fu Jihu, Liu Pei

Through an in-depth investigation, the paper reviews the practices and performances of urban emergency management in Foshan during the twelfth Five-year Plan period. It points out the main problems, and with touches of the status-quo of the next Five-year Plan development, gives policy-making advices on how to speed up the construction of the city’s urban emergency system in order to improve its emergency handling capacity comprehensively.

emergency management; emergency system; emergency capacity; the thirteenth Five-Year Plan; Foshan

F299.24

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.01.011

盧文剛，暨南大學副教授、碩士生導(dǎo)師，暨南大學公共安全與風險評估研究中心主任、應(yīng)急管理系主任。王雅萱，暨南大學應(yīng)急管理系碩士研究生。古國偉，佛山市應(yīng)急辦主任。傅基虎，佛山市應(yīng)急辦科員。劉沛，暨南大學經(jīng)濟學院副教授、碩士生導(dǎo)師。

（責任編輯：李鈞）

國家社科基金項目：“快速城市化進程中的城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急能力評價體系及其實證研究”（12BGL108）；廣東省哲學社會科學“十一五”規(guī)劃2010年度項目：“安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評價指標體系研究——基于廣東省的分析”(GD10YGL03)；廣州市哲學社會科學“十二五”規(guī)劃2013年度項目：“社會管理創(chuàng)新視閾下基于新型城市化發(fā)展的廣州城市綜合應(yīng)急能力評價及其應(yīng)急能力建設(shè)路徑研究”（13G53）階段研究成果。